人口老齡化背景下社會力量參與老年教育的機制與路徑
——以上海市老年教育社會學習點建設為例

萬 蓉

(上海老年大學 研究室，上海 200011)

2016年，國務院發布的《老年教育規劃(2016—2020年)》提出：“以擴大老年教育供給為重點，以創新老年教育體制機制為關鍵，以提高老年人的生命和生活質量為目的，整合社會資源、激發社會活力，提升老年教育現代化水平。”[1]為落實這一要求，進一步擴大老年教育供給，解決人民群眾日益增長的老年教育需求與老年教育發展不平衡、不充分的矛盾，提升老年人的學習品質，自2016年起，上海市率先開展了老年教育社會學習點建設的實踐探索，旨在通過鼓勵多元社會主體參與老年教育，增加老年人學習場所，滿足更多老年人的學習需求。社會學習點建設相關工作由上海市老年教育工作小組辦公室(以下簡稱“市小組辦”)負責整體規劃、分層推進，2016年開始試點，2017年全面推進，如期保質保量完成了“十三五”規劃所提出的相關目標。社會力量參與老年教育是政府主導老年教育的有益補充，增加了參與主體的多元性，豐富了老年教育的形式內容，在老齡化程度日益加劇的時代背景下，多元社會主體參與使老年教育從單一的政府承擔轉變到以社會多種主體承擔。本文所說的社會力量(多元社會主體)，包括企業、社會組織、個人等。從社會治理角度看，社會組織參與老年教育有利于提升老年教育的服務能力和學習資源水平。

一、推動多元社會主體參與老年教育的背景

當前，中國老齡化趨勢進展迅速，按照國家人口統計局最新統計，2018年底，我國65歲及以上人口數為1.67億，占總人口的11.9%，比2017年上漲0.5%。預計到2020年中國老齡人口將達到2.48億，占總人口的17.17%。2050年前后將穩定在3億—4億左右。上海是全國老齡化程度最高的城市，2019年，全市老齡人口占比19.58%，已邁入深度老齡化社會。人口老齡化進程對經濟社會發展的影響十分廣泛而深遠，現有老年教育機構的數量、規模、基礎設施、辦學經費、教學手段、辦學水平遠遠跟不上時代發展的需要和老年人口快速增長的需要。據中國老年大學協會2017年的統計數據，在經歷30多年發展后，全國各級各類老年大學在校學員約814萬，入學率僅占全國60歲及以上老年人口總數的3.49%。老齡人口增長幅度遠大于老年大學學額增長幅度，這種“剪刀差”還將進一步擴大。

在四十年的發展歷程中，中國老年教育的辦學模式主要是政府投資型，即辦學經費主要依靠政府投入。近年來，我國老年教育突破了原有格局，“已經形成了政府投資辦、企業投資辦、社會團體組織投資辦、個人投資辦等多渠道、多層次的辦學格局，逐步形成了具有中國特色的老年教育體系，標志著我國老年教育進入了一個全新的發展階段”。[2]

《上海市老年教育發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)在總結“十二五”上海老年教育成果與經驗基礎上，進一步要求“提升老年教育服務能力、提升老年教育社會活力、提升老年教育學習品質”，[3]提出了“老年人學習場所倍增項目”，即要培育建設300個老年教育社會學習點、500個居村委學習示范點、新增100個養教結合學習點和100個養教結合標準化學習點(以下簡稱“三類學習點”)。[4]

二、社會力量參與老年教育的工作機制

體制機制問題是解決老年教育各項問題的關鍵，葉忠海教授認為，要“創新發展體制，以多種模式融合社會資源”，“創新發展機制，鼓勵社會力量參與老年教育”。[5]在相關體制和機制論述中，專門提到了“上海經驗”。上海市教委終身教育處和市小組辦從頂層設計和統籌協調方面多措并舉，確保《規劃》相關要求落到實處。

