談新時代國有企業制度中黨組織的地位與作用

劉杰

[摘 要] 從改革開放至今，我國逐步推進了一場深入和廣泛的國有企業改革和國有經濟結構調整。其實質便是要不斷探索公有制與市場經濟有機結合的新路子，謀求公有制經濟在國民經濟中的新發展，讓其與新時代市場經濟環境相適應。實踐有力證明，國有企業是我國經濟的命脈所在，是我國民族振興的重要依靠力量。國有企業能充分體現中國特色社會主義制度的先進性和優越性，是建設中國特色社會主義的物質基礎，對國民經濟實力的提升、增強國防實力、提高中華民族凝聚力發揮著重要作用。在新時代，應該準確認識國有企業制度的重要性，堅持在國有企業中貫徹黨的強有力領導，讓我國國有企業獲得可持續的發展。

[關鍵詞] 國有企業 黨的領導 國企改革

中圖分類號：D251 文獻標志碼：A

中國經濟體制需要改革，重點是國有企業改革，改革的方向是建立新時代國有企業制度。國有企業改革內容不僅包括領導體制、組織方式方法以及經營機制等方面，還關系到執政黨對國有企業的絕對領導權和執政黨組織的地位等問題。我們要從實現中國特色社會主義建設的宏偉目標、我國經濟改革發展大局的高度，重新認識和把握新時代國有企業制度下黨組織的領導地位和重要作用。

一、國有企業制度的政治屬性是新時代國有企業的性質所決定

建設中國特色社會主義制度的重要經濟基礎，是我國的大中型國有企業。國有企業是中國特色社會主義公有制賴以生存和發展的基礎，對加快中國特色社會主義建設意義重大。

自1978年以來，國有企業進行了四次重大改革：第一次（1978—1984年），國有企業的放權讓利；第二次（1985—1992年），國有企業實行政企分開政策；第三次（1993—2002年），國有企業建立抓大放小的新時代企業制度；第四次（2003年以后），將公有制改成為股份制。國有企業經歷了體制、經濟布局、經營結構的改革，面臨了較大的困難以及陷入困境，客觀地進行整體分析，有體制、政策和歷史的諸多原因。但究其核心原因，是有些國有企業在改革中松懈了黨的領導、組織作用，失去黨組織的政治優勢。實踐證明，凡是加強黨組織建設的國有企業，都能擺脫經濟困境走向發展之路。在國有企業改革中改制成功的許多優秀企業，在改革實踐中總結出“治企業先治理好黨，辦好企業必須建設好黨”“要想富，建設好黨支部”“加強高政治素養、高技能和高業績的黨員隊伍建設，是新時代國有企業發展的重要保證”等經驗，生動詮譯了黨組織在國有企業改革中的不可替代的作用。

眾所周知，中國特色社會主義是依靠黨的正確領導而向前推進的，市場經濟本身體現不了中國特色社會主義。我國國有企業體制改革的實踐證明，國有企業黨組織具有的重大政治責任，就是要發揮好黨的政治核心作用，把握好中國特色社會主義的方向。國有企業中黨組織起著領導的作用，是由執政黨先進性、科學性的性質、地位所決定的，是中國特色社會主義制度下的市場經濟體制構建的正確選擇，也是新時代國有企業制度建立的必然要求。黨的十九大以來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，積極統籌、協調推進“五位一體”“四個全面”的總體布局和戰略布局，日趨完善中國特色社會主義制度，不斷提高我國綜合治理體系、綜合治理能力的科學化水平，滿足廣大人民群眾對美好生活的向往和期待。隨著世界經濟全球化的大變局，中華民族偉大復興的實現也處于最緊要關頭，我們要高舉毛澤東思想偉大旗幟，堅定黨的信仰，堅定不移地堅持黨的統一領導，保證國家的政治穩定，朝著建設中國特色社會主義方向前進。

在社會主義制度下的國有企業，是國家的經濟命脈所在，是一種受全國人民重托實施領導權的經濟載體，領導權必須由代表人民群眾利益的執政黨來掌握。從國有企業作為國家經濟載體的意義上來講，新時代國有企業領導權是與中國特色社會主義建設的政治、經濟制度密不可分的。新時代國有企業必須要確立執政黨的核心領導和作用，確保執政黨對國有企業的絕對領導權，確保工人階級作為國家主人翁的地位。這是中國特色社會主義制度下對國有企業組織管理的必然要求。是新時代國有企業具有中國特色性質的體現，建立新時代國有企業制度就是要符合中國特色市場經濟規律的嚴格要求。國有企業的改革要有利于發揮黨組織的作用，有利于經濟可持續發展，有利于協調好政企和社企關系。新時代國有企業制度改革，既要體現社會主義公有制的主體地位、堅持共產黨的領導和全心全意依靠廣大工人階級，又要做到政企分開、清晰產權、明確權責和科學管理。由此可見，具有中國特色的新時代國有企業制度，與世界西方企業制度不同之處，是我國新時代企業制度堅持執政黨的核心領導、充分發揮黨員的模范帶頭作用和調動廣大工人階級的工作積極性。

