市場監(jiān)管部門實行有效監(jiān)管的策略研究

蔣佳蕓

[摘 要]成立專門的市場監(jiān)管部門，建立強有力的監(jiān)管機制，強化監(jiān)管效率，不僅能夠優(yōu)化市場秩序和社會秩序，而且還能強化社會管理和公共服務(wù)體系，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。基于此，監(jiān)管部門在實行有效監(jiān)督的過程中，需要強化監(jiān)管隊伍，不斷升級管理理念和管理方案，對市場變化形勢進行有效分析并制定科學(xué)的定位管理策略，繼而為發(fā)揮明確的市場監(jiān)管水平提供保障。文章主要研究市場監(jiān)管部門實行有效監(jiān)管的策略。

[關(guān)鍵詞]市場管理 監(jiān)管部門 策略

中圖分類號：R197.1 文獻標(biāo)志碼：A

市場監(jiān)管是政府開展行政執(zhí)法的重要手段，也是保障市場內(nèi)外各部門有效工作的前提基礎(chǔ)。但是，在實行監(jiān)管的過程中，由于監(jiān)督體系不健全、監(jiān)督形式較為單一等情況，嚴(yán)重影響了市場監(jiān)管效率，使得政府的行政管理職能無法得到充分有效的發(fā)揮，不僅在很大程度上擾亂了市場經(jīng)濟秩序，甚至還會削弱監(jiān)督的公正性，破壞力極強。

一、當(dāng)前市場監(jiān)管部門實行監(jiān)督過程中存在的問題

（一）尚未建立明確統(tǒng)一的監(jiān)督體系

隨著我國社會體制的不斷調(diào)整和健全發(fā)展，工商監(jiān)管、食品藥品監(jiān)督以及質(zhì)量監(jiān)管實現(xiàn)了三部門合并，并成立了專門的市場監(jiān)督部門，用于整頓整個經(jīng)濟市場秩序，維護市場穩(wěn)定。但是由于合并時間短，部門與部門之間的職能依然相對獨立，各成體系，相互之間在行政執(zhí)法和程序劃定的過程中存在明顯的不統(tǒng)一性，重復(fù)監(jiān)管的情況嚴(yán)重。同時，行政執(zhí)法所要突出的是市場監(jiān)管的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，但是在貫徹落實的過程中程序劃定尚未統(tǒng)一，監(jiān)管力度和懲戒力度參差不齊，嚴(yán)重影響了市場的有序發(fā)展[1]。

（二）監(jiān)管的形式單一

以往的市場監(jiān)管形式較為單一，大多以被動監(jiān)督和控制監(jiān)管為主，即通過案件的審查或者是必要的行政處罰等方式來依法對違規(guī)操作行為進行懲治和監(jiān)管。隨著部門合并，這種被動監(jiān)管的方式依然大量存在，而針對市場監(jiān)管部門內(nèi)部所存在的不良監(jiān)管甚至是不作為的情況，也缺乏上級明確的監(jiān)督和管制，管理創(chuàng)新力度不足。除此之外，在調(diào)整了市場執(zhí)法監(jiān)督體制之后，地方保護主義和壟斷主義又一次抬頭，使得監(jiān)管部門對物權(quán)或人權(quán)的管理有所削弱。市場監(jiān)管主要涉及的內(nèi)容圍繞不正當(dāng)競爭展開，如果地方保護主義盛行，勢必會導(dǎo)致相關(guān)案件的審查和監(jiān)管方式的執(zhí)行越來越困難，出現(xiàn)監(jiān)管不力的情況。