(一)政策扶持機制

以《上海市老年教育“十三五”規劃》的原則為主要政策依據。《規劃》明確提出，發展老年教育要秉持“在學習中養老”的理念，將對學習的倡導變為發展老年教育的實際行動。《規劃》所指出的“三個提升”(“提升老年教育服務能力；堅持社會多方參與，提升老年教育發展的社會活力；倡導“在學習中養老”的理念，提升老年教育學習品質，讓更多老年人享受高質量教育服務”[6])的要求，是社會學習點建設的政策依據。老年教育發展的參與人數、機構總數、學習組織數量、學習資源等四個“翻一番”，[7]是社會學習點建設的具體依據。市級層面老年教育重要文件的明確要求，建立了社會學習點建設的宏觀政策扶持機制。

(二)標準指引機制

上海市的社會學習點建設開創了標準引領機制，即委托專業機構制定建設標準并以之為指引。2017年，上海市教育評估協會根據上海市老年教育工作小組辦公室(以下簡稱“市小組辦”)的委托，研究制定了《上海市多元社會主體參與老年教育評估認證標準》，在試點的基礎上，將“評估認證標準”調整為《上海市老年教育社會學習點建設指導標準》。這一標準從辦學主體、辦學條件、組織制度、學習活動等四方面提出了13項認可觀察點，為調研多元社會組織參與老年教育的情況提供了比較全面的參照依據。明確了社會學習點的主體條件是：具有教育培訓資質的各類機構；具有參與老年教育條件的各企、事業單位及民非、協會等經社團登記的機構或其他社會組織；承擔社會責任，堅持公益性原則。在較廣泛范圍內明確了社會學習點建設的參與主體。

(三)流程導向機制

制定詳細流程并以之為導向。2018年，市小組辦先后制訂了《上海市老年教育三類學習點建設工作調研方案》《上海市老年教育“三類學習點”建設工作流程》等一系列文件，對老年教育社會學習點建設的實施流程、建設要求等作了具體規定。明確了社會學習點建設的工作流程包括組織發動階段、申報遴選階段、中期調研階段、年末認定階段。

(四)現場調研機制

以調研為基礎，分區域進行現場指導。市小組辦從2016年試點開始，每年都組織專家開展兩輪對各區新申報的社會學習點按比例抽取開展實地調研。這樣既能使市小組辦做到心中有數，也有利于對各區和各社會學習點的現場指導，使基層了解建設要求和方向。

(五)對標聯動機制

社會學習點建設采用以市小組辦為龍頭、以區小組辦為依托的實施方式，全市16個區的區小組辦在區級政策制訂和實施、標準落實和體系建設、工作協調與推進中發揮了重要作用。2016年以來，各區小組辦紛紛出臺政策性措施，完善建設運作機制，保障社會學習點建設有序有效進行。一是工作市、區對接機制：全市大部分區對照《規劃》《標準》和《實施意見》，結合本區實際，制定區域推進社會學習點建設的相關文件，把理念思想、任務指標、建設流程、方法措施細化到社會機構，保證“倍增計劃”在數量上能提前完成。二是質量建設對標機制：(1)組織培訓。各區小組辦緊扣三項建設《標準》，精心組織，落實落細各項具體實務，通過多種形式培訓，準確把握《標準》要求。(2)重視過程。寶山區領導親自指導，將三類學習點建設納入區老年教育年度工作計劃，按進度要求推進工作，體現了“穩扎穩打、步步推進、項目落地、扶持有力”的特點，增添了參與老年教育的社會組織的信任感。(3)針對指導。幾年來，越來越多的區小組辦重視街鎮老年學校的功能發揮，重視老年學校對社會學習點創建的指導幫助，校點聯動已經成為一大亮點。三是中心工作銜接機制。許多區自覺地將社會學習點建設與區域街鎮的為老服務事業、社區治理項目、道德文明建設、學習型社區建設、鄉村振興戰略落實等中心工作有機銜接，無縫對接，實事實辦，大大增添了學習點的建設魅力。

