創新型人才量化評價體系現狀及改進研究

段薈

摘 要 為了促進創新型人才評價研究的更好發展，本次研究在綜述前人研究的基礎上，從評價體系的構建、對策建議、目標分解、指標要素開發、指標體系檢驗與修正以及創新型人才評價指標權重確定與賦值六個方面提出了具體的操作建議以及改進方法。

關鍵詞 創新型人才 量化評價體系

中圖分類號：C964.2文獻標識碼：A

0引言

人才主導發展格局，人才驅動是實現創新驅動的重要動力。2015年，習近平總書記的這一論斷，深刻揭示了人才對于國家發展、創新創業的重要意義。要想實現創新驅動的發展戰略，首先要重視人才隊伍的建設，充分發揮人才在創新創業以及社會發展中的重要作用。十八大以來，政府在鼓勵人才創新創業、深化人才發展體制機制改革等方面加快了步伐。其中最典型的積極探索科學合理的人才管理體制，通過行之有效的創新型人才評價體系，不斷激發創新型人才的創新活力，讓真正有能力的人才脫穎而出。2016年中共中央印發的《意見》指出，改進人才評價考核方式，加快建立科學化、社會化、市場化的人才評價制度。

現有的創新型人才評價體系雖然在一定程度上篩選出了一批創新型人才，但是隨著社會的發展，在以下幾個方面有待提高：（1）評價針對性有待增強。現有的人才評價往往采取統一的評價體系和方法，難以體現地區人才工作與人才發展的特點;忽視不同人才類型、不同行業產業、不同企業的特征差異。在對人才的分類分層評價方面有待進一步強化，以更具體客觀的反映實際等問題（2）指標體系有待細化。在具體實施過程中，一些指標也可以進一步探索細化，例如專利、著作權等為共同所有的情形下如何設置區分度。一方面評價體系還相對單一、缺乏立體多元評價;另一方面相對粗線條的指標也會在一定程度上降低評價的準確性。（3）指標量化操作性有待提高。科學的評價指標體系必須建立在可操作、方便實施的基礎上，但現有的評價體系部分指標缺乏可操作性。有些評價指標在具體操作層面缺乏科學合理的“評分”標準，使得評價結果難以令被評價者信服。有些指標對于評價主體來講難以獲取，可能需要相關人才和企業提供，不可避免導致其真實性和操作性的降低。

1研究現狀

創新人才的選用與開發過程中，需要把握的一個關鍵問題就是對人才概念的界定，為能夠準確的評價創新人才，需構建一套系統的、量化的、科學合理的人才評價指標體系。為了有效激勵創新人才脫穎而出發揮其積極作用，不少學者圍繞創新人才評價開展了不少探索，主要體現在以下幾個方面：

（1）創新人才特征與問題研究。例如，沈榮華（2015）研究指出，創新人才的培養需要把握的關鍵問題就是什么樣人才才能稱之為創新人才，并在界定的基礎上提出了創新人才的基本特征。趙海濤（2014）圍繞創新人才特征，提出了創新人才勝任力指標體系。基于創新人才對于經濟轉型升級的特殊作用，不少學者開始關注創新人才的引進、使用和培養問題。例如，尚勇（2013）提出了創新人才培養使用應關注的四個問題，并從三個方面提出了加強創新人才管理的具體對策。周小虎（2014）針對江蘇省科技創新人才從引進、使用、培養、激勵等方面進行了系統分析。

（2）創新人才評價研究。已有的研究大致可以分為兩類，一是側重創新人才素質的評價指標體系，如虞耀君等（2011）結合社會人才需求實際，構建了以知識水平、心理素質、能力結構為主要內容的創新創業人才評價體系;二是側重創新人才績效的評價指標體系。如韓瑜（2015）構建了人文社科類和自然科學創新人才績效評價指標體系，左玥（2013）根據建構了包括基本素質、知識技能和創新績效3個方面的創新人才評價指標體系。三是側重于對創新創業人才的創新創業績效評價體系研究。

（3）創新人才評價構建方法。關于創新人才評價體系的建立，以往研究多采用定性分析，目前也有不少研究開始采用定量分析的人才評價方法。李良成和楊國棟（2012）基于中國統計年鑒的數據，利用因子分析法從資源與投入、績效和環境3個因素，構建了廣東省創新科技型人才競爭力評價模型。吳欣（2014）通過問卷調查，從創新知識、創新技能、創新品質、創新表現、團隊領導能力五個層面建立了一套高層次創新人才評價體系。劉慧等（2015）通過調查問卷的定量篩選得到包括準則層、因素層和指標層的指標體系。

（4）創新人才實踐探索。不少地方也對創新人才評價實踐進行有益探索，主要體現積分評價方面。深圳市為更好開展人才引進工作，自2015年來開始實施積分入戶-人才引進分值表，劃分了個人素質、納稅情況、參保情況、年齡情況、獎勵加分、減分等一級指標，對每個一級指標進一步細分成多個二級指標，并按照重要性程度對每個指標進行了賦分，該項目自實施以來已取得顯著成效。蘇州通過充分吸收和借鑒美國、加拿大、新加坡等主要移民國家的技術移民指標，并吸收世界發達國家和地區測評方法的優點，探索建立了“學術評價、市場評價、社會評價”既相互區分又相互銜接的科學評價體系。蘇州市2017年提出了包括人才素質、緊缺指數、薪酬水平三位一體的人才積分系統，并設置職稱、知識產權等加分項，每年擇優進行資助，計劃五年內資助10000名重點產業緊缺人才。

從上述綜述和分析不難看出，目前關于創新創業人才指標體系的研究尚未成熟，主要體現在以下幾個方面：從指標的性質來看，對于創新創業人才評價指標仍以定性指標為主，缺乏量化指標，因此難以在實踐中實施;從研究方法上來看，主要采用理論分析和案例研究，缺乏定量的實證研究，指標體系也缺乏實證研究的相關檢驗，其科學性和合理性有待提高;從研究對象和范圍來看，現有的研究多是針對于普適性的一般創新創業人才進行評價研究，缺乏對于產業創新創業人才的針對性研究。

2量化指標體系改進研究

創新型人才評價的核心在于建立可以量化的人才評價體系，人才評價體系的科學與否在一定程度上能夠決定評價結果的可信性和客觀性。因此，本研究以蘇州市重點產業為例，即在分析蘇州重點產業創新人才特征的基礎上，構建科學的創新人才評價體系程序，并進行評價體系的量化檢驗，為相關人才評價提出實施建議。主要內容包括以下三方面：