（三）監(jiān)管內(nèi)容有待完善

市場監(jiān)管部門職能發(fā)揮的成效，是由監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容以及監(jiān)管力度等決定的。尤其在監(jiān)管內(nèi)容方面，有些監(jiān)管人員存在認(rèn)知誤區(qū)，認(rèn)為只要做好實體監(jiān)督即可，對程序或隱形流程的監(jiān)管過于疏忽。或者是認(rèn)為只要對經(jīng)營者的合法性或者產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督即可，至于是否存在惡性競爭或者利益勾結(jié)等，在監(jiān)管方面還很少涉及，監(jiān)管行為時常發(fā)生在事后，缺乏過程考評和執(zhí)法監(jiān)督。還有一些監(jiān)管部門忽視了對人員的有效監(jiān)督，懲罰力度雖然逐漸增加，違法或違約成本增加，但是在人員追責(zé)方面存在機制不健全或者執(zhí)行力不足的情況，容易讓一些不法分子有可乘之機。除此之外，行政監(jiān)管的法律體系也有待健全，無法與時俱進地為科學(xué)監(jiān)管和有效管理提供準(zhǔn)確依據(jù)[2]。

二、市場監(jiān)管部門實行有效監(jiān)督的策略

（一）有效樹立正確的市場監(jiān)督管理理念

觀念的缺失或錯誤是影響行政管理部門科學(xué)執(zhí)法以及有效發(fā)揮市場監(jiān)管重要作用的原因。因此，要從觀念的角度入手強化市場監(jiān)管部門的行政執(zhí)法意識。首先，要加大對市場監(jiān)管人員的教育和培訓(xùn)力度，使其能夠充分意識到有效監(jiān)管的重要性，并強化自身的自覺性，能夠在發(fā)揮監(jiān)管職能的同時接受相關(guān)單位的監(jiān)督，從而保證監(jiān)管的公開性和透明性。例如，市場監(jiān)管部門可以采取多樣化的教育或考核方式，經(jīng)常性或有計劃地對部門領(lǐng)導(dǎo)、基層員工等進行執(zhí)法審查、執(zhí)行力培訓(xùn)以及行為考核等教育，以強化思想教育和引導(dǎo)的價值。通過培訓(xùn)及考核，要求部門領(lǐng)導(dǎo)和基層員工不僅要完善的市場洞察力，還需要強化自身的應(yīng)變能力、管理意識和法律意識等，有效監(jiān)管的同時自覺接受監(jiān)督，始終可以忠于法律、忠于人民，提升監(jiān)管的可靠性和完整性。

（二）形成統(tǒng)一的合力監(jiān)管

市場監(jiān)管部門所開展的各項監(jiān)督工作要以全局為出發(fā)點，并站在統(tǒng)一的立場和整體的高度來思考和審視問題，并保障各部門之間能夠通力合作、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，建立切實可行的執(zhí)法監(jiān)督機制。基于該背景，想要切實改良以往事后監(jiān)督的模式，需要監(jiān)管部門將監(jiān)督人和監(jiān)督事有機地結(jié)合在一起，全面強化行政監(jiān)管的時效性。例如對某項生產(chǎn)內(nèi)容進行全流程監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作要對具體的執(zhí)行人進行明確審查，了解前因后果并實現(xiàn)追責(zé)處理。對于一些失職甚至是違法行為，也必須做到徹底問責(zé)，以儆效尤。

（三）切實建立并維護完善的市場監(jiān)管體系

市場監(jiān)管部門在發(fā)揮行政職能以及執(zhí)法的過程中，需要始終促進監(jiān)管手段的統(tǒng)一性、公平性和嚴(yán)肅性。基于此，在實際的監(jiān)管過程中，首先，要強化對監(jiān)管人員的有效監(jiān)督。可以通過進一步完善函告制度對市場監(jiān)管部門的全體成員進行明確的行為約束，一旦發(fā)現(xiàn)行為不當(dāng)甚至是違法要立即取締其執(zhí)法資格，并明確責(zé)罰內(nèi)容。而針對一些情節(jié)較輕的，則可以在糾正意見的引導(dǎo)下發(fā)出執(zhí)法監(jiān)督通知書，使其能夠認(rèn)識到自己的錯誤。針對部分市場監(jiān)管部門普遍存在的行政管理問題或執(zhí)法問題等，上級監(jiān)管部門可以直接向其提供監(jiān)督意見書，明確其中的改進意見和建議，并進行跟蹤或跟進。而一些容易受到地方保護主義干擾的情形就可以及時向執(zhí)法監(jiān)督部門匯總或報告，切實做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作，必要情況下可以聯(lián)合其他執(zhí)法部門對其進行警告和徹底整治，以此來整頓和優(yōu)化市場秩序；其次，要強化對市場的監(jiān)管。無論是消費維權(quán)、食品藥品安全管理、產(chǎn)品質(zhì)量控制、市場秩序維護還是企業(yè)準(zhǔn)入等，都需要建立明確且針對性強的監(jiān)督管理體系。如市場監(jiān)管人員通過以往類似案件的處理來總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，出具更為鮮明和具體的監(jiān)督管理辦法，對市場中違規(guī)、違約和違法等操作行為進行分門別類的處理和管控。而針對不同的企業(yè)類型或者不同的行業(yè)要素，則更需要進行細化和審查，突出質(zhì)監(jiān)、食藥和工商監(jiān)管的特殊性，并依照《行政復(fù)議法》《行政強制法》《行政處罰法》等法律基礎(chǔ)來促進市場監(jiān)管的科學(xué)性[3]。