(六)分階段實施機制

分階段實施，注重穩步推進。社會學習點作為新生事物，許多概念需要逐步厘清，各項舉措也需經實踐檢驗不斷創新和完善。市小組辦提出了分階段穩步推進的要求，初期制訂了《上海市老年教育社會學習點評估標準》，后根據實際情況調整為《上海市老年教育社會學習點建設標準》。五年規劃要求完成300個社會學習點的建設任務，將這一任務分解為三個階段：一年試點；三年完成總任務數；第五年做提煉和增量。每一階段都召開有相應側重點的專項工作推進會，不僅邀請了市教委分管主任親自參加，各級老年教育管理部門的主任、聯絡員等也都參加了相關的培訓、研討會議，上下結合，建設工作分步推進，指標任務和要求明晰。這樣的安排立足區縣實際和老年教育發展的實際。隨著任務的逐步完成，各級老年教育管理部門和參與老年教育的社會機構也加深了對老年教育的認識，產生了許多創新的做法，最終完成了預期目標。

(七)評估引入機制

引入評估，促進建設。以評促建設，以評促提高，是全市不少區小組辦推進社會學習點建設采取的有效舉措。由第三方評估組織或由本區老年教育專家對社會學習點開展的年初申報遴選、年中調研指導、年末評估驗收形成系列，既符合市小組辦規定的工作流程，又在區域內營造了“你追我趕創示范、保質保量爭先進”的良好氛圍。閔行區、崇明區、黃浦區、奉賢區、徐匯區等小組辦組織開展對社會學習點申辦單位的區級評估或年審，通過專家實地評審和指導，區小組辦能夠掌握社會學習點開展老年教育工作的實際情況，及時總結鞏固優點，解決存在問題，以評促建，加強對學習點工作的指導、規范，進一步提升了社會學習點建設工作的有效性。

三、社會力量參與老年教育的路徑

(一)以區級小組辦為抓手，鼓勵創新

1.各級領導重視，扎實推進創建工作

區級小組辦、政府相關行政部門和相關老年教育機構積極采取措施，促進社會組織參與老年教育。

在建設過程中，多數區教育、民政相關部門和區小組辦都能按照要求認真落實社會學習點創建工作，這些區召開專項會議布置督促，行文落實本區相關工作要求，在推動社會學習點創建基礎上撰寫區級工作匯報和匯編本區各社會學習點申報材料，區教育、民政、小組辦領導與學習點主要負責人共同出席調研匯報會并精心準備了匯報材料。

徐匯區教育局頒布了《關于建設徐匯區老年教育社會學習點的實施意見》，以紅頭文件的形式對社會學習點建設的宗旨、申報、審核及評估標準進行了明確的規定。同時，為進一步鼓勵民辦教育培訓機構參與老年教育，將“開展社會公益服務”作為對民辦教育單位進行信用等級評估的重要加分項，納入了民辦機構的信用平臺。靜安區對接市小組辦工作要求，出臺了《關于建設靜安區終身教育社會學習點的實施意見》，為社會學習點的建設工作在組織制度上提供保障。

2.出臺政策，予以經費扶持

“老年教育具有公益性，體現為消費上一定的非排他性和有限的非競爭性，以及供給上全社會的共同參與性和義務性”。[8]老年教育公益性在社會學習點建設標準中非常明確，對社會組織或企業來說，經費扶持成為了老年教育社會學習點建設的必要條件。市小組辦和上海市教育發展基金會制訂了《關于對已掛牌社會學習點進行扶持獎勵的工作方案》和《關于對已掛牌市級老年教育社會學習點進行扶持獎勵的實施通知》，并對通過驗收評估后掛牌的104個學習點進行了獎勵，每個機構獎勵1萬元，直接由上海市教育發展基金會下撥至各機構賬戶。各區縣也非常重視本區的經費籌措，通過不同渠道為社會學習點老年教育項目的發展提供相關支持。大致有以下幾種情形：

(1)直接予以經費補貼。徐匯區學習辦根據每個學習點的招生情況給與適當補貼，以保證學習點能夠持續提供優質的教育服務。區政府撥付150萬社會學習點建設專項經費，建立健全了“政府統籌、教育主管、社區扶持、社會參與”的社會學習點管理體制。區學習辦還為每個學習點購買了場地險，以保障老年人在校學習期間的安全。崇明區學習辦通過多方協調，爭取到了部分三類學習點建設經費，分兩批下達各學習點，全年共計下撥92萬元用于三類學習點建設。靜安區在專項撥付社會學習點建設經費的同時，制定了《社會學習點合作協議書》，用于保證經費下撥及使用流程的標準化。

