車輛裝備軍民融合維修保障風險淺論

黃迎 李其祥

摘 要：近年來，軍民融合背景下的車輛裝備維修已發展成為部隊車輛維修保障的主要模式。本文主要分析了當前部隊車輛軍民融合式維修現狀，并針對車輛裝備軍民融合維修保障帶來的諸多可能風險，分析了風險產生的原因，探索并提出管控風險的對策及措施。

關鍵詞：軍民融合;車輛裝備;維修風險

車輛裝備是部隊實施遠程機動、伴隨保障等任務的重要載體，近年來，隨著軍民融合發展理念的不斷創新，車輛裝備維修保障領域軍民融合式發展模式逐漸形成，相較于傳統的以部隊自行維修為主的車輛維修模式，軍民融合式維修保障模式在時效、資源分配利用等方面都具備顯著優勢。但隨著經濟社會得發展，這種維修保障模式在給部隊帶來方便快捷的同時，也帶來了不少風險與挑戰。因此，為提高車輛裝備軍民融合維修保障質量，有效整合保障資源，優化維修保障力量建設，加強車輛裝備維修領域軍民融合風險分析及管控的研究十分重要。

1 車輛裝備軍民融合維修保障現狀

當前，部隊車輛裝備維修保障力量主要由三部分組成：一是部隊建制保障力量;二是廠家技術保障力量;三是地方維修企業力量[1]。在長期的發展與實踐中，由這三種力量支撐構建起的車輛裝備維修保障體系，雖然具備軍民融合維修保障的要素，但也存在一些突出的矛盾和問題，比方說維修保障效率低、成本高、聯合保障能力弱、管理協調難度大、缺乏對民間維修能力的合理有效利用等，軍民融合維修保障的實際效果并未達到預期[2]。究其原因，這些矛盾與問題的存在，在于不少單位對于軍民融合維修保障模式伴隨的風險研判不深，未加仔細分析。為解決好這些矛盾問題，就必須要在軍民融合維修保障風險分析、管理和規避上下功夫，切實解決制約軍民融合維修保障的矛盾與問題。

2 車輛維修風險原因分析

軍民融合維修保障是一項長期復雜的系統工程，涉及體制改革、機制創新、利益調整。風險和收益是一對矛盾的統一體，那么在資源配置最優化和利益最大化的同時，也存在高概率的維修風險[3]。通過實地調研，識別出在車輛裝備軍民融合維修保障工作中存在或潛在各種風險，主要包括五大方面[4]。

2.1管理風險

軍方對于合同商持有的車輛裝備維修技術資料、相關行業信息等方面了解掌握不夠透徹，無法對合同商的維修能力、經營狀況、企業文化、團隊實力、服務理念等方面情況進行全面、科學的審查。加之車輛維修領域的市場競爭可能并不充分，一些合同商采用故意壓低價格的方式惡性競爭或出現串標、圍標等情況，這些管理領域存在的風險，將深刻影響軍方對合同商的選擇，極容易導致合同簽訂后，軍方無法對車輛裝備維修保障情況進行有效管控，而只能在規定的時間節點對車輛維修效果進行檢驗。如果合同商有違法犯罪行為、資金周轉困難、內部溝通協調不順暢、維修人員綜合素質下降等原因降低維修質量標準甚至是不能按照相關合同要求交付產品等不妥行為，都會給軍方帶來巨大甚至不可估量的損失。

2.2經濟風險

當前，隨著經濟社會的深入發展，特別是受新冠肺炎疫情的影響，房租價格、零件成本、人工成本等不斷走高，不少合同商面臨著經營成本高、業務來源少的困擾，甚至不得不背負債務來緩解經營壓力，這種“高杠桿”狀態甚至成為行業通病，越來越多的合同商都存在資金鏈不通暢、背負巨額債務等的潛在金融風險，導致軍方面對市場無從選擇，進退兩難;更有合同商惡意投標，采取不正當手段中標，之后又以各種理由抬高維修費用，導致軍方維修經費超出原定預算，將經營成本轉嫁給軍方，導致軍方利益受損。

2.3技術風險

合同商根據雙方合同簽訂的內容進行維修保障是一種固定的維修契約，但在合同中無法體現維修人員專業技術水平、工作經歷、業務熟練度，是否具備專業維修經驗。而軍方可能在已維修車輛使用一段時間后發現新的問題或提出更高的要求，這些需求都需要合同商對人員素質、維修技術、設施設備進行提升，但這些技術變化可能在合同中未提及，但這些變化都會影響到維修技術可靠性和車輛合格率。合同商是否建立順暢高效的備件供應鏈路，維修后的產品能否達到使用技術條件和國家、軍隊相關使用管理規定，這些隱性風險在合同中均未提及。可見，未來的技術變化均會產生所謂的技術風險。

