上饒市竹產業助推扶貧調研報告

汪志宏 黃聰聰 汪辰 陳曦

為強化提升上饒市竹產業助推精準扶貧力度，充分發揮竹產業在助推扶貧的作用，打通“綠水青山就是金山銀山”的“雙向通道”，市里組織專項調研組，對全市毛竹產業和雷竹產業具有代表性的縣（區）開展了專題調研。根據調研發現以下問題，并針對相關問題探索對策和建議。

一、全市竹產業發展現狀

近幾年來，省委、省政府高度重視竹產業發展，每年專門拿出專項資金支持全省竹產業發展。市委、市政府出臺了《加快竹產業發展的實施意見》，并將筍竹產業列入全市十大農業特色產業。市林業局組織成立了市竹產業協會，為竹產業提供發展服務。全市各地認真貫徹落實省委、省政府決策部署，在“擴量、提質、增效”上下功夫，取得了長足的進步。

（一）擴大資源儲備，在擴量上下功夫

十三五以來，全市各地依托竹產業專項資金，結合“企業+基地+農戶”“合作社+基地+農戶”種植經營模式，發展雷竹種植，截至目前全市雷竹種植面積13.73萬畝，產值17億元，收益7.6億元，主要分布在弋陽、萬年兩縣，德興等市（縣）也有少量種植。弋陽縣目前有雷竹面積約10萬畝，產值達12億元，收益5億左右;萬年縣現有雷竹面積3.72萬畝，產值4.8億元，收益約2億元。

（二）提升資源質量，在提質上加把力

大力爭取省級竹產業發展項目補助資金，培育和提升竹林質量，降低竹（農）經營成本。近6年來，全市從省級竹產業發展項目中爭取到補助資金4200多萬元，補助金額占全省第一。通過項目實施，共改造毛竹低產林30余萬畝，建設筍竹兩用林基地6000余畝;建設竹林經營道路1000余千米。同時，積極與省林科院竹類研究所對接，引進毛竹覆蓋技術建設示范基地，增加竹資源的質量，為下一步的提質樹立標桿，提升軟實力。

（三）延長產業鏈，在增效上打組合拳

傳統的竹產業主要是在竹材的利用和鮮筍的食用，容易受季節和市場的影響且附加值不高。通過考察、學習、創新，逐步加強竹梢、竹根和滯留筍的綜合利用，打出組合拳提升附加值，增加竹產業的效益。比如鉛山縣與生姜種植大戶對接，將廢棄的竹梢變為遮陰的材料;弋陽縣按照“三個統一”的（統一包裝、統一品牌、統一標準）模式，打造弋陽特色竹筍罐頭。

二、竹產業在脫貧攻堅中發揮的作用

上饒市是毛竹和雷竹大市，現有竹林面積201.7萬畝，雷竹位列全省第一，毛竹位列全省第四。毛竹林大多數處于山區，涉及的貧困戶較多，通過竹產業發展項目的實施，帶動農戶5000余戶，惠及貧困人口3000余人，人均增收3000余元。雷竹產業投入較大，主要通過勞務增收和林地入股分紅等模式帶動，直接帶動貧困戶約1300戶，2500個貧困人口，人均增收5000余元。主要通過以下帶動方式：在項目申報上傾斜和支持建檔立卡的貧困戶優先享受申報、補助資格，對貧困村和貧困戶的竹林予以項目傾斜，通過項目帶動脫貧。支持和鼓勵項目實施單位在項目施工、用工時盡量照顧有勞動力的貧困戶，通過勞務收入脫貧。對于缺乏勞動力的貧困戶，將其山場入股企業或者竹產業合作社，通過股份分紅脫貧。

三、竹產業當前面臨的問題

雖然上饒市竹產業發展較快，但與浙江安吉、福建建甌等地相比，還有一定差距。當前發展竹產業還面臨以下幾個方面的問題：

（一）竹林經營理念落后

絕大多數竹農沿襲傳統的管理方式，對竹林的投入少，沒有墾復，導致竹林立竹度不高、徑級小、材質差。同時，對筍的利用不足，導致大量筍資源的浪費。

（二）優惠政策落實不夠

盡管市委、市政府出臺了一系列加快竹產業發展的政策，但是存在落實困難的問題。沒有具體的資金支持，緊靠林業部門的項目資金支持，要做大、做強，顯然力不從心。況且省里的補助資金標準低、總量小，遠遠滿足不了上饒市的竹產業發展要求。

（三）加工利用相對滯后

全市加工利用的竹資源不足30%（雷竹鮮筍除外），80%的竹資源以外銷為主。現有的毛竹加工產規模小，科技含量不高，整體競爭力不高。大多數企業不能從竹竿到竹梢的綜合利用，未形成加工、包裝、銷售、服務的產業鏈條，產業集群體現不出來。現有弋陽縣、萬年縣的雷竹鮮冬筍90%靠銷售沿海，對于大量的春筍加工跟不上，不能合理利用，造成巨大的浪費。

（四）竹資源利用開發不足

根據近幾年竹產業統計年報，全市竹產業三產產值僅占竹產業產值的8%左右，沒有充分利用豐富的竹資源打造竹海走廊、竹生態公園、竹生態體驗館、竹林游步道、竹農家樂、竹農莊等形式多樣的旅游項目，第三產業的開發還有巨大潛力。

四、發展上饒市竹產業的建議和對策

發展竹產業是一個系統工程，它的生態價值，是最容易體現“綠水青山就是金山銀山的”產業，需要各級各部門和社會各界、廣大群眾要定目標齊心協力。我們將著重做好以下幾個方面的工作：

（一）做好示范基地建設

堅持科學培育，集約經營，以竹林撫育為重點，穩步推進雷竹新造。雖然雷竹產業前景可觀，我們并不盲目地追求規模，而是根據雷竹自身的特性和現有雷竹資源分布、加工企業布局和林地生產潛力，按照定向培育、相對集中、規模發展、集約經營的方針;堅持因地制宜、合理規劃的原則;以林業重點工程為載體。主要選擇自然條件優越，林地質量高的山地、濱湖、丘陵地區來規劃雷竹基地布局和建設規模。

（二）抓好竹產業園建設

按照市、縣（區）共建的思路，高品質建設一個具有加工、銷售、綜合開發等能力的竹產業園，引進高端人才和技術，進一步提高竹資源的綜合效益。

（三）加大資金投入力度

各級政府要把總書記對“綠水青山就是金山銀山”“保護生態就是保護我們的眼睛”的重要論述落實實處，各級財政要拿出一定的資金投入到竹產業的發展中來。同時，出臺一系列能生根落地的優惠政策支持竹產業的發展。比如，降低竹林抵押貸款的門檻;將碳匯的資金、水土保持資金、植被恢復資金等一部分拿出來支持竹產業。鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業、跨區域投資發展雷竹產業，進一步建立穩定多元的雷竹產業建設資金投入渠道。

（四）抓牢第三產業開發

目前，針對森林資源豐富的地區，正逐步由砍樹經濟向觀樹經濟改變，市委、市政府應該組織發改、財政、旅游、林業等部門去浙江安吉、貴州赤水等地考察，學習這些地區利用現有竹林資源，大力發展竹生態康養、休閑旅游業的成功經驗，進一步發掘竹產業的生態效益向經濟效益的強力輸出。重點抓牢一批竹資源打造竹海走廊、竹生態公園、竹生態體驗館、竹林游步道、竹農家樂、竹農莊等形式多樣的旅游項目的打造。