(2)予以項目購買服務。松江區佘山鎮老年學校與鎮內的九曲創意工坊以購買服務模式簽訂合作協議，明確權利義務。按照“公益為主，適度補貼”的原則，對辦學過程中發生的經費實施“一班一結，按實結算”的辦法，確保學習點在注重社會效益的同時也不影響正常運行。

(3)予以實施項目獎勵。黃浦區小組辦以協議的形式和學習點簽約，明確工作內容和經費使用范圍、經費使用要求。按每個街道社區學校2萬編制預算，用于獎勵社會學習點優質課程，該經費由社區學院預算，根據各個學習點提供的項目及執行的情況，經評估機構評估后給予發放。寶山區對各類學習點都給予資金支持，其中對每個社會學習點給予1萬元資金扶持。采取“依據協議方式購買服務，根據考核結果撥付獎勵經費”，將項目實施效果與經費支持掛鉤，保證了資金的使用效能。

3.創新思路，實現可持續發展

創建老年教育社會學習點需實現可持續發展，很多區在建設過程中注重建立社會組織參與老年教育的長效機制。從社會學習點的培育選拔到運行機制的建立，從激勵扶持舉措到考核評價體系的完善落實到位，奠定了持續穩定的發展基礎。大多區都采用了分級培育、分層推進的工作方法，篩選出區級學習點，再培育出市級學習點。在機制創新上各區都有一些比較好的做法。

(1)黃浦區著力形成各類社會實體協同參與的“三社協同”社會學習點建設機制。由黃浦區社區學院、上海黃浦區茶文化協會、上海老上海茶館有限公司三家不同類型的社會實體，協同參與黃浦區茶文化協會老年教育社會學習點的建設工作，以便能獲得更多的專業指導、資源配給以及經費支持，保障社會學習點建設的長遠發展。

(2)崇明區、黃浦區、奉賢區、徐匯區等對社會學習點進行了區級評審，崇明區還組織了專題培訓。通過專家實地評審和指導，區小組辦能夠掌握學習點開展老年教育工作的實際情況，及時總結鞏固優點，解決存在問題，以評促建，加強對學習點工作的指導、規范，進一步提升學習點建設工作的有效性。

(3)徐匯區在社會學習點建設中形成創新建設的六個“有”理念，即政府支持有力度、課程建設有特色、過程管理有監督、經費支持有保障、推進合作有項目、宣傳發動有廣度。將“擴大老年教育覆蓋面、提升老年教育服務質量”的工作目標落到實處，同時，成立了“老年教育社會學習點辦學聯盟”，本著“資源共享、優勢互補、共同發展、彰顯特色”的宗旨，促進社會學習點之間抱團式發展，讓社會學習點各項工作通過大聯盟的平臺自我管理、自我運作，打造區域內老年教育社會學習點的公共服務平臺，形成了社會學習點工作“政府統籌、聯盟運作、協同治理”的管理新模式。

4.對照標準，注重落實

一些區在創建過程中注意規范社會學習點運作，對照“標準”推進工作。

(1)松江區建設學習點以“標準”為基礎，在各個推進階段把控不同工作要求，突出形成五個“重點”，即“組織發動重落實、申報遴選重擇優、中期培育重指導、創建過程重服務、年末認定重特色”。一是制定細化標準。區小組辦根據《上海市多元社會主體參與老年教育評估認證標準》的13項觀察指標，制定了區級實施意見，對上述認證標準與觀察指標進行進一步分解細化，各學習點也制定了相關的執行標準。二是開展“標準”的培訓。區小組辦對每個街道鎮老年學校的專管員進行了培訓，解讀《上海市多元社會主體參與老年教育評估認證標準》與區實施指標。

