初探特殊流動人員檔案之農民工檔案管理

張小玲

摘 要：農民工是我國勞動力資源的重要組成部分，他們已經成為城市中不可缺少的一員，當代農民工的檔案管理是政府為農民工本人，以及農民工的用人單位提供了有效的管理服務，但是目前依然處于一種缺乏管理的狀態，對新生代農民工檔案的管理不僅僅是檔案管理部門的事務，也是全社會刻不容緩解決的問題。

關鍵詞：流動農民工;檔案管理;發展

1 農民工檔案建立管理現狀

1.1 農民工檔案建立的原因

這是我國城市化進程不斷加快，農民工進城務工已經變成了難以阻擋的趨勢，隨著城市用工人數日漸增多，尤其是城市服務業和制造業等方面，農民工作為主要工作的勞動力。相關單位的農民工數量高達85%左右，隨著國家事業單位，后勤工作社會化程度不斷提高，因此，政府部門也存在著大量雇傭農民工搞后勤的行為，所以農民工如今已經分布在社會的各行各業中。在這些進城務工的農民工中，新生代農民工占去了主要的位置，新生代農民工，與老一代的農民工相比，文化水平更高，更加重視技能培訓，對城市也更加的了解，往往優于老一代的農民工，但在工作的過程中，由于農民工沒有建立個人檔案，一方面為求職和維權等方面帶來了一定的影響，另一方面因為農民工的文化現狀和技能特長，無法考察，因此用人單位也存在著一定的困擾，為解決農民工就業和維護農民工權益，一些地方為農民工建立了健康檔案，有些也建立了社保檔案，但這些答案都不能作為主導作用。

1.2 農民工檔案建立面臨的困境

1）缺乏法律規章支撐。2007年我國下發了關于加強民生檔案工作的意見，因此農民工檔案建立，要比工人建檔難度大許多，各地的執行力度也不一樣，效果不顯著，國家并沒有建立專門的農民工檔案管理方案，導致農民工建黨無法可依，檔案資料的收集也面臨著很多困難。

2）缺乏統一的標準規范。與工人檔案不同，農民工的檔案無論在形式還是內容上，與其他檔案都有著顯著區別，國家在沒有統一農民工檔案確立的規范標準情況下，各地建立農民工檔案統統都各自為政，因此收集的檔案資料，存在著多樣性，利用難度大。

3）農民工數量大、流動性強，建檔成本高、難以持續。一些地方為了為農民工建立個人檔案，但是因為農民工在外出務工過程中存在著不確定性，因此建黨部門又通過劃分年齡階層，但是一些年齡較大的農民工，答案只要無從說起，因此，適當較多，此項工作涉及面較廣，建黨部門經費和人員不充足，造成了此項工作虎頭蛇尾。

4）管理部門不一，建檔地與用人地缺乏信息溝通，檔案利用效率低。用工單位著急的農民工人員來自全國各地，因此大多數的用人部門，無法為個別地方的農民工建立個人檔案，因此檔案管理的地方是村委會，一些是鄉政府，一些是勞動輸出部門，還有計生部門，沒有統一的管理部門，用人單位也難以建立檔案。

5）農民工本身對建立個人檔案觀念淺薄。大多數農民工，對于建立個人檔案的意識不足，往往認為自己屬于臨時工的范疇，因此覺得建立個人檔案沒有必要，也沒有可能，因此，建黨部門對，見到資料不熱心嫌麻煩等，往往會提供要求。