2.4 契約風險

軍方與車輛維修合同商通過招標采購達成契約合作關系，盡管軍方在簽訂合同前會預測很多可能發生的情況，如：維修合同履行程度、車輛能否按期交付、質量能否合格、企業是否會因自身原因單方拒絕執行合同。在合同的履行過程中，會受到各方面因素的影響，合同商可能會臨時毀約不愿繼續承擔責任，從而造成車輛保障費用就地起價甚至無人出面保障的情況。合同商通過其他手段和方法不執行合同條目涉嫌的違約和詐騙，都會增加合同糾紛率，導致契約風險。

2.5 安全風險

車輛裝備分為通用車和特種車，通用車輛維修對合同商保密要求相對較低。但特種車輛資料相對保密，而合同商必須具備保密資質才能進入遴選范圍。因為合同商會對維修資料進行全方位掌握，甚至對車輛的性能、高新技術、配備武器裝備等都了如指掌。所以合同商是否落實合同中保密條款，是否對員工開展經常性保密教育，廠區建設是否存在信息泄密和技術泄密可能性，都是安全風險的因素。

3 加強風險管控，確保軍民融合安全

對車輛裝備軍民融合維修風險的深入分析，是做好風險管控的前提，只有形成合理識別風險、分析風險、規避風險的閉合回路，才能切實提高軍民融合維修保障質效。

一是要建立健全風險管控體系。要著手建立一支專家型的風險預測與評估隊伍，利用全行業各領域風險預測、評估的先進方法，建立健全適應車輛裝備維修領域軍民融合屬性特點的管控體系，并建立一支高效性的風險處置執行隊伍，對已出現的風險進行及時有效的化解并做好善后工作，形成體系化問題解決方案供其他單位參照學習借鑒。

二是建立完善風險管理機制。一要建立完善論證與決策機制，防止倉促論證、盲目上馬，導致爛尾工作;二要建立完善競爭與監督機制，防止單一企業壟斷經營及權力尋租行為出現，防止出現串標、惡性競爭等不規范行為，防止偷工減料、以次充好;三要建立完善軍地信息交流、會商、應急響應與聯動機制，確保遇有矛盾，各方能夠第一時間妥善處理，避免激化。

三是建立實施獎懲機制。協調地方政府、銀行等單位，將軍民融合保障模式納入地方經濟社會發展重點支持的領域，給予軍民融合裝備保障企業在貸款、稅收、房屋租金等方面的優待政策，持續化解企業融資難、融資貴的問題。對于積極性高、口碑良好、發展趨勢明顯的企業和個人給予一定的經濟補償和激勵，同時，軍方對這些企業可以優先簽訂合同，簡化審查程序。

四是建立優化結構和管理體制。一要細化參與部隊裝備保障的企業準入和退出制度;二要制定風險投資規定，重點解決風險認定、風險均擔、風險管理問題;三要由政府、企業和部隊三方籌資建立軍民融合裝備保障基金，在企業遭到惡意做空、匯率發生重大變動、惡意兼并重組、自然災害、疫情爆發等重大變動時提供應急保護措施;四要優化結算方式，部隊和企業可借鑒地方先進的支付方式，如：京東支付、支付寶等第三方支付平臺支付方法作為部隊與企業之間支付的新渠道，自維修任務下達后，部隊需將維修經費轉至第三方保障基金會中，當企業完成維修且七日內未得到部隊返修反饋，基金會將自動將維修經費支付與企業，防止部隊因任務繁重拖欠或遺漏經費問題，也可以快速高效緩解企業資金周轉問題。

4 結語

車輛裝備軍民融合維修保障，是實現維修保障增效降費的有效途徑和重要手段，對提高維修效率、降低維修保障成本具有至關重要的作用和影響。文章從車輛裝備軍民融合維修保障現狀入手，分析了所面臨的具體風險及其內涵，針對性地從建立健全風險管控組織體系、完善風險管理工作機制、實施獎懲機制以及籌劃構建風險管理法規制度體系四個方面提出應對風險的對策措施，為應對和預測車輛裝備軍民融合維修帶來的風險提供了參考和借鑒，也為管控未來可能發生的風險提出了創新的應對方法。

參考文獻：

[1]令狐昌應，王少聰，趙勁松，彭永平，危風江.通用車輛裝備軍民融合維修保障[J]. 軍事交通學院學報.2019（1）：28-33.

[2]曲曉峰，王 欣，歐陽熙.陸軍部隊通用車輛裝備維修保障研究[J].軍事交通學院學報.2020（1）：45-47.

[3]李 淵，關冰兵，王海燕.軍民融合裝備維修風險管理保障探析[J].裝備學院學報. 2016（1）：15-19.

[4]劉志勇，姚俊金，趙 美.高新裝備軍民融合維修保障風險評估方法[J].兵工自動化.2016（6）：27-29.

[5]范道津， 陳偉珂. 風險管理理論與工具[M]. 天津： 天津大學出版社， 2010： 55-60.