(2)嘉定區依據“履行社會責任，突出社會性和公益性要求”選擇社會學習點。以“標準”為指導，按設施、課程、教師等方面的條件，有針對性地遴選社會學習點，在此基礎上組織專題培訓，提高社會學習點辦學水準。

5.打造品牌，提升品質

一些區注重打造學習點品牌效應，提升老年教育學習品質。有些區選擇有一定特色、符合市民學習需求的社會資源，將這些社會資源培育成老年教育社會學習點。這些社會主體有開展老年教育的辦學意愿，在場所、課程、師資方面相對成熟。在開展社區的老年教育活動中提供社區教育公益服務，不以營利為目的，通過舉辦、開展和參與各種社區老年教育活動，成為公辦老年教育辦學網絡的有力補充。如嘉定區探索整合區域內文化，形成具有“教化嘉定”特色的社會學習點建設，結合中國傳統文化，建立雙擁藝術培訓基地，讓更多老年人享受高質量教育服務，進一步提高老年人的生命質量與幸福指數，促進社會和諧與文明進步。

(二)相關老年教育機構發揮專業指導與服務功能，為社會組織參與老年教育提供保障

各區社會組織參與老年教育的時間普遍都不長，除了一些民辦非學歷教育機構外，多數都是剛剛入門，其中一些辦學成效突出、比較規范的社會學習點背后，都有區級老年大學、街鎮老年學校、成人學校發揮著支撐作用。主要表現在：制定區創建工作安排，遴選推薦學習點，幫助學習點制訂教學計劃、制定規章制度、組織教學與各項專業服務工作。2018年，普陀區老年大學為社會學習點提供了系列專業支持服務，參與了專家遴選，明確專人進行現場走訪、逐家指導、參與材料撰寫、活動展示等。

(三)各社會組織作為學習點建設的主體，資源共享，多方參與，形成濃厚創建氛圍

1.提煉出一定的服務理念

松江同舟社會學習點在工作中堅持三性三度，即“公益性、整合性、趣味性”和“學習熱度、學習溫度、學習深度”，積極探索社會學習點服務社會的工作模式和實現途徑，努力為老年教育作貢獻。

不少社會學習點還在實踐中形成了以需求為導向的老年教育服務理念，有多家社會學習點在建設初期進行了老年人學習需求的專項調研，從健康保健、休閑娛樂、實用技能、家庭與人際、社會與政治、自我實現與生命意義等多維度開展需求調研，通過發放問卷、走訪實地考察、交流座談相結合的方式，全面獲取老年居民在教育養老方面的需求，并依據調研結果，結合區域特色，科學地設計和調整所提供教育服務的內容。如徐匯區青果巷子傳統文化促進中心提出公益導師年輕化、公益課程體系化、教學方式多樣化、教學管理規范化的四化理念。

2.社會組織積極主動參與老年教育，發揮優勢，形成特色

社會組織響應政府要求，發揮優勢對接老年人需求。在政府部門的推動下，不少社會組織參與到老年教育中。其提供的教育服務有如下類型：

(1)以自身主營業務優勢項目參與。如虹口區的上海精武體育總會“精武武術”“精武體育”被列入了非物質文化遺產項目。本著公益性的原則，精武體育總會利用自身獨特的教育資源為社區居民中對傳統武術技藝感興趣的老年人開設普適性的武術課程和活動，在強身健體、陶冶情操的同時，亦能增進鄰里關系，促進社區和諧，為上海建設學習型社會和構建終身教育體系貢獻力量。

(2)以民非教育機構的教育資源參與老年教育。這種類型比較多見。徐匯區博學科技進修學校是一家專業從事青少年英語培訓的民非辦學機構，教學設施設備齊全，規章制度完善。擁有300m2各種不同面積、功能的教室，能夠滿足不同類型課程的需求。針對老年人的學習需求，該學校聘請了具有豐富專業知識和熱忱為老年人服務的教師，開設了旅游英語、形象設計與化妝、插花、朗誦和工筆畫五個班級，堅持快樂教育的原則，在教好知識的基礎上全方位為老年學員提供服務。

