新時代城市基層黨建創(chuàng)新的主要特點(diǎn)與基本思路

楊婧

摘要：新時代，面對城市基層治理的新變化和新要求，探尋符合城市發(fā)展規(guī)律的基層黨建新路子，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、優(yōu)化城市治理、增進(jìn)群眾福祉的關(guān)鍵舉措。通過分析2019年全國130個城市基層黨建創(chuàng)新獲獎案例的文本后發(fā)現(xiàn)，目前城市基層黨建創(chuàng)新有如下特點(diǎn)：一是城市基層黨建創(chuàng)新的總體分布呈現(xiàn)區(qū)域和層級差異；二是基層黨組織、黨員（干部）以及群眾（居民）共同構(gòu)成了創(chuàng)新的主體與服務(wù)對象；三是在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，小區(qū)、企業(yè)、物業(yè)、樓宇等是創(chuàng)新的主要領(lǐng)域；四是服務(wù)和管理是創(chuàng)新的兩大主題；五是以“紅色”為主旋律、以問題需求為導(dǎo)向、以制度體系機(jī)制為抓手、共建共治共享是創(chuàng)新的主要手段。新時代城市基層黨建創(chuàng)新的基本思路在于推進(jìn)城市基層黨建的理念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新以及手段創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：城市基層黨建；黨建創(chuàng)新；創(chuàng)新案例；文本分析

中圖分類號：D267文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2020）03-0060-（15）

The Main Characteristics and Basic Ideas of Urban Grassroots Party Building Innovation in the New Era

——A Text Analysis Based on 130 Innovation Cases of Urban Grassroots Party Building

YANG Jing

Abstract：In the face of the new changes and requirements of urban grassroots governance，it is a key measure to consolidate the ruling foundation of the party，optimize urban governance and enhance peoples well-being to explore a new way of grassroots party building in line with the law of urban development in the new era.Through analyzing the texts of awards for innovation in community-level party building in 130 cities nationwide in 2019， it is found that the innovation in community-level party building in cities has the following characteristics.First，the overall distribution of urban grassroots party building innovation presents regional and hierarchical differences.Second，primary party organizations，party members （cadres） and the masses （residents） constitute the subject and service object of innovation.Third，under the overall coordination of the party organizations in the streets and communities， communities，enterprises，property，buildings are the main areas of innovation.Fourth，service and management are the two themes of innovation.Fifth， taking "red" as the main theme，taking problem demand as the orientation，taking institutions，systems and mechanisms as the starting point，and co-building，co-governance and sharing as the main means of innovation.This paper holds that the basic ideas of the innovation of urban grassroots party building in the new era is to improme the innovation of concept，organization，system，mechanism and means of urban grassroots party building.

Key words：urban grassroots party building；party building innovation；innovation cases；text analysis

一、引言

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要主動適應(yīng)城市社會群體結(jié)構(gòu)和社會組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。2017年7月，全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會在上海召開，會議強(qiáng)調(diào)要深刻把握城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、城市經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化、群眾對美好生活的向往提出的新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作[1]。新時代，面對城市基層治理的新變化和新要求，探尋符合城市發(fā)展規(guī)律的基層黨建新路子，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、優(yōu)化城市治理、增進(jìn)群眾福祉的關(guān)鍵舉措，具有重大的理論和實踐意義。

近年來，學(xué)界關(guān)于城市基層黨建創(chuàng)新的研究成果頗豐，主要集中在城市基層黨建創(chuàng)新與社會治理[2][3][4]、城市基層黨建的創(chuàng)新路徑[5][6][7]以及地區(qū)實踐經(jīng)驗介紹[8]三個層面，為我國城市基層黨建創(chuàng)新提供了一定的理論和經(jīng)驗支撐。但目前的研究或是基于邏輯推演和理論觀察，或是單純介紹地區(qū)性經(jīng)驗，總體上缺乏對新時代城市黨建創(chuàng)新特點(diǎn)以及路徑的系統(tǒng)深入探析，且理論與實踐尚未實現(xiàn)有效結(jié)合。因此，本文旨在有效總結(jié)全國城市基層黨建創(chuàng)新經(jīng)驗，在已有理論成果的基礎(chǔ)上進(jìn)行相關(guān)實證研究，為城市基層黨建創(chuàng)新理論提供經(jīng)驗數(shù)據(jù)。如此，不僅可以對已有理論研究成果進(jìn)行實踐檢驗，更有助于推進(jìn)該領(lǐng)域的持續(xù)研究。那么，什么樣的城市基層黨建創(chuàng)新能夠獲得官方認(rèn)可？它們呈現(xiàn)出何種特征？其主要做法對推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新有何啟示？這些都是本文重點(diǎn)關(guān)注的問題。