2 充分提高建立外來農民工檔案重要性認識

我國工業化，改革開放以及城鎮進程化中，農民工是一支勞動大軍對我過現代化的建設作出了重要貢獻，因此農民工的問題也是聯系到我國社會發展和經濟發展的選舉問題，近年來我國黨中央和國務院高度重視農民工問題，制定了一系列保障農民工權益和改善農民工就業環境的政策和措施，并提出了公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務的方針策略。早在2006年國務院就出臺了有關農民工問題的若干建議法案，并且對農民工問題進行了細致的分析和探討，并且取得了一定成效，目前，一些用人單位在管理經營方式上存在著弊端，農民工所面臨的問題也被突出，例如一些農民工的工資待遇和勞動環境十分惡劣，一些農民工的社會保障待遇缺失，農民工難以享受到城市政府所提供的基本公共服務，龍公仔維權工作中，阻力重重的問題。這些問題也體現了我國檔案管理制度的落后，檔案管理要隨著時代的發展而發展，不斷開拓創新，增加農民工檔案活力，才能成為社會發展的最重要保障機制，為公民和社會的服務提供重要的信息資源。以檔案為中心，來保障農民工工作連續性，維護農民工的合法權益，進一步加強農民工管制，為農民工提供有關的公共服務，提高農民工的切身利益，維護社會和平。建立符合我國國情與社會主義市場經濟需求相適應的檔案管理事業，大力發展農民工檔案管理機制，讓社會更加和諧穩定，推動時代的發展。農民工外出務工，已經成為我國主要擴大就業和增加收入渠道，并且對于支撐我國工業化發展，提供了重要的勞動力量，農民工已經成為城市建設和繁榮的主力軍，對于這一龐大的社會群體，他們大規模大范圍的在我國跨區域流動，無論在今后哪一個時期和勞動供給狀況相比你工業生產的發展以及城市化進程，都為我們展示著農民工規模將會不斷擴大。在未來，越來越多的農民工將在城市定居，這不僅對城市管理體制提出了挑戰，也為檔案事業帶來了新的挑戰，因此建立農民工檔案是檔案事業發展的重中之重。

3 流動農民工檔案管理對策

1）國家有關部門健全相關的法律法規體系。我國在制定和出臺保護農民工合法權益的法律法規以及制度標準，才能讓法律力量在用人單位起到重視作用，同時，也能讓農民工更加深刻的認識到，自身建立檔案的重要性，同時還可以制定一系列具體的管理制度，讓勞動保障部門監督企業及時收集農民工個人檔案，并且制定出系統的管理方式。

2）建立農民工檔案管理備份體系。農民工要對本單位進廠的，農民工有系統的管理體系，建立出相應的人員供應統計表，詳細記錄每一個務工人員的個人信息，家庭情況，并且由村委會相關人員進行統一保管，鼓勵農民工將保存價值的憑證和記錄，交由單位進行備注管理。

3）市（縣）檔案部門加強農民工檔案收集整合。各級市縣的勞動保障局，要對進城務工的農民工人員進行統一的信息管理和登記，將農民工的檔案流轉和接收工作做到位，并且對有關用人單位進行監督，建立有關單位自己的農民工檔案，定期進行檢查，積極的利用現代信息網絡建立起農民工達電子管理設備，方便對農民工檔案進行調檔核查。

4）用工單位加強農民工檔案管理工作。用人單位在對本單位農民工人員進行詳細的信息登記，了解農民工人員的健康狀況和家庭情況，將用工過程中所出現的保險記錄以及工資憑證的，進行原件統一保管，并設立專門的檔案保管辦公室，安排專人進行保管。

5）檔案部門加強農民工檔案宣傳教育和培訓。相關部門要制定和下發有關的宣傳材料與文件，通知村委會進行農民工檔案管理重要性的宣傳，加深對農民工管理的認識，此外用工單位在開工之前也要對農民工進行培訓，通過真實有效的案例，來告知農民工保管好，是珍品中的重要性，提高農民工自身的警惕性。

4 小結

與傳統的農民工相比較，新生代農民工更加注重自我保護，這種權益保護以及發展前途，更加注重學習各項技能，因此國家和地方政府出臺了各項優惠政策，以留住農民工群眾，一些地方優先考慮農民工勞模和農民工，高級的技術人員，將農民工，人大代表等優秀分子轉變為城市居民，甚至有的地方允許優秀農民工機型加入到公務員隊伍中，已經融入社會的方方面面，并且還會了更大的作用，因此規范新生代農民工個人檔案，已經變成了急需解決的問題，農民工檔案是對農民工維護自身權益的有力依據，根據農民工的管理中的一些問題，本文提出了有關的對策，希望對相關部門和后續研究人員，可以提供一定的參考價值。

參考文獻

[1]馬林青，陳智兵.新型城鎮化背景下農民工檔案工作：挑戰與應對[J].蘭臺世界，2015（05）：1-4.

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