(3)以場地、教育服務等資源參與老年學習。普陀區當戶書畫院是一家在文化系統注冊的民辦非企業單位，多年從事中國書畫的創作、研究、交流等相關服務。2016年就曾和浙江省遂昌縣文化館、普陀區老年大學和普陀區石泉社區文化活動中心主辦過《五美遂昌》老年畫展。2020年與石泉社區學校合作開設了山水粉墨畫研究講座、書法研究班、國畫基礎班等課程，凝聚了一批老年書畫愛好者，積極為老年人提供靈活多樣的教育服務。

四、主要成果

經過近幾年的實踐與探索，上海市老年教育社會學習點創建工作取得了一系列成果，為中國老年教育的創新發展提供了重要借鑒。

(一)擴大了老年教育的覆蓋面

上海市在“十三五”期間提出了實現老年教育參與人數和比例雙提升的要求，計劃“到2020年，基本形成覆蓋廣泛、社會參與、資源融通、靈活多樣、優質均衡、充滿活力的現代老年教育體系，實現參與老年教育的人口達到全市老年人口總數的40%”。這一目標對老年教育的覆蓋面提出了很高的要求。現有的老年教育機構在服務能力和容量上都有限，多元社會主體參與使老年教育在服務人群的數量上有了明顯提升，擴大了老年教育的覆蓋面，僅2019年一年，享受社會學習點老年教育服務的老年人就達93萬人次以上，超過了上海60歲以上老年人口總量的18.7%。

表1 上海市老年教育社會學習點統計表

(二)豐富了老年教育的學習形式

部分社會學習點利用自身優勢開展多種形式的老年教育。既有短訓講座、系統課程，也有網絡學習、團隊學習、體驗式學習、參觀學習等，優化和創新了老年教育的模式。

寶山區在社會學習點建設中體現創新特色，學習形式除了參觀、講座、培訓外，還拓展了主題巡演、非遺傳承、線上渠道、線下服務、手工體驗等。

(三)形成了可推廣的服務模式

松江區春申君祠社會學習點立足傳統文化，打造以“體驗、學習、回顧”于一體為教學模式的“多元化、志愿化、形象化、品牌化”的“四化”工程，結合區域特色，提升老年教育質量，豐富學習內涵，打造老年教育學習品牌。

普陀區鳳翼社區公益發展中心是一個“慈善性”“公益性”民辦機構，相關政府部門以購買服務的形式支持其發揮作用，該中心在服務模式上開展送課程、資源、活動、信息、志愿者進養老機構的“五送服務”，承擔了區內包括老年人在內的多種學習活動。

(四)提出了辦學機制上的有效探索

金山區山陽鎮老年社會學習點在辦學中勤于思考，探索內容有：一是探索學習內容的特色；二是探索社會學習點的支持機制，包括教學工作指導機制、助學志愿者參與機制、資源整合機制等；三是探索政府經費支持的必要性及路徑。

黃浦區注重提煉老年教育社會學習點管理經驗，在2017年提出“六基創新”(基于經驗的創新、基于現實的創新、基于科學的創新、基于管理的創新、基于平臺的創新、基于成效的創新)的基礎上，實施了一系列創新舉措，如著力形成不同類型的社會實體協同參與的“三社協同”社會學習點建設機制，組織對社會學習點進行了區級評審，以評促建，將“六基創新”做到實處。

(五)創新了一批有質量的學習課程

閔行區上海翰林匾額博物館每周兩小時的中國匾額、茶文化、木珠藥理等文化講座，目前已舉辦了27次；浦東新區的小伙伴教育培訓公司推出禪繞畫教學，以獨立繪制禪繞曼陀羅為教學目標，講授二十余種禪繞畫的基本元素及作畫技法。

浦東藝術寶貝社會學習點開發了傾聽老人故事、爆米花劇團演出服務等課程，提升了老年人的幸福力、溝通力等，促進了老年人形成健康快樂心態，體現了老年教育的滿足精神文化需求、藝術審美、益智健體、人際交往、創意創新、價值體現等六大功能，思路和舉措都具有極大創新性。