二、資料來源與研究方法

本文的資料來源于2019年全國城市基層黨建創(chuàng)新案例的評選結(jié)果，包括40個最佳案例和90個優(yōu)秀案例。該評選是為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，交流總結(jié)城市基層黨建創(chuàng)新的做法和經(jīng)驗，是面向全國開展的評選活動。此次評選活動在中組部組織二局指導(dǎo)下，以“強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，加強(qiáng)城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，推動城市基層治理現(xiàn)代化”為主題，由中國浦東干部學(xué)院、人民網(wǎng)、中國組織人事報社和組織人事報主辦。案例自2018年7月起開始征集，得到城市基層黨組織和組織部門的熱烈響應(yīng)，共征集案例近4000件，覆蓋31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。經(jīng)過初評、網(wǎng)上展示、復(fù)評和終評等環(huán)節(jié)，最終評選出全國城市基層黨建創(chuàng)新最佳案例40個，優(yōu)秀案例90個，并于2019年9月公布。

文本分析方法（Text Analysis）又稱內(nèi)容分析方法（Content Analysis），是一種基于定性研究的量化分析方法，是“基于社會科學(xué)目的，適用于文本（或者其他符號材料）上的方法學(xué)上的度量”[9]。一般認(rèn)為，人的認(rèn)知傾向主要通過經(jīng)常使用的文字反映出來，而經(jīng)常使用的文字便處于人認(rèn)知的核心地帶[10]。從近4000件全國城市基層黨建創(chuàng)新案例中脫穎而出的這130個案例文本，是官方對全國各地區(qū)、各部門黨建創(chuàng)新成果的充分肯定，代表了一定的政策認(rèn)知。ROST Content Mining System是由武漢大學(xué)沈陽博士的ROST虛擬學(xué)習(xí)團(tuán)隊研發(fā)的一款內(nèi)容挖掘軟件，可以對數(shù)字化的材料進(jìn)行組織、標(biāo)引、檢索和利用，具有海量性、智能性和客觀性等特點(diǎn)。通過定量分析和定性分析的結(jié)合，ROST文本挖掘軟件能從數(shù)字化的材料中歸納出具有說服力的普遍性結(jié)論。通過對文本內(nèi)容以及高頻詞進(jìn)行深入分析，其結(jié)果可以反映當(dāng)前我國城市基層黨建的創(chuàng)新布局、主題、內(nèi)容等關(guān)鍵信息，為進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新成果擴(kuò)散提供政策參考。

具體的操作方法如下：首先，將人民網(wǎng)等公布的全國城市基層黨建創(chuàng)新案例評選結(jié)果予以全面收集、整理。具體而言，上述130個案例的呈報格式大致統(tǒng)一，標(biāo)題以“單位”+“關(guān)鍵做法”為模板，正文則包括背景、主要做法、成效以及經(jīng)驗啟示四個部分。本文分別摘取130個案例的標(biāo)題和主要做法部分，用以精確衡量城市基層黨建創(chuàng)新的分布、主題和關(guān)鍵立足點(diǎn)，構(gòu)成本文的案例庫。其次，借助SPSS18.0歸納整理130個案例的標(biāo)題，用以確立城市基層黨建創(chuàng)新的總體布局，包括分布區(qū)域和呈報單位層級①兩個要素。同時，對案例進(jìn)行深入分析，用以剖析創(chuàng)新布局的影響因素。最后，對案例庫中案例的主要做法進(jìn)行格式化處理，將其轉(zhuǎn)化為“txt”格式，導(dǎo)入ROST軟件，并對其進(jìn)行分詞、詞頻分析，用于深入分析城市基層黨建在內(nèi)容和做法方面的主要特點(diǎn)，包括創(chuàng)新主體與服務(wù)對象、創(chuàng)新領(lǐng)域、創(chuàng)新主題、創(chuàng)新手段四個方面。由于第 69個優(yōu)秀案例“北京市西城區(qū)西長安街街道：堅持黨建引領(lǐng)‘?dāng)?shù)字紅墻，推動基層社會治理能力現(xiàn)代化”部分內(nèi)容缺失，因此只統(tǒng)計了129個案例的主要做法，共計344789個字符數(shù)。

三、新時代城市基層黨建創(chuàng)新的總體分布及其影響因素

課題組根據(jù)全國130個城市基層黨建創(chuàng)新案例的描述性統(tǒng)計和文本分析，從宏觀和微觀兩個維度，透視城市基層黨建創(chuàng)新的總體分布。在此次案例評選中，經(jīng)過專家討論，在4000余件參評案例中，共選出40個最佳案例和90個優(yōu)秀案例。相對而言，最佳案例優(yōu)于優(yōu)秀案例，其獲獎榮譽(yù)更高。因官方并未公布評選的標(biāo)準(zhǔn)和過程，課題組通過查閱征集啟事和對比獲獎案例的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)可能的衡量標(biāo)準(zhǔn)在于，案例呈報與案例征集主題和內(nèi)容的貼合程度以及征集要求的匹配程度②。也就是說，在主題、內(nèi)容以及要求的匹配上，獲獎案例優(yōu)于落選案例，最佳案例優(yōu)于優(yōu)秀案例。

