中國特色“五位一體”治理體系現代化的倫理進路

呂洪剛

【摘要】黨的十九屆四中全會從13個方面規劃了推進國家治理體系和治理能力現代化建設的重點任務。這些重點任務貫穿于“五位一體”總體布局中。“五位一體”治理體系不僅要關注制度是否健全完備，還需關注制度的“善惡”“好壞”等倫理問題。從倫理學的視角考察“五位一體”治理體系現代化的倫理進路具體體現為5個方面，即公平高效的經濟治理體系、民主法治的政治治理體系、守正創新的文化治理體系、共建共治共享的社會治理體系和綠色美麗的生態治理體系。

【關鍵詞】“五位一體”；治理體系；現代化；倫理

【中圖分類號】D630【文獻標識碼】A【文章編號】2095-5103（2020）09-0004-05

黨的十九屆四中全會概括總結了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優勢，并從13個方面規劃了推進國家治理體系和治理能力現代化的重點任務。具體而言，這些重點任務貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總體布局中。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要堅持和發展中國特色社會主義，統籌推進“五位一體”總體布局；黨的十九大報告提出的“富強民主文明和諧美麗”就是“五位一體”總體布局在價值目標方面的對接。基于此，中國特色國家治理體系的現代化具體體現為“五位一體”治理體系的現代化。“五位一體”治理體系的現代化不僅要關注制度是否健全完備的問題，還要關注制度的“善惡”“好壞”問題，即制度的倫理問題。從經濟、政治、文化、社會和生態治理體系五個方面探索制度現代化的倫理進路，對于新時代推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

一、公平高效的經濟治理體系

公平與效率是制度建構的基本價值取向。馬克思、恩格斯在分析共產主義制度的倫理價值取向時指出：“真正的自由和真正的平等只有在共產主義制度下才可能實現；而這樣的制度是正義所要求的。”我們要把公平的倫理價值取向融入制度現代化建設之中，通過制度的創新來解決發展的不平衡不充分問題。制度效率作為衡量制度實施成本與收益的概念，是制度建構和變革的基本價值遵循。制度經濟學家諾思認為，“制度效率是指在一種約束機制下，參與者的最大化行為將導致產出的增加”。鄧小平同志指出，貧窮不是社會主義，發展太慢也不是社會主義。基于此，社會主義制度的本質必然包含了高效率的價值追求。效率是制度變革的永恒主題。

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，處理好政府和市場的關系是經濟體制改革的核心問題，要發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。黨的十九大報告再次強調了這一問題。這為新時代歷史方位下的經濟體制改革指明了方向。故此，經濟治理體系現代化建設的核心問題就是政府和市場的關系問題，其實質就是通過制度建構界定好政府“看不見的手”和市場“看得見的手”之間的權責邊界。

一方面，我們對市場在資源配置中地位和作用的認識得以進一步深化。從“基礎性作用”到“決定性作用”的認識表明我們在政府和市場的關系問題上，強調更加尊重市場規律，改革阻礙其發展的體制機制弊端，減少政府對市場的直接干預，建立更加公平、更有效率的經濟體制。發揮市場在資源配置中的決定性作用，就是要更好地利用市場配置資源，提高資源配置的效率。這體現了經濟治理體系對高效價值的追求。另一方面，經濟治理體系現代化需要更好地發揮政府的作用。長期以來，政府在市場經濟活動中既當“裁判員”又當“運動員”，影響了公平的競爭環境，也不利于政府職能配置和機構設置方面的進一步優化。“更好地發揮政府的作用”就是要求政府簡政放權、轉變職能，最大限度地減少對市場的直接干預，從制度層面保障市場主體的平等地位和市場規則的公平性。這體現了經濟治理體系對公平價值取向的追求。

市場經濟是公平的經濟，公平體現在市場活動主體地位平等、機會平等、規則平等、結果正義等方面。首先，參與市場經濟活動的各類主體，不論是國有企業、集體企業，還是私有企業，都在同等條件下公平地參與市場競爭，都有無差別的獲利機會。政府在對待各類市場主體時的規則是統一的、平等的、無差別的，不會因主體的性質不同給予不同的待遇。市場經濟活動的結果即市場主體獲得的財產政府要給予平等的保護。其次，發揮市場的決定性作用就是要發揮價格、供求、競爭等市場機制的作用，就是要激發市場活力。這就需要我們通過制度建構確認市場主體的自由意志和自主的選擇權。價格、供求、競爭等市場機制作用的發揮是建立在市場主體自由意志和自主選擇基礎上的。市場主體的真實意思只有在保障自主和自由的選擇的條件下才得以體現，從而使交換得以實現，并獲得法律的認可。最后，市場機制是提高企業效率的最佳途徑，發揮市場在資源配置中的決定性作用可以實現對資源的優化配置，有利于政府運用“看不見的手”為市場機制作用的發揮創設條件，對市場的缺陷進行彌補，從而推動經濟高效發展。