寶山區陶瓷科藝館采取了“請進來，走出去”的教學方式，設有展示、體驗、講座、課程等四類學習形式，為很多養老機構送教上門，學習課程有體系、學習內容有特色、學習形式多樣化，受到了廣泛歡迎。

五、成功的經驗

上海市老年教育社會學習點作為新生事物，在實踐中不斷探索，產生了很多好的做法，積累了寶貴的經驗。

(一)做好頂層設計和政策支撐

三類學習點中的社會學習點屬于新生事物，各社區在建設老年教育社會學習點過程中都非常重視頂層設計和政府支持，一方面對接“十三五”規劃和市教委、小組辦等相關文件的要求進行整體規劃；另一方面，結合本區的情況，作了調查研究。同時，徐匯區、虹口區等將社會學習點建設作為政府實事項目，用文件的形式予以發布。

(二)加強工作創新

社會學習點建設工作的推進需要工作機制和工作方式的不斷創新。一是服務平臺創新，如靜安區建立了社會學習點招生和宣傳的APP平臺。二是招生路徑的創新，很多區把招生納入了老年大學的招生中。三是合作方式的創新，這是政府和社會機構的創新，部分區采用協議的方式約定，用政府購買方式支持，用第三方評估的方式對社會機構的老年教育相關工作進行評價與導向。四是建設路徑的創新。將老年教育社會學習點建設工作和其他工作相結合，提升社會學習點建設的能效。如閔行區將社會學習點建設和鄰里中心相關工作相結合，綜合開展社會學習點建設。

(三)重視宣傳發動工作

各區在建設過程中，加強宣傳，積極倡導全民參與和認同老年教育社會學習點建設。既通過各類平臺的宣傳讓老百姓了解社會學習點的開展情況，又注意通過各類媒介調動社會機構的積極性和認同，提升社會學習點建設的知曉度和參與度。

(四)提升老年教育管理水平

從老年教育發展本身的管理特點來看，老年教育具有“社會的參與性與政府的扶持性”[9]的重要特點，因此，“老年教育有著更多的社會公益色彩，社會各方面和教育機構必須積極參與到老年教育事業中來”。[10]

社會力量參與老年教育體現了老年教育的責任擔當。社會學習點建設的提出，是把企業等社會力量的責任擔當、為老服務的情懷與企業發展需求結合在一起。企業、社會教育機構等之所以積極參與老年教育，首先是將其看作是一種責任，也有對老年人的情懷。還有一些機構是看到了社會市場的需求，與企業的發展結合起來進行思考。

(五)建立社會學習點參與老年教育的特色模式

當前由于老齡化問題的加劇，老年教育資源稀缺，“一座難求”已成為老年教育領域引人注目的熱點問題，其中資源稀缺是重要原因之一。老年教育的資源稀缺包括課程的稀缺、教學方式的稀缺、場地的稀缺。社會學習點在參與老年教育的過程中提供了一些優勢的課程，創造了新型的服務模式和學習方式。不同機構從路徑、方式上，把優勢項目和老年人的需求相對接。很多社會機構主動調研老年人的學習需求，選擇老年人所需要的課程，以自身優勢參與老年教育，形成精品課程，體現課程的對接；著力尋找公共服務機構比較缺少的項目作補充來錯位發展。這種參與，是解決老年教育資源稀缺問題的重要途徑和方式，體現了老年人的需求、公共教育機構的資源稀缺、社會學習點的優勢三者結合。

社會學習點通過幾年的建設逐步形成了有特色、可推廣的服務模式，如送資源進養老院、以場地資源參與拓展老年教育的學習形式、“體驗、學習、回顧”于一體的教學模式等。

六、結束語

老年教育社會學習點的建設，在作為新生事物出現之初是適應老年教育服務對象激增的一種形勢需要。從長久看，這是社會轉型的必然，一種開放性的社會治理結構必然需要全社會的參與；這也是社會組織的契機，能完善自身、承擔社會責任、實現自身的終極價值；這還是老年教育發展的重要機遇，不僅是得到了“量”與“質”的提升，也獲得了更廣泛意義上的創新發展，真正實現了與社會發展合拍，成為社會文明進步、和諧發展的歷史必然。