（一）城市基層黨建創(chuàng)新獲獎案例的區(qū)域分布及其影響因素

獲獎案例分布于全國各省市，代表性較強(qiáng)，覆蓋面較廣，勾勒出新時代城市基層黨建創(chuàng)新的基本圖景。在城市基層黨建創(chuàng)新獲獎案例的總體區(qū)域性分布上，全國31個省（自治區(qū)、直轄市）均有案例入選。但在具體點(diǎn)和面的分布上①，卻存在明顯的地區(qū)間不平衡現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在：無論是最佳案例還是優(yōu)秀案例，東部地區(qū)的入選份額均遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，共入選案例64個，平均每省入選6.4個，總體占比49.2%。其中上海、江蘇、浙江三個東部沿海省份（直轄市）分列地區(qū)前三，同時也位居全國前三；其次為中部地區(qū)，共入選案例24個，平均各省級單位入選4個，總體占比18.5%；再次為東北地區(qū)，共入選案例9個，平均各省級單位入選3個，總體占比6.9%；最后為西部地區(qū)，共入選案例33個，平均各省級單位入選2.75個，總體占比25.4%。各省級單位具體最佳案例及優(yōu)秀案例的入選數(shù)量、區(qū)域內(nèi)獲獎數(shù)量的平均數(shù)以及占比詳見圖1和表1。

總體而言，城市基層黨建創(chuàng)新的地區(qū)分布呈現(xiàn)“東強(qiáng)，中、西、東北弱”的整體態(tài)勢。一般認(rèn)為，地方政府創(chuàng)新與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈一定的正相關(guān)性，已有學(xué)者在對“地方政府創(chuàng)新獎”[11]“文化部創(chuàng)新獎”[12]“中國社會創(chuàng)新獎”[13]等獎項的案例研究中得出類似結(jié)論。同時，也有學(xué)者在黨建創(chuàng)新領(lǐng)域給出了相同的解釋[14]。為了進(jìn)一步驗證這一觀點(diǎn)，運(yùn)用SPSS18.0軟件對2017年①全國各省（自治區(qū)、直轄市）人均GDP與獲獎數(shù)量進(jìn)行相關(guān)分析并繪制散點(diǎn)圖，詳見表2和圖2。表2顯示，二者存在線性相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.639，顯著性p=0.000<0.01，具有統(tǒng)計學(xué)意義。圖2進(jìn)一步驗證了這一觀點(diǎn)，但二者的相關(guān)性并不絕對，部分省市存在特殊。如圖2所示，天津市2017年人均GDP位于全國前列，但創(chuàng)新獲獎數(shù)量僅為2項；湖南省和四川省2017年人均GDP處于全國中下游水平，但創(chuàng)新獲獎數(shù)量位居前列，分別為8項和6項。

上述獲獎案例所呈現(xiàn)的地區(qū)性分布特征形成的影響因素及其內(nèi)在作用機(jī)制，可能體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對較高，對城市基層黨建的各個方面都表現(xiàn)出更強(qiáng)的訴求，創(chuàng)新能力、創(chuàng)新氛圍、創(chuàng)新偏好、創(chuàng)新積極性等因素均受影響[15]。以上海市為例，上海市作為我國經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新等行業(yè)中心，城市化發(fā)展迅猛，2017年人均GDP排名全國第二，城鎮(zhèn)化率位居全國首位。城市化衍生的諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)是城市基層黨建創(chuàng)新的催化劑。正是在這一環(huán)境導(dǎo)向下，上海市探索了“樓宇黨建”“毗鄰黨建”“空港黨建”等眾多新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的基層黨建工作，獲獎案例數(shù)量位居全國首位。

二是城市基層黨建創(chuàng)新源于黨的領(lǐng)導(dǎo)和城市復(fù)雜社會變遷的現(xiàn)實需要，在經(jīng)濟(jì)因素的驅(qū)動下，地區(qū)結(jié)構(gòu)是影響基層黨建創(chuàng)新的又一重要因素。在城市化快速發(fā)展的同時，復(fù)雜多樣的城市社會結(jié)構(gòu)環(huán)境催生出多元化的社會需求，進(jìn)而推動了基層黨建創(chuàng)新。以浙江省為例，隨著改革開放的縱深推進(jìn)，近年來浙江省在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，吸納了大批流動人口，社會結(jié)構(gòu)日趨多樣。在這一結(jié)構(gòu)性作用下，借助沿海優(yōu)勢，浙江省打造了杭州“城管驛站黨建”、嘉興“紅色物業(yè)黨建”、義烏“中小城市黨建的‘義烏樣本”、舟山“海島城市”黨建等特色模式，效用顯著。

三是對于個別非顯著正相關(guān)的“特殊現(xiàn)象”，地區(qū)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū)創(chuàng)新可能與“精英驅(qū)動”、地區(qū)間競爭、績效激勵等有關(guān)。有研究指出，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的滯后以及由此產(chǎn)生的政治危機(jī)能成為政府創(chuàng)新的重要推動力[16]。當(dāng)然，城市基層黨建創(chuàng)新并不是經(jīng)濟(jì)、社會、文化等某一單個因素推動的，而是多種因素的復(fù)合性作用。對城市基層黨建創(chuàng)新動因的考量，需要進(jìn)行系統(tǒng)分析。

（二）城市基層黨建創(chuàng)新獲獎案例的單位層級分布及其影響因素

統(tǒng)計顯示，在黨政系統(tǒng)內(nèi)部，以市縣兩級行政單位為主體參評的案例所占比重較大，分別占比49.2%和36.9%，其余為街道（9.2%）、省級（1.5%）、社區(qū)（0.8%）。此外，少數(shù)案例創(chuàng)新應(yīng)用于國有企業(yè)領(lǐng)域，占比2.3%。最佳案例和優(yōu)秀案例的數(shù)量及其占比詳見表3。