二、強化國有企業黨的政治領導，是新時代企業制度改革具有的基本特征

企業制度體系包括確定企業地位、性質和經營運作機制。新時代企業的“新時代”的含義是：其一，從社會生產力發展到現有新階段的角度上講，是指新時代的社會化大生產。也就是說國有企業制度改革要與新時代社會大生產相適應；其二，從世界經濟運行機制發展達到新水平的角度上講，是指新時代的市場經濟現狀。國有企業制度要與市場經濟發展日趨全球化接軌，才能與新時代市場經濟全球化相適應。西方發達國家的經濟學者一致認為，為了適應社會化大生產和全球化市場經濟發展的需求，企業制度的現代化和科學化是大勢所趨。我國國有企業根據當前企業的具體情況，對世界經濟發達國家新時代企業制度汲取精華、拋棄糟粕，科學地制定符合我國國情的“政企分開、權責明確、產權清晰和科學管理”的新時代企業制度。

國有企業的新時代企業制度的建立，使企業產權主體明確，債務責任關系清晰；確立了企業與職工的新型密切關系；構建了企業資產的流動機制；企業的多渠道融資得到拓寬；健全企業法人治理機制，使企業產權所有者、經營者、廣大職工三者之間形成相互制約和相互激勵的權力結構。可以這樣說，新時代企業制度是國有企業處理政企職責分開的有效措施，是確立企業享有獨立法人代表的組織立法，是確立企業產權關系的組織保障，是企業實現科學管理、轉變領導體制、組織職能的最佳選擇。

建立新時代企業制度，是國有企業制度改革的必然。變革了國有企業原來的領導機構體制、管理方式方法、機構組織形式以及經濟運營機制，與新時代社會化大生產的新要求相適應，制度創新也符合新時代市場經濟的要求。但中國建立新時代企業制度與國家經濟體制改革息息相關，需要一個相應的演變過程。我國國有企業制度改革和建設新時代企業制度的四十幾年歷程證明，國有企業中黨組織的核心地位不會因為企業領導體制變革而動搖。新時代企業制度絕對不是將黨組織從企業中排斥出去，消弱執政黨對企業的領導權，而是對黨組織的工作職能提出更高的要求，對企業中黨的核心地位提供體制保障，確保黨對企業的政治領導更加科學化和規范化。要充分理解執政黨在新時代企業制度下的地位、作用和工作職能。在企業生產經營中要牢牢把握住建設中國特色社會主義的大方向，使國家利益得到保障。黨組織如果不能在企業運營中履行維護國家利益的職責，將會失去執政黨的先進性。反之，執政黨組織不能確保企業的經濟效益最大化，沒有盡心地維護企業的正當利益和廣大職工的合法權利、利益，將會失去在企業的生存空間。

三、新時代企業黨組織的地位、作用主要表現在這幾個方面：參與決策、掌握領導權、利益協調和思想政治工作等

（一）黨組織參與企業董事會決策，發揮其政治領導作用

其一，新時代企業領導體制主要特征體現在領導權的制衡性。董事會是企業的決策者，黨組織雖然無法代表董事會作出決策，但作為依法進入董事會的領導成員，在企業的決策中可發揮好黨委的職能。黨組織參與企業董事會的重大議題決策，在表達黨組織意愿的過程中，為企業的發展起到政治導向作用，確保企業生產經營中堅持中國特色社會主義方向，也有效監督董事會決策體現出民主性和科學性；其二，企業的章程制度明確規定，在企業決策重大問題時，應事先通報黨委征求意見。黨組織可針對重大問題認真討論，形成具有建設性、指導性的意見和建議，供董事會決策層參考，促進新時代企業健康發展。

（二）要遵循黨組織管理干部、人才原則，社會主義企業家要牢牢掌握企業領導權

在建設中國特色社會主義背景下，決定了新時代企業的性質要具有中國特色。企業堅持黨組織對干部、人才管理原則，體現了黨組織在企業管理中起到領導核心作用，確保黨組織牢牢掌握著企業的政治領導權。在新時代企業制度下黨組織的干部、人才管理，黨組織要根據企業的干部、人才具體情況，貫徹執行黨的干部、人才管理的方針政策，在董事會上推薦和決定企業重要部門干部人選，同時要加強對干部嚴格管理、黨性教育和監督。要不斷探索黨對干部管理的科學性，提高干部管理的工作效率。黨組織管理干部主要包括這幾個方面：其一，企業黨委要按照上級黨組織的指示，考察企業黨委書記、董事長和總經理等領導干部的人選；其二，企業黨委要從黨性上考察董事長和總經理擬聘任的干部名單，并提出寶貴意見；其三，企業黨委要考察企業任免的干部；其四，企業黨委要對企業黨員干部進行科學管理、黨性教育和嚴格監督；其五，企業黨委要加強推進企業年輕人才隊伍建設。