二、民主法治的政治治理體系

黨的十八屆三中全會指出，深化政治體制改革必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。堅持人民當家作主體現了民主的價值追求。民主原意是指多數人的統治；隨著人類社會的發展，民主的內涵和外延也不斷地拓展。民主既可以指一種政治制度、一種價值理念，也可以指一種倫理原則、一種程序和手段。在政治治理體系現代化建設中，堅持民主倫理原則具體體現為人民民主的廣泛性和真實性。中華人民共和國成立以來，為了保證人民當家作主，國家確立了人民民主專政制度和人民代表大會制度。在社會主義建設和中國特色社會主義的實踐中，黨和政府不斷推動人民民主的發展，提出了“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”的論斷，推動了中國特色社會主義民主的發展。人民是權力的來源，堅持人民當家作主體現了“尊重人民、為了人民、依靠人民”的人民主體思想。人民當家作主是政治治理體系現代化建設的根本目的，離開了人民當家作主，制度建設就會失去目標和民意基礎。

法治就是依據法律來治理國家。中國特色的政治治理體系現代化不僅要堅持人民民主的倫理原則，還需要堅持法治的倫理原則。2014年10月，習近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上指出：“法律是治國理政最大最重要的規矩。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅持依法治國。”法治原則要求法律面前人人平等，即公民平等地享有法律賦予的權利、平等地履行法律規定的義務；任何人都不能超越法律的特權。在新時代的歷史方位下，堅持全面依法治國，就是努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

在政治治理體系現代化建設中，民主與法治倫理原則的實現離不開黨的領導。黨的領導是人民當家作主和依法治國的政治保障。在政治治理體系現代化建設中，中國共產黨是處于核心領導地位的。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。”沒有黨的領導，人民當家作主和依法治國就會偏離社會主義方向。習近平總書記指出，在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮中軍帳的“帥”。因此，在政治治理體系現代化建設中，我們要堅持黨的領導，用民主的方式推動黨內民主發展，以黨內民主帶動社會民主；用法治的手段推動黨內法律法規體系建設，形成黨內法治與國家法治的聯動發展，全面從嚴治黨，以保證人民當家作主和依法治國的實現。

三、守正創新的文化治理體系

黨的十八大以來，黨中央在文化治理領域出臺了《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》《關于加快構建中國特色哲學社會科學的意見》《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》《深化文化體制改革實施方案》等一系列文件，建立健全了現代文化市場體系和服務體系，完善了文化生產經營機制和文化管理體制建設，推動了文化治理體系的現代化發展。這一系列制度體系建構表明國家在文化治理方面堅持繼承和弘揚中華優秀傳統文化與推進社會主義先進文化建設的統一，集中體現了文化治理的守正創新理念。

守正創新是文化治理現代化建設需遵循的基本規律和倫理規范。所謂“正”就是指正道、正中、不偏不倚；“守正”就是指堅守正道，做到不偏不倚。《史記·禮書》中“循法守正者見侮于世”和《漢書·劉向傳》中“君子獨處，守正不撓”，其中的“守正”都是恪守正道的意思。守正是中國傳統倫理文化的重要規范；而創新具有創造、更新、改變的意思，意味著新事物的創造和誕生。巴尼特在《創新：文化變遷的基礎》中指出，創新應被界定為任何在實質上不同于固有形式的新思想、新行為和新事物。通過對文化發展變遷的考察，他認為創新是文化變遷基礎。守正創新揭示了文化繼承和發展之間的關系。

從文化治理體系建構視角看，守正就是堅守正道，遵循文化發展的規律，繼承優秀傳統文化，堅持文化治理現代化的社會主義方向；創新就是在新的歷史時期，在繼承優秀傳統文化的基礎上對傳統文化的創造性轉化和創新性發展。守正和創新是辯證統一的關系，守正是創新的基礎，創新是守正的動力根基和活力源泉。同時，守正為創新提供方向指引，我們只有堅持馬克思主義的指導，堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的指導，才能保證文化治理體系現代化的社會主義方向。創新是傳統文化煥發生命力和活力的保障，傳統文化只有不斷創新發展才能更好的擔當時代使命。如果文化沒有創新發展就會失去活力，淪為落后文化，被時代所淘汰。守正創新的現代文化治理體系既繼承和弘揚了中華優秀傳統文化中的倫理價值，又堅持了馬克思主義的倫理觀。社會主義核心價值觀就是文化守正創新的最新成果，是國家治理體系現代化建設的價值指引。