進(jìn)一步而言，由于省域范圍過寬過廣，各地區(qū)內(nèi)部差異較大，單一類型的創(chuàng)新模式輻射范圍有限，且不能完全適應(yīng)地方的多元化需求。因此，以省為單位參評的案例較少。相比于基層的街道、社區(qū)層面，市縣兩級高額占比的主要原因可能如下：

第一，相比基層的街道、社區(qū)，市縣兩級的行政層級更高，其所持有的各種資源更多，更有利于為創(chuàng)新提供制度支持和經(jīng)費(fèi)保障。案例分析表明，在以市縣層面獲獎的112個案例中，56個地區(qū)出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市基層黨建工作的實施方案》《關(guān)于推進(jìn)城市基層區(qū)域化黨建工作的實施意見》等，對城市基層黨建責(zé)任分工、組織保障等做了明確規(guī)定。此外，在經(jīng)費(fèi)保障上，以湖南省長沙市為例，在市委的支持下，全市社區(qū)平均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)到75萬元，中心城區(qū)超過85萬元。可見，堅實的頂層設(shè)計以及組織保障是城市基層黨建創(chuàng)新的重要支撐。

第二，高層決策和縱向的創(chuàng)新壓力是城市黨建創(chuàng)新的推動力，“一把手”重視是市縣黨建創(chuàng)新的重要原因。相較于街道、社區(qū)層面的黨委（支部）書記，市縣黨委“一把手”擁有更多的政治資源和政治威嚴(yán)，“一把手”的縱向推動對于城市基層黨建創(chuàng)新具有積極意義。案例分析顯示，在以市縣層面獲獎的112個案例中，有30個案例明確表明該市縣黨委上層尤其是黨委“一把手”對于城市基層黨建工作非常重視。如甘肅省嘉峪關(guān)市、湖南省瀏陽市、新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市等地均將城市基層黨建工作作為“一把手工程”“書記工程”“一號課題”；還有許多地方（如云南省玉溪市、陜西省寶雞市、福建省廈門市湖里區(qū)等）成立了專門的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由地區(qū)黨委書記任組長，致力于打造城市基層黨建創(chuàng)新樣板。可見，在地區(qū)黨委“一把手”的重視之下，縱向抓落實，有利于取得諸多黨建實效。

第三，城市基層黨建是一項系統(tǒng)工程，需要多個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合。相比于街道、社區(qū)，市縣層面的黨政統(tǒng)合能力更強(qiáng)，更有利于推動創(chuàng)新。在“大黨建”、區(qū)域黨建、共建共治的格局下，城市基層黨建需要多方協(xié)力推動。如湖南省長沙市芙蓉區(qū)在進(jìn)行“樓宇黨建”的過程中，積極爭取業(yè)務(wù)主管部門如市司法局、市律師協(xié)會的協(xié)調(diào)配合，集中合力推動樓宇商圈黨建融合發(fā)展。綜上，市縣兩級在資源支持、精英推動以及系統(tǒng)整合方面相比下級都更具優(yōu)勢，這些因素成為其黨建創(chuàng)新的關(guān)鍵變量。

四、新時代城市基層黨建創(chuàng)新的主要特點(diǎn)

課題組運(yùn)用ROST軟件對案例文本進(jìn)行分詞和詞頻分析，并對結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步篩選，剔除“建立”“建設(shè)”“推進(jìn)”“引領(lǐng)”“發(fā)揮”等對統(tǒng)計分析意義不大的詞匯。最終，除了“基層”“黨建”“創(chuàng)新”三個主題詞外，取頻次大于200的詞匯，構(gòu)成了本文詞頻分析的高頻詞匯來源。表4表明了城市基層黨建創(chuàng)新在內(nèi)容上的主要特點(diǎn)，包括創(chuàng)新的主體與服務(wù)對象、創(chuàng)新領(lǐng)域、創(chuàng)新主題以及創(chuàng)新手段四個方面。

（一）創(chuàng)新主體與服務(wù)對象

基層黨組織、黨員（干部）以及群眾（居民）共同構(gòu)成了城市基層黨建創(chuàng)新的主體與服務(wù)對象。通過對案例文本的高頻詞進(jìn)行分析，可以透視城市基層黨建創(chuàng)新格局在主體和對象方面的主要靶向。

1.提升基層組織力，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是城市基層黨建創(chuàng)新工作開展的組織依托和關(guān)鍵主體。在案例文本中，涉及基層黨組織的高頻詞匯包括“黨組織”（1522次）、“黨委”（397次）、“黨支部”（343次）、“部門”（290次）、“黨群”（300次）。城市基層黨建創(chuàng)新離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、組織和統(tǒng)籌。其中，基層黨委為城市基層黨建創(chuàng)新提供方向引領(lǐng)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，基層黨支部在具體的管理和服務(wù)基層黨員群眾、發(fā)揮基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

