國有企業(yè)退休人員社會化管理統(tǒng)籌外費用處理

陰巧仙

[摘 要] 國有企業(yè)退休人員實行社會化管理，是剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要內(nèi)容，是減輕國企負(fù)擔(dān)，市場公平競爭化的必然要求，也是提升公共管理服務(wù)水平，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重大民生工程。在社會化管理進(jìn)程中，如何妥善的處理好復(fù)雜的統(tǒng)籌外費用問題，是改革過程中的難點與關(guān)鍵。本文通過對目前存在的統(tǒng)籌外費用進(jìn)行認(rèn)真分析研究，針對目前國有企業(yè)存在的統(tǒng)籌外費用的不同性質(zhì)類別，提出解決的基本思路與對策。

[關(guān)鍵詞] 離退休 社會化 統(tǒng)籌外費用

中圖分類號：F241.34 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、研究背景及意義

國有企業(yè)退休人員社會化管理改革的研究始于21世紀(jì)初，經(jīng)過20多年的探索實施，尤其是黨的十八大以來，國有企業(yè)退休人員社會化管理制度政策日益完善。2017年，國務(wù)院對上海、重慶、大連、雞西、長沙5個城市開展國有企業(yè)退休人員社會化管理試點。2019年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)退休人員社會化管理的指導(dǎo)意見》，提出了更加細(xì)化的制度政策框架[1]。退休人員社會化管理的主要目的：一是全面深化國有企業(yè)改革，為國有企業(yè)公平參與市場競爭創(chuàng)造條件；二是實現(xiàn)公共服務(wù)專業(yè)化、切實改善民生，為退休人員提供公平的退休待遇與環(huán)境。追本溯源，徹底解決國有企業(yè)退休人員的日常管理和保障問題，使退休人員的個人利益與企業(yè)脫鉤，不再受企業(yè)興衰成敗的影響，統(tǒng)一交由國家社會保障服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)，促進(jìn)我國基本社會保障體系的完善與進(jìn)步。

目前，我國國有企業(yè)已經(jīng)基本實現(xiàn)了養(yǎng)老金的社會化發(fā)放，但是日常離退休人員的管理依然由企業(yè)來負(fù)責(zé)，這樣勢必會產(chǎn)生很多統(tǒng)籌外的費用。試點城市的經(jīng)驗表明，企業(yè)退休人員享有的統(tǒng)籌外項目越少越規(guī)范，管理的成本越低，越容易實現(xiàn)社會化管理服務(wù)[2]。為了順利并徹底地實現(xiàn)國有企業(yè)退休人員的社會化，就必須把這些統(tǒng)籌外項目從企業(yè)管理服務(wù)中剝離。必須區(qū)分不同統(tǒng)籌外項目的性質(zhì)特點、惠及人數(shù)等，研究解決把一些特定的統(tǒng)籌外項目費用轉(zhuǎn)化為統(tǒng)籌內(nèi)項目費用。同時對國有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外項目進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)范管理并研究下一步的精簡，也可以引入社會機構(gòu)統(tǒng)一市場化運作。否則，國有企業(yè)很難徹底擺脫退休人員管理和統(tǒng)籌外費用的社會負(fù)擔(dān)。

二、離退休人員統(tǒng)籌外費用的主要內(nèi)容

統(tǒng)籌外費用是計劃經(jīng)濟時代企業(yè)社會化職能的產(chǎn)物。過去我國經(jīng)濟發(fā)展水平低，國家社會保障體系未能全面覆蓋。統(tǒng)籌外費用是由各企業(yè)為員工自行提供的社會保障制度規(guī)定的社會統(tǒng)籌范圍之外的各種保障或福利項目。不僅僅體現(xiàn)在直接的工資待遇上，更表現(xiàn)在各種間接的福利待遇方面[3]。

企業(yè)承擔(dān)的離退休統(tǒng)籌外費用主要有以下幾種：

（一）退休金補貼：為保障離退休人員生活水平不受影響，原任職企業(yè)額外為離退休人員發(fā)放的福利補貼，如交通補貼、書報補貼、洗理補貼、水電補貼、取暖補貼等生活補貼。

（二）醫(yī)療保障：基本醫(yī)療之外的補充醫(yī)療等。

（三）慰問金及慰問品：為了感謝退休人員對企業(yè)的貢獻(xiàn)，逢年過節(jié)發(fā)放的慰問金、慰問品等；對達(dá)到一定年齡以上的老同志發(fā)放的生日慰問費；看望生病住院的老同志購買的慰問品；老同志因病或自然死亡后給家屬的慰問費等。

（四）困難補助金：為家庭困難老同志發(fā)放的困難慰問費，主要針對收入來源少，因大病致貧的家庭等。

（五）文體活動經(jīng)費：主要包括國有企業(yè)組織的各項離退休人員的文體活動，如春秋游、各類講座、各類文體競賽等，企業(yè)支付的交通費及活動費等各項費用。

（六）老年大學(xué)費用：為了豐富離退休老同志的退休生活而創(chuàng)辦的各類學(xué)習(xí)班，退休同志不需要支付或只需要少量學(xué)費，企業(yè)支付的教師授課費、場地費、器材費等各項費用。

（七）體檢費用：為退休人員組織的定期身體檢查費用，各個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不一，效益好的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)會高一些。