（三）黨組織要起承上啟下的橋梁作用，協調好內部各部門利益關系，構建穩定的企業命運共同體

新時代企業制度下的命運共同體，由企業三個經濟利益主體的產權擁有者、生產經營者和職工構成。在新時代企業制度下，三個利益主體都會追求經濟效益最大化以及企業經濟利益分配的多元化、多樣化和差異化，必然會引起三個利益主體的沖突。如何構建堅固的企業命運共同體、協商和協調好各方利益主體之間的矛盾，不僅影響到企業的發展前景，也將嚴重影響到國家宏觀經濟的持續發展。黨組織在新時代企業中，中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務，在新時代企業命運共同體中，黨組織沒有自己的特殊利益追求，黨組織更具有公開性、公平性以及公正性。因此，黨組織要勇于承擔調節各方利益協調者的職責，要充當企業三個利益主體的利益維護者。

（四）企業黨組織要堅決貫徹執行黨的方針政策，保證思想政治工作的順利開展，為企業的發展保駕護航

科學管理是做好思想政治工作的前提。企業的管理對象是生產經營者和生產者，與企業思想政治工作的對象相一致。企業的科學管理必須依靠思想政治工作，而思想政治工作是從一個更高層面進行的科學管理。因此，新時代企業制度的建立，加強了企業的科學管理，時代也賦予企業黨組織更高的要求。黨的思想政治工作根本目的，是提高企業生產經營者和生產者的思想道德水平。其最大優勢是培養和造就一批政治素養好、專業技術過硬、勤勞肯干的新型年輕職工隊伍，為企業的健康發展注入新鮮血液，使企業在激烈的市場經濟競爭中充滿生機。新時代企業處于現代社會化大生產的實踐證明，只有執政黨組織才具有這樣的思想政治工作優勢，才能為新時代企業發展提供這樣的必備條件。

四、加強企業黨建工作的改革創新，發揮新時代企業制度下的政治核心作用

習近平總書記在《全國國有企業黨的建設工作會議》上提出，堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用；堅持服務生產經營不偏離，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力；堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變；堅持加強國有企業基層黨組織不放松。

（一）堅持黨的領導原則

要堅持新時代企業制度下黨的絕對領導，確立黨組織的政治核心作用，這是執政黨組織必須遵循的重大原則。國有企業進行領導體制改革，但要確立新時代企業執政黨組織的政治領導權。國有企業的治理理念改革，但要發揮執政黨的政治核心作用。國有企業的經營機制改革，但要堅持執政黨的思想政治工作職能優勢。黨的十九大通過的黨章明確規定，國有企業黨組織要發揮政治核心作用，要圍繞企業的生產經營進行思想政治工作，確保黨中央、國家的方針政策得到堅決貫徹執行。

回顧1978年以來的國有企業改革實踐，國有企業黨組織在履行政治領導權、政治核心作用和思想政治工作的職能，積極推進了新時代企業制度的改革、創新，同時企業黨組織在改革實踐中，積累了豐富的履行黨組織工作職能的經驗，為提高新時代企業制度下黨組織工作效能奠定了良好的基礎。在我國經濟體制改革和運行環境變化中，國有企業在國民經濟的社會經濟地位、社會大生產職能也產生了深刻變化。因此，國有企業在新時代企業的不斷變化中，要積極探索發揮黨組織政治核心作用的組織形式、方法和有效運行途徑。進一步將黨委參與企業重大事項決策的機制規范化。逐漸將實施黨管干部措施程序化，不斷將黨組織發揮政治核心作用的舉措具體化。

（二）國有企業黨組織工作要把握住兩個關鍵點

其一，要加強建設企業基層黨支部和基層黨員隊伍。將企業基層黨組織建設工作作為重點。面臨新時代企業的新情況、新變化，企業黨組織為了適應基層黨支部工作的新要求，要對基層黨支部建設工作進行改革與創新，把黨組織工作重心下發到基層黨支部，將基層黨支部組織機構設置優化、組織覆蓋面擴大和創新組織活動的方法，從而全方位提高基層黨支部的執政能力，使基層黨支部工作水平得到提升。另外，要加快建設基層黨員隊伍，發揮共產黨員的模范帶頭作用。深入基層開展思想政治工作，把有共產主義理想、有抱負的生產技術骨干吸收到黨的大家庭里來，為企業的發展貢獻力量；其二，要加強建設企業決策層班子和干部隊伍。新時代企業的發展關鍵在于企業決策層班子。要始終將企業決策層班子的思想政治建設放在首位，將政治素養、廉潔奉公、工作作風、團結協作和經營業績等方面作為考核領導班子工作成效的標準，努力打造一個企業廣大職工擁護、信得過的好班子。要嚴格把好正確用人的質量關，聘任干部做到公開、公平和公正，提高選拔干部人才的公信度，各崗位干部職責明確、獎罰分明。對黨性強覺悟高、一身正氣廉潔奉公、一心撲在工作上的優秀干部，要給予重用壓擔子。而對一些工作上不思進取、投機取巧的干部開展勉勵談話教育，對貪污腐敗的干部要加以嚴懲。