2.把握黨員在城市基層黨建創(chuàng)新中的“雙重身份”，發(fā)揮基層黨員干部的先鋒模范作用

作為黨組織的“細(xì)胞”，基層黨員既是城市基層黨建創(chuàng)新的關(guān)鍵推手，又是黨建管理和服務(wù)創(chuàng)新的對象。在案例文本中，“黨員”一詞出現(xiàn)1864次，與其相對應(yīng)的，作為黨員隊伍的中堅力量，“書記”一詞出現(xiàn)333次，“干部”一詞出現(xiàn)330次。一方面，以基層黨員為創(chuàng)新主體，支部書記抓落實、發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，深入基層開展黨建創(chuàng)新實踐，密切聯(lián)系群眾；另一方面，深化黨員管理、黨員服務(wù)、黨員教育等活動，是城市基層黨建創(chuàng)新的重要抓手。

3.始終強(qiáng)調(diào)群眾路線，維護(hù)人民群眾的根本利益

在案例文本中，“群眾”一詞出現(xiàn)1019次，“居民”一詞出現(xiàn)669次。可見，人民群眾、社區(qū)居民是城市基層黨建創(chuàng)新的重要服務(wù)對象。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，城市基層工作以群眾、居民的幸福為根本依歸，因而各地城市基層黨建創(chuàng)新都離不開這一關(guān)鍵對象。具體而言，滿足群眾（居民）需求、解決群眾（居民）困難、聽取群眾（居民）建議、接受群眾（居民）測評、引導(dǎo)群眾（居民）積極參與城市基層黨建活動，是城市基層黨建創(chuàng)新在群眾工作上的基本導(dǎo)向。

（二）創(chuàng)新領(lǐng)域

在街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，小區(qū)、企業(yè)、物業(yè)、樓宇等是城市基層黨建創(chuàng)新的主要領(lǐng)域。基層黨組織不僅是廣大黨員組織生活的歸屬，更是黨發(fā)揮強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力的組織支撐[17]。黨的十九大報告指出：“把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”[18]在案例文本中，“社區(qū)”一詞出現(xiàn)的次數(shù)最多，高達(dá)3236次，其次分別為“街道”（1045次）、“小區(qū)”（594次）、“企業(yè)”（470次）、“物業(yè)”（431次）、“樓宇”（295次）、“機(jī)關(guān)”（233次）。街道社區(qū)黨組織是黨在城市發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，也是新形勢下小區(qū)物業(yè)黨建、業(yè)委會黨建、企業(yè)黨建、樓宇黨建的核心統(tǒng)籌者，前者為后者提供組織支持與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在“大黨建”格局下，各地不乏特色創(chuàng)新實踐。如浙江省杭州市依托“基層治理四平臺”建設(shè)，推動社區(qū)黨組織把業(yè)委會、物業(yè)黨組織納入網(wǎng)格黨建范疇，加強(qiáng)對業(yè)委會、物業(yè)的資源力量整合，推動形成社區(qū)治理合力；湖南省長沙市通過實施組織架構(gòu)、工作機(jī)制、骨干隊伍、服務(wù)陣地的“四項再造”，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，從而推動城市基層黨建創(chuàng)新。概言之，擴(kuò)權(quán)賦能、深化街道管理體制改革，發(fā)揮街道社區(qū)黨組織在城市基層黨建中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，增強(qiáng)城市基層黨建向心力，是城市基層黨建創(chuàng)新的關(guān)鍵一環(huán)。此外，各地也致力于將黨的觸角延伸至小區(qū)、企業(yè)、物業(yè)、樓宇、機(jī)關(guān)等領(lǐng)域。如浙江省杭州市蕭山區(qū)通過構(gòu)建“1+1+2”管理體系，分別在區(qū)級成立物業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)住建局成立專門工作機(jī)構(gòu)，探索成立有121個業(yè)委會參加的蕭山區(qū)業(yè)委會建設(shè)促進(jìn)會和促進(jìn)會黨委，推動業(yè)委會、物業(yè)雙線同步抓規(guī)范；上海市陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)綜合黨委堅持區(qū)域化“大黨建”理念，發(fā)揮市場主體作用，將行政、社會等資源引入樓宇與企業(yè)對接，走市場化與社會化相結(jié)合的道路。總體而言，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)城市基層各領(lǐng)域各行業(yè)健康發(fā)展，提升城市基層社會治理的效率和效能，是城市基層黨建創(chuàng)新的重點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新主題

服務(wù)和管理是城市基層黨建創(chuàng)新的兩大主題。

1.服務(wù)

中國共產(chǎn)黨的宗旨在于全心全意為人民服務(wù)。關(guān)心人、重視滿足人的基本需求，從廣大人民群眾中汲取源源不斷的支持，始終是中國共產(chǎn)黨首要的執(zhí)政理念。在案例文本中，“服務(wù)”一詞共出現(xiàn)2464次，是繼“社區(qū)”一詞后頻次排名第二的詞匯，與其相關(guān)的“志愿”一詞出現(xiàn)261次，“文化”一詞出現(xiàn)206次。由此看出，服務(wù)是城市基層黨建創(chuàng)新的首要主題。具體的做法在于其平臺、內(nèi)容、模式等方面。如打造黨群服務(wù)中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心以拓寬服務(wù)平臺；在生活服務(wù)、公益慈善、文體活動、糾紛調(diào)處等方面下工夫以拓展服務(wù)內(nèi)容；積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)筑“智慧黨建”“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”等服務(wù)模式。聽民意、惠民生、解民憂，打通基層聯(lián)系群眾的“最后一公里”，最終實現(xiàn)基層服務(wù)的精準(zhǔn)化和高效化。如內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)探索推行的“社區(qū)黨組織365精細(xì)化服務(wù)法”①突出問題導(dǎo)向、規(guī)范服務(wù)和個性化導(dǎo)向，為城市改革發(fā)展、民生改善、和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