三、目前處理統(tǒng)籌外費用主要存在的問題

（一）費用存在責(zé)任承擔(dān)主體難確定

企業(yè)辦社會，代表企業(yè)承擔(dān)了很大一部分本該由社會基礎(chǔ)保障承擔(dān)的責(zé)任。社會化管理要在具體分析統(tǒng)籌外費用存在的必要性和持續(xù)性的基礎(chǔ)上分類處理，厘清責(zé)任主體，穩(wěn)妥推進(jìn)社會化管理進(jìn)程。在這個過程中，哪些統(tǒng)籌外項目由政府來保底承擔(dān)？哪些項目可以引進(jìn)市場資源？哪些項目可以由企業(yè)發(fā)放？如果需要雙方共同承擔(dān)的責(zé)任如何分?jǐn)偂⒁哉l為主又是個難題，既要調(diào)動企業(yè)的積極性，又不能完全由政府來兜底。必須先厘清責(zé)任主體，才能達(dá)到為企業(yè)減負(fù)的目的又能保障離退休人員的待遇水平不降低，達(dá)到平穩(wěn)過渡的目的。

（二）減少并規(guī)范統(tǒng)籌外項目的方法難確定

對于過渡期內(nèi)和過渡期滿后辦理退休的人員減少和不再發(fā)放統(tǒng)籌外費用，如何能夠既讓企業(yè)減負(fù)又兼顧公平，需要一套行之有效的方案。解決統(tǒng)籌外費用，不能搞一刀切，這不符合國家平穩(wěn)過渡的原則。按照新人新辦法，老人老辦法的原則，可以解決一部分工資待遇統(tǒng)籌外發(fā)放的問題，但還有一些統(tǒng)籌外費用不宜使用這個原則，如困難補助和慰問費的發(fā)放、文體活動的支出等。如果繼續(xù)由企業(yè)保留發(fā)放，那么退休人員社會化管理服務(wù)政策就不能達(dá)到為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的目的；如果全部交給政府和社保所，那么經(jīng)費的資金來源必須確定，否則會導(dǎo)致巨大的風(fēng)險。如何把這部分統(tǒng)籌外費用從企業(yè)中剝離，必須經(jīng)過縝密的研究。

（三）社會化管理后統(tǒng)籌外費用發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)降低問題

一些盈利能力較強的國有企業(yè)統(tǒng)籌外費用標(biāo)準(zhǔn)較高，而街道社區(qū)支付的標(biāo)準(zhǔn)較低或者門檻較高，如體檢費用的標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)會高于街道。社區(qū)老年大學(xué)數(shù)量和質(zhì)量難以滿足企業(yè)離退休人員需要，存在報名人數(shù)多，門檻高等問題。

四、處理統(tǒng)籌外費用的對策及建議

（一）分類確定費用承擔(dān)主體

根據(jù)統(tǒng)籌外項目的性質(zhì)可以把統(tǒng)籌外費用分為三類：

一種是普惠性的社會基礎(chǔ)保障項目，如為地區(qū)內(nèi)居民提供的社會公共服務(wù)，這是地方政府的重要職責(zé)，這樣的統(tǒng)籌外項目和費用應(yīng)由政府來承擔(dān)。這樣的統(tǒng)籌外項目包括文體活動組織、老年大學(xué)服務(wù)，政府應(yīng)該提供必要的服務(wù)支持和資金支持。特別是應(yīng)明確企業(yè)退休人員活動經(jīng)費的列支渠道，使納入社區(qū)管理的退休人員能夠開展各種活動。政府應(yīng)將此類服務(wù)與地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)同步規(guī)劃，解決資源不足的問題。

一種是由企業(yè)自主支付的非法定費用，如為體現(xiàn)企業(yè)關(guān)愛精神而發(fā)放的退休人員困難補助和離退休人員的補充醫(yī)療險等，應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)，計入員工福利。為了減少企業(yè)管理費用，可以將申請及審核資料的業(yè)務(wù)外包，交給專業(yè)機構(gòu)，提高內(nèi)部服務(wù)的市場化程度，降低管理的成本。

還有一種是難以界定或過渡期內(nèi)統(tǒng)籌外費用，應(yīng)由政府和企業(yè)共同承擔(dān)，如體檢費用等。可以把政府不能完全去掉但是又難以全部承受的部分，適度的降低給付的標(biāo)準(zhǔn)，或者可以交付給社會經(jīng)濟機構(gòu)，引入市場競爭，帶動規(guī)模效應(yīng)，從而在保證服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的同時降低服務(wù)費用，減少成本。如果還有少量不能或者難以降低標(biāo)準(zhǔn)且無法規(guī)范的項目，可以暫時仍然由企業(yè)管理和發(fā)放。

（二）減少統(tǒng)籌外項目的方式方法要穩(wěn)妥

可以轉(zhuǎn)換思路，不搞一刀切，不是直接減少新退休人員的統(tǒng)籌外費用，而是可以通過政府購買服務(wù)或者完善員工薪酬福利體系、規(guī)范企業(yè)成本費用等手段[3]，完善企業(yè)年金體系等方法，逐步減少統(tǒng)籌外項目，逐步規(guī)范化。

（三）提高政府配套進(jìn)一步完善社會保障制度

推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)，實質(zhì)上是要把退休人員的利益與企業(yè)進(jìn)行分割，由社會來管理退休人員。從某種意義上來說，退休人員社會化管理，特別是把統(tǒng)籌外項目的費用及管理責(zé)任從企業(yè)中剝離出去，會對原有的社會保障體系提出新的要求，倒逼政府提高社會服務(wù)水平，對相關(guān)配套政策和制度進(jìn)行改革。努力提高完善離退休人員的社會保障體系，豐富離退休人員的生活。

五、結(jié)語

推進(jìn)離退休人員的社會化管理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，矛盾多，需要政府社保、財政、醫(yī)療、企業(yè)等各部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)。在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時也要保障廣大離退休人員的基本生活醫(yī)療待遇。在推進(jìn)過程中，要抓重點、講方法，重點處理好統(tǒng)籌外費用，分類推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化工作，共同建立和諧而又健康的養(yǎng)老社會。

參考文獻(xiàn)：

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