（四）搭建完善規(guī)范的市場監(jiān)管制度準(zhǔn)則

首先，要完善評查制度。行政許可或行政處罰在具體的市場監(jiān)管中，實踐性較強，而且適用范圍較廣，整個制度機制也相對成熟穩(wěn)定。因此，要強化其應(yīng)用力度，一來有效判斷監(jiān)管內(nèi)容是否在合法的范圍內(nèi)開展工作，二來也能判斷監(jiān)管流程是否符合規(guī)范等，以此來滿足對各類案件、糾紛、意見等審核和管理的需求；其次，要不斷加大問責(zé)力度。在實行有效監(jiān)管的過程中，市場監(jiān)管部門要根據(jù)實際的市場生產(chǎn)要素以及以往各類監(jiān)管結(jié)果，提升違約、違法成本，使各類企業(yè)或機構(gòu)能夠認(rèn)識到擾亂市場秩序、壟斷市場格局以及行使地方保護主義的嚴(yán)重后果，能夠主動承擔(dān)起穩(wěn)定市場秩序的重要責(zé)任，從而發(fā)揮主體地位。除此之外，市場監(jiān)管部門也需要始終發(fā)揮自身的模范帶頭作用，主動接受監(jiān)督，為各企業(yè)各機構(gòu)嚴(yán)格要求自己起到表率。而在制度宣傳方面，也需要落實到企業(yè)或機構(gòu)個人頭上，將安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管以及自我監(jiān)督等理念深入人心，發(fā)揮市場監(jiān)管部門的輿論引導(dǎo)作用，為市場的發(fā)展和進步創(chuàng)建更為寬松且自由的環(huán)境，為創(chuàng)造更多經(jīng)濟效益，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一奠定堅實可靠的保障。

三、結(jié)語

要想整頓市場秩序，促進社會可持續(xù)發(fā)展，就需要政府始終發(fā)揮行政管理和監(jiān)督等職能，成立完善的市場監(jiān)管部門，將各個職權(quán)集中起來，并落實到個人頭上以發(fā)揮明確的市場監(jiān)管效能。在踐行中要求市場監(jiān)管部門要有效樹立正確的市場監(jiān)督管理理念，有效接受上級監(jiān)督的同時約束自己的行為，并建立完善、科學(xué)的市場監(jiān)管機制和相應(yīng)的懲戒制度，有針對性地提高違約、違規(guī)和違法成本，使市場內(nèi)各企業(yè)或機構(gòu)能夠認(rèn)識到履行職責(zé)的重要價值，進而為規(guī)范市場秩序提供堅實保障。

參考文獻：

[1]桂軒.加快執(zhí)法改革 完善監(jiān)督機制市場監(jiān)管部門高效服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[J].中國質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2019（12）：70-71.

[2]顧牧之. 完善上海市場監(jiān)管部門在構(gòu)建信用監(jiān)管體系中的職能[D].上海.華東政法大學(xué)，2016.

[3]鮑雪麗. 政府對市場的監(jiān)管研究[D].北京.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2013.