2.管理

案例文本中，“管理”一詞共出現(xiàn)801次，與其相關(guān)的“考核”一詞共出現(xiàn)256次，“教育”一次共出現(xiàn)228次。在管理的具體內(nèi)容上，主要有城市管理和黨組織、黨員管理兩個方面。城市管理，即通過城市管理綜合體制改革、街道（社區(qū)）管理體制改革、構(gòu)建網(wǎng)格化管理體制等途徑，提升城市管理精細(xì)化水平，涉及社區(qū)管理、物業(yè)管理、企業(yè)管理、交通管理等方面。黨組織、黨員管理，即通過打造信息化、智能化管理平臺，以“積分制”、績效考核等形式，激發(fā)基層黨組織和黨員活力，在實現(xiàn)黨員考核、黨員教育優(yōu)化的同時，提升黨的基層管理效率。

（四）創(chuàng)新手段

以“紅色”為主旋律、以問題需求為導(dǎo)向、以制度體系機(jī)制為抓手、共建共治共享是城市基層黨建創(chuàng)新的主要手段。通過對案例文本的分析，我們發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)新手段方面，主要有以下幾個方面。

1.“紅色”是城市基層黨建創(chuàng)新的主旋律

紅色基因是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他一切階級政黨的鮮明標(biāo)識和政治優(yōu)勢。在案例文本中，“紅色”共出現(xiàn)285次，“紅色基因”成為城市基層黨建創(chuàng)新的重要元素和意識引領(lǐng)，進(jìn)而衍生出諸多黨建特色，如“紅色影院”“紅色講堂”“紅色家園”“紅色地標(biāo)”“紅色先鋒”等。

2.城市基層黨建創(chuàng)新具有強(qiáng)烈的問題和需求導(dǎo)向

在社會轉(zhuǎn)型期，聚焦城市基層黨建出現(xiàn)的難點(diǎn)問題，是城市基層黨建創(chuàng)新的重點(diǎn)關(guān)切。要針對群眾需求，提升問題解決效率。在案例文本中，“問題”一詞出現(xiàn)的頻次高達(dá)473次，“需求”一詞共出現(xiàn)266次，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新的問題導(dǎo)向性。此外，“清單”一詞共出現(xiàn)205次，進(jìn)一步體現(xiàn)其精細(xì)化。眾多案例多次提及基層黨組織要堅持“問題導(dǎo)向”，認(rèn)領(lǐng)“責(zé)任清單”“需求清單”“問題清單”等，進(jìn)而以專項項目（“項目”一詞共出現(xiàn)454次）的形式推動黨建創(chuàng)新深入發(fā)展。在宏觀層面，不乏“城市基層黨建重大問題”“城市基層黨建難點(diǎn)問題”“焦點(diǎn)問題”等表述；在微觀層面，黨員管理、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等黨政工作和民生實事問題均成為城市基層黨建創(chuàng)新的重點(diǎn)關(guān)注。

3.制度、體系、機(jī)制是城市基層黨建創(chuàng)新的主要內(nèi)容和重要抓手

在案例文本中，“制度”一詞共出現(xiàn)353次，其關(guān)聯(lián)的具體內(nèi)容有較為豐富的呈現(xiàn)。如聯(lián)席會議制度、工作聯(lián)點(diǎn)制度、人才聯(lián)育制度、黨員聯(lián)戶制度、責(zé)任制度、考核制度、監(jiān)督制度、評價制度、“三會一課”制度、“雙報到”“雙聯(lián)系”制度等。“體系”一詞共出現(xiàn)274次，具體包括組織體系、領(lǐng)導(dǎo)體系、責(zé)任體系、服務(wù)體系、管理體系、考評體系、監(jiān)督指揮體系、溝通協(xié)調(diào)體系等方面的創(chuàng)新。而“機(jī)制”一詞共出現(xiàn)432次，是城市基層黨建創(chuàng)新的又一關(guān)鍵手段。要建立健全問題反饋機(jī)制、考核評價機(jī)制、容錯糾錯機(jī)制、長效監(jiān)管機(jī)制、多級聯(lián)動機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制等，進(jìn)一步提升城市基層黨建的效能。

4.共建共治共享是城市基層黨建創(chuàng)新的關(guān)鍵和目標(biāo)

在案例文本中，“治理”一詞共出現(xiàn)597次，“共建”一詞共出現(xiàn)529次，“參與”一詞共出現(xiàn)350次，展示出城市基層黨建創(chuàng)新的關(guān)鍵在于多方參與、協(xié)同治理。此外，“平臺”一詞也是這一環(huán)節(jié)的高頻詞匯，達(dá)411次，通過打造黨群服務(wù)平臺、信息平臺、交流平臺、學(xué)習(xí)平臺等，實現(xiàn)“資源”（543次）、“整合”（234次）、成果“共享”（247次）。