四、共建共治共享的社會治理體系

社會治理現代化是國家治理現代化的重要組成部分和關鍵環節，推進新時代國家治理現代化一個重要內容，就是調動廣大社會主體的積極性，處理好國家與社會的關系，構建“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。“共建共治共享”是黨中央在探索和推進社會治理現代化過程中提出的新理念新思想，是我們在社會治理體系現代化中要堅持的重要倫理原則。

從制度建構的視角看，共建，是指多元治理主體共同參與制度建設，共同完善和發展社會治理的制度體系，使之能體現全體社會成員的共同意志，得到全體社會成員的認同。共建要求參與的“全民性”，政府、企業、社會組織、群眾等主體在黨的領導下都廣泛參與社會治理，努力做到治理問需于民、問情于民、問計于民，尊重并落實人民群眾的知情權和參與權。這是現代社會治理必須遵循的基本要求。共治，主要指國家主體、市場主體、社會主體和公眾等多元主體基于自愿、平等、公正的價值理念，通過對話、協商等方式參與社會治理活動的行為。在社會治理體系現代化建設中，共治要求政府把部分權力讓渡給社會主體，承認和保障社會主體的地位和權力，為多元主體提供自下而上的參與平臺和渠道，通過諸如協商機制、利益協調機制、信息共享機制等一系列共治機制建設，保障參與的“高效性”。共享，是治理成果由多元主體共同占有和分享。讓廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求。當前，在醫療、教育、就業、養老、住房等民生領域還存在發展不平衡不充分的問題，直接影響了社會治理現代化的實現。這就需要我們堅持共享發展理念，完善和發展全面共享和社會保障機制，從而保證全面建成小康社會和共同富裕的實現。

共建共治共享彰顯了美好生活、公正、效率的價值取向。共建調動了多元主體參與制度建設，保證了制度的公正；共治堅持了社會主義人道主義原則，保證了人民當家作主的權利，提高了治理效率；共享堅持分配正義的原則，保證了美好生活的實現。

五、綠色美麗的生態治理體系

黨的十九大報告指出，在本世紀中葉要把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，體現了“五位一體”總體布局的要求。“富強民主文明和諧”是從經濟、政治、文化、社會層面提出的價值目標要求，美麗是生態文明層面的價值目標要求，不僅指生態環境的自然之美，還包含了經濟的繁榮、政治的穩定、社會的和諧、人民的幸福等內容，是善的價值追求在生態領域的具象化表達。美麗中國既是社會主義現代化建設的新目標，也是生態治理現代化的要求，是自然之美與社會之美、時代之美、生命之美、生活之美的統一。

圍繞美麗中國的建設目標，黨中央加快生態文明制度建設，深化生態文明體制改革，出臺了一系列推進生態文明建設和環境治理的法律法規和制度文件，形成了人與自然和諧發展生態治理新格局。黨的十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。其中，綠色發展以人與自然和諧為價值取向，以綠色低碳循環為主要原則，以生態文明建設為基本抓手，是對經濟發展與生態環境關系的重新思考，是為解決當下環境污染問題給出的答案。改革開放以來，我們在取得巨大經濟成就的同時，也造成了生態惡化、環境污染等一系列問題，如何走出“先污染后治理”的傳統路徑已成為生態治理現代化建設的重點問題。同時，長期以來的高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放型經濟增長方式是不可持續的，所以轉變經濟增長方式、推動綠色發展勢在必行。

綠色是推進生態治理體系現代化的重要倫理原則，強調人與自然的和諧共生，蘊含了和諧、高效、可持續的價值取向，具體體現為綠色發展方式和綠色生活方式兩個方面。綠色發展是不平衡不充分發展問題的解決方案，是中華民族永續發展的必然要求。“綠水青山就是金山銀山”等一系列綠色發展理念，都強調了生態環境和綠色發展的重要性。堅持綠水青山并不是不要經濟發展，而是要用綠色發展理念推動經濟發展；當經濟發展和生態環境保護發生沖突時，我們不能以犧牲環境為代價、以犧牲人民群眾健康為代價來發展經濟。以綠色美麗為主要特征的生態治理體系堅持了人與自然和諧共生的價值理念，是一種以實現人民的美好生活為目標的高效、可持續的制度體系。

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責任編輯：鐘雪