（三）企業黨組織要將四個關系認真處理好

其一，要將企業黨委參與決策作用和公司法人經營治理的關系處理好；其二，要將企業董事會、總經理依法行使人事權與黨管干部的關系處理好；其三，要將企業董事會依法決策與黨委參與決策的關系處理好；其四，要將企業經營領導依法行使經營管理權與職工發揮民主管理權利的關系處理好。

五、黨組織要完善黨的領導方式方法，與新時代企業制度的要求相適應

新時代企業制度的構建，是新的歷史條件下執政黨對國民經濟工作采取的重要舉措，是對國有企業的領導體制、生產經營機制、管理方法等進行大刀闊斧的改革與創新。黨組織要很好地跟上經濟發展的世界潮流，盡快適應國有企業重大變革的趨勢，努力提升企業黨委班子的政治素養和領導水平，不斷完善領導能力和工作方法。為了在新時代企業黨建工作取得顯著成果，要注意做到以下幾點：其一，要以馬克思列寧主義、毛澤東思想為理論指導，以習近平總書記的建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的實踐為工作方向，把新時代企業的黨建工作做好；其二，根據習近平總書記關于新時代企業黨建工作的重要指示和新要求，要堅持貫徹落實，并結合企業發展的實際情況，推進黨建工作更上一層樓；其三，對新時代企業黨建工作出現的新問題、新情況，要深入認真研究與討論，根據新時代企業黨建工作的新特點，將強化與改進黨建工作相結合，將繼承與創新黨建工作相結合，在創造性開展黨建工作的基礎上，不斷提升新時代企業黨建工作的成效。

（一）新時代企業領導班子的綜合素質的提高是當務之急，要成為企業復合型人才的表率

在新時代企業制度下，國有企業領導班子要認真學習黨的十九大文件精神、習近平總書記關于建設中國特色社會主義的重要講話等，積極改造世界觀和人生觀，樹立為共產主義事業奮斗終身的信念，遵循全心全意為人民服務的宗旨，對社會主義市場經濟理論要深入研究，對現代化大生產的科學管理方法要認真學習，成為新時代企業既能做思想政治工作，又熟悉企業經營管理的高素質管理人才。

（二）企業領導班子要積極轉變公有制國有企業的思想理念、經營管理思維和工作方法方式，以適應新時代企業制度的新要求

隨著全球化經濟發展時代的來臨，新時代企業制度是大勢所趨，對企業黨組織提出嚴峻的挑戰，也是一次難得的發展契機。國有企業經過了四十幾年的改革實踐，黨組織在促進新時代企業制度的改革創新發揮著重要作用。但在新時代企業制度變革中也遇到新的問題和困難，企業黨組織需要從更深層次上開展探索與研究。也需要企業黨組織解放思想，面臨新問題勇于實踐，使新時代企業黨建工作躍上新臺階。其一，企業黨組織要始終堅持黨的基本路線，圍繞企業生產經營開展黨建工作。黨組織工作中心目標是促進企業取得最大社會效益和經濟效益；其二，企業黨組織要始終堅持改革創新與繼承、發揚黨的優良傳統相結合。黨組織要積極開展黨優良傳統的宣傳教育，使黨的優良傳統在企業中發揚光大。企業黨組織還要堅持與新時代企業經營生產實際情況相結合，使黨建工作滲透到企業的生產經營、科學管理、服務工作等方面；其三，企業黨組織要總結和推廣黨建工作的成功經驗，如“黨員責任區”“凝聚力工程”等黨建先進事跡要大力宣傳，在企業中努力樹立黨的光輝形象，積極營造熱愛黨、熱愛國家的良好氛圍，使企業廣大職工在潛移默化中得到黨性教育。

（三）加強新時代企業黨員隊伍建設

建設一支政治思想過硬、生產經營能力強的黨員隊伍，是提高企業員工整體綜合素質的重要途徑。企業黨組織要從嚴治黨，強化黨員的黨性教育，切實提高黨員的思想覺悟、政治理論水平和業務素質，在企業中起到黨員的模范帶頭作用，對企業中鞏固黨的政治核心作用，提高黨組織的凝聚力意義重大。