五、新時代城市基層黨建創(chuàng)新的基本思路

改革開放的40多年，是我國城市化進(jìn)程加速推進(jìn)的40多年。在新的歷史條件下，城市基層黨建承載著重要的時代任務(wù)。新時代推進(jìn)城市基層黨建創(chuàng)新，就是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以理念轉(zhuǎn)變適應(yīng)新形勢發(fā)展，夯實黨的組織基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的制度建設(shè)與機(jī)制變革，善用現(xiàn)代技術(shù)，不斷增強(qiáng)黨在基層的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

（一）樹立城市“大黨建”理念，實現(xiàn)城市基層黨建理念創(chuàng)新

新時代城市基層黨建有其特定的時代內(nèi)涵，面對一系列新問題和新要求，推動城市基層黨建創(chuàng)新，其首要著眼點(diǎn)在于解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。其中，“大黨建”理念是對新時代治理主體多元、治理要素多樣的有效回應(yīng)。“大黨建”理念旨在運(yùn)用全局性、系統(tǒng)性的戰(zhàn)略思維，打破傳統(tǒng)意義上局限于單純黨務(wù)工作層面的狹隘黨建認(rèn)識與做法，實現(xiàn)黨建內(nèi)容、工作格局、運(yùn)行機(jī)制、理論方法等方面的以系統(tǒng)合成為基本特征的創(chuàng)新，是深化執(zhí)政黨建設(shè)的重要路徑[19]。在新時代城市基層黨建場域中，樹立“大黨建”理念，要從統(tǒng)籌、融合以及聯(lián)動三向發(fā)力。統(tǒng)籌，即堅持系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，打造“一核多元”的基層黨建格局。發(fā)揮基層黨組織核心作用，要打破傳統(tǒng)部門條塊分割、各組織封閉運(yùn)行的黨建工作模式，通過建立組織聯(lián)結(jié)紐帶，促進(jìn)社區(qū)黨建、機(jī)關(guān)黨建、商務(wù)樓宇黨建、兩新組織黨建協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動信息共享、陣地共享、文化共享、服務(wù)共享。融合，即將黨的工作與國家治理的中心工作結(jié)合起來，將黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會治理等工作深度融合起來，發(fā)揮黨建引領(lǐng)政治、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)社會、引領(lǐng)文化的關(guān)鍵作用。聯(lián)動，即在實現(xiàn)組織的上下貫通、夯實“市—區(qū)—街道—社區(qū)”的組織基礎(chǔ)的同時，構(gòu)建區(qū)域黨建共同體，實現(xiàn)各方資源聯(lián)動。如此，“大黨建”理念通過整體構(gòu)建區(qū)域共融、組織共建、資源共享、多元共治的基層黨建大格局，為區(qū)域發(fā)展厚植強(qiáng)勁動能、提供堅實保障。

（二）強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，實現(xiàn)城市基層黨建組織創(chuàng)新

黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅強(qiáng)組織體系去實現(xiàn)。實踐表明，基層黨建強(qiáng)，基層治理就強(qiáng)；基層黨建弱，基層治理就弱。習(xí)近平總書記在2018年全國組織工作會議上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實。要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能。要健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”[20]因此，新時代推進(jìn)城市基層黨建組織創(chuàng)新，要從健全城市基層黨組織以及優(yōu)化城市基層黨組織設(shè)置兩個方面出發(fā)，充分增強(qiáng)黨在城市基層的組織力。在健全城市基層黨組織方面，要延伸黨的組織觸角，堅持在居民小區(qū)、老舊院落、專業(yè)市場、商務(wù)樓宇、兩新組織中合理設(shè)置黨組織，不斷擴(kuò)大黨在城市基層的組織和工作覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織的孵化引領(lǐng)與戰(zhàn)斗堡壘作用；在優(yōu)化城市基層黨組織設(shè)置方面，要明確城市基層黨組織的設(shè)置依據(jù)，優(yōu)化其結(jié)構(gòu)形式和運(yùn)行機(jī)制。具體而言，要以提升黨的組織力、凝聚力與創(chuàng)造力為依據(jù)，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，打破區(qū)劃條塊、行業(yè)系統(tǒng)等管理藩籬，橫向到邊，縱向到點(diǎn)。探索區(qū)域化、網(wǎng)格化黨建新模式，建立聯(lián)合黨委（黨支部）、臨時黨支部，形成以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，機(jī)關(guān)企業(yè)、“兩新”組織、商務(wù)樓宇黨組織為結(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代化黨組織體系。

（三）夯實基層黨的制度建設(shè)，實現(xiàn)城市基層黨建制度創(chuàng)新

鄧小平同志曾指出，“制度是決定因素”，制度問題更帶有“根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。制度創(chuàng)新是城市基層黨建創(chuàng)新的重要抓手，是基層黨組織運(yùn)行和發(fā)展的重要保障。新時代推進(jìn)城市基層黨建的制度創(chuàng)新，需探索出契合新時代、新要求、新問題的制度體系，推動城市基層黨建效益常態(tài)化，主要包括黨組織內(nèi)部管理制度和服務(wù)制度兩個指向。在組織管理制度方面，要針對現(xiàn)代城市基層黨員結(jié)構(gòu)多元、流動性大、基層黨組織建設(shè)弱化等管理難題，進(jìn)一步完善責(zé)任制度、考核制度以及監(jiān)督制度，探索更具靈活性、多樣性的管理制度體系。在服務(wù)制度方面，要針對社會結(jié)構(gòu)多元、社會需求多樣的現(xiàn)實環(huán)境，建立健全更便利、更有效的服務(wù)模式和制度體系，如吸納多元治理主體參與的聯(lián)席會議制度，開展“雙報到”“雙聯(lián)系”等強(qiáng)化黨員“八小時”以外的志愿服務(wù)制度，密切黨組織與群眾及社會組織的聯(lián)系。

（四）深化基層黨建機(jī)制變革，實現(xiàn)城市基層黨建機(jī)制創(chuàng)新

基層黨建政策和制度的運(yùn)行依托于一系列的機(jī)制展開，城市基層黨建機(jī)制的創(chuàng)新有助于激發(fā)基層黨建的活力，拓展政黨治理空間。為形成兼具開放性與包容性、回應(yīng)性與調(diào)適性的城市基層黨建格局提供堅實的機(jī)制支撐，是城市基層黨建創(chuàng)新的關(guān)鍵議程。根據(jù)新時代城市基層黨建的實際需要，問題反饋、考核評價、容錯糾錯、長效監(jiān)管、多級聯(lián)動、多方參與治理等機(jī)制是城市基層黨建機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)，集中體現(xiàn)在黨員管理、組織建設(shè)以及融合治理三個方面。黨員管理機(jī)制要注意兩個方面：一是創(chuàng)新干部考核評價機(jī)制，探索多主體、多向度的考核模式。明確“黨建是最大的政績”，調(diào)整指標(biāo)權(quán)重，重點(diǎn)考量黨建創(chuàng)新效果及群眾滿意度，將考核結(jié)果作為崗位調(diào)整、等級調(diào)整、薪酬待遇、獎勵懲戒、續(xù)聘解聘的重要依據(jù)。二是建立容錯糾錯、退出淘汰等激勵機(jī)制，鼓勵黨員在基層黨建工作中大膽創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)實干，在積極進(jìn)取的同時，堅持政治原則，嚴(yán)守底線。組織建設(shè)機(jī)制要注意兩個方面：一是打造“市—縣—街道—社區(qū)”多級聯(lián)動的樞紐型體制機(jī)制，推動黨建的縱向?qū)蛹壯由欤欢墙⑦B接社區(qū)、單位、行業(yè)黨建的互聯(lián)互動機(jī)制，推動黨建效益的橫向領(lǐng)域擴(kuò)散。在融合治理機(jī)制方面，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動機(jī)制、社會參與機(jī)制，吸納多元主體參與基層黨建治理，最廣泛地凝聚起促發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（五）善用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)城市基層黨建手段創(chuàng)新

中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政面臨的最大“變量”——互聯(lián)網(wǎng)正深刻地影響和改變著國家以及政黨治理的場域和結(jié)構(gòu)。2017年全國城市基層黨建工作經(jīng)驗交流座談會強(qiáng)調(diào)，“要推動現(xiàn)代信息技術(shù)在城市基層黨建工作中的廣泛運(yùn)用”[21]。新時代，要科學(xué)把握“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的特點(diǎn)和規(guī)律，系統(tǒng)科學(xué)推進(jìn)城市基層黨建工作。一方面，要發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化黨對網(wǎng)絡(luò)政治、組織以及輿論的領(lǐng)導(dǎo)。其中，在政治領(lǐng)導(dǎo)上，把準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)政治方向，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，提高網(wǎng)絡(luò)政治能力，勤用、善用互聯(lián)網(wǎng)；在組織領(lǐng)導(dǎo)上，改進(jìn)基層黨組織的網(wǎng)信工作方式，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)治理的管理結(jié)構(gòu)；在輿論領(lǐng)導(dǎo)上，要胸懷大局、把握大勢、著眼大事，高度重視互聯(lián)網(wǎng)思想動態(tài)，時時引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)輿論方向。另一方面，夯實硬件、優(yōu)化技術(shù)、擴(kuò)充人才，為“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”提供基礎(chǔ)保障。在硬件保障上，構(gòu)建智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的基層黨建平臺，提高黨建工作的綜合性、系統(tǒng)性和針對性；在技術(shù)供給上，把技術(shù)創(chuàng)新放在“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的關(guān)鍵位置，實現(xiàn)黨建工作同大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合，打造全新的智慧黨建新形態(tài)；在人才培育上，不斷擴(kuò)充黨的高素質(zhì)人才隊伍。培育高素質(zhì)人才主要有兩條渠道：一是對基層黨務(wù)工作者進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)知識和應(yīng)用方面的培訓(xùn)，在黨的干部隊伍中培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)人才；二是在社會中發(fā)掘互聯(lián)網(wǎng)人才，并持續(xù)培育其理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，為城市基層黨建創(chuàng)新提供內(nèi)生動力。

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