出重拳嚴執(zhí)法用真功促提升

□云南煤礦安監(jiān)局／供稿

2015年至2019年，云南省煤礦年均安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率分別是2000年至2014年平均數(shù)的8.6%、7.9%、12%，沒有發(fā)生重大及以上事故。看似簡單的數(shù)字，反映的是在全國煤礦安全生產(chǎn)工作日新月異的背景下，云南省奮起直追、融入洪流的步伐，也凝聚著云南煤礦安全監(jiān)察隊伍的艱苦努力、全情付出。

“云南煤礦安監(jiān)局的監(jiān)察員業(yè)務精湛、執(zhí)法嚴格、作風嚴謹、服務到位，在堅守煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮了領頭羊的作用，是值得我們依賴、尊重和學習的榜樣。”產(chǎn)煤大市曲靖市一位分管副市長的評價，正是云南煤礦安全監(jiān)察工作的真實寫照。

嚴查重罰 震懾違法違規(guī)

近幾年，隨著煤價高漲，煤礦企業(yè)生產(chǎn)沖動強烈，“五假五超、三瞞三不”等違法違規(guī)行為多發(fā)頻發(fā)，成為云南煤礦安全生產(chǎn)的“頭號威脅”。對此，云南煤礦安監(jiān)局明確“打非治違是監(jiān)察執(zhí)法永恒主題”的工作思路，排除干擾，亮劍執(zhí)法，重拳打擊煤礦違法違規(guī)行為。僅2018年，該局就查處煤礦企業(yè)嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)建設典型案例（行政處罰罰款 50萬元以上）54個，其中行政處罰罰款超過100萬元的有18個；2019年以來查處典型案例23個，其中罰款超過100萬元的有13個。

2018年12月，在對曲靖市一處煤礦實施突擊檢查時，監(jiān)察人員結合發(fā)現(xiàn)的疑點，通過認真分析圖紙、多次入井核查，最終查實該煤礦以假密閉隱瞞4處作業(yè)點的違法行為，依法對該煤礦開出了責令停產(chǎn)整頓、罰款446萬元的“大罰單”。2019年1月，云南煤礦安監(jiān)局根據(jù)群眾舉報，對昭通市一處建設煤礦開展突擊夜查，針對煤礦存在的以建設為名組織生產(chǎn)的違法行為，依法責令該礦停止建設，并給予行政罰款243.5萬元。

面對煤礦違法行為越來越隱蔽、花樣越來越翻新的新情況，云南煤礦安監(jiān)局充分利用突擊夜查、“殺回馬槍”、召請礦山救護隊進入密閉區(qū)域檢查等方式，與違法違規(guī)煤礦斗智斗勇、短兵相接，努力做到“打非治違”精確制導。2018年10月，監(jiān)察人員從昆明出發(fā)，奔襲500余公里，租用車輛直達昭通市一處煤礦進行突擊檢查，分兵同時控制要害場所，將煤礦采用假圖紙、隱瞞采掘作業(yè)面及入井人數(shù)等違法違規(guī)行為抓了個正著，最終罰款176萬元，被礦方感嘆為“兵從天降”。而在巡查昆明市一處停產(chǎn)煤礦時，該礦故意設置路障，在監(jiān)察人員步行近2公里到達煤礦時，煤礦已人去樓空。監(jiān)察人員假裝沒有發(fā)現(xiàn)可疑行跡，在離開煤礦后當晚召請礦山救護隊殺了個“回馬槍”，在打開鎖閉的井口入井檢查后，查實了該礦違法組織生產(chǎn)的行為。

在嚴查重罰煤礦違法違規(guī)行為的同時，云南煤礦安監(jiān)局通過警示教育、聯(lián)合懲戒等綜合手段，著力強化執(zhí)法震懾。2018年以來，對查處的典型案例，云南煤礦安監(jiān)局逐個實施公開裁定。這樣做既是規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法和執(zhí)法信息公開的需要，也是為了達到“查處一礦、教育一片”的目的，讓煤礦企業(yè)有所忌憚，三思而后行。此外，云南煤礦安監(jiān)局通過召開約談會、警示教育會，讓違法違規(guī)煤礦“紅臉出汗”；通過手機短信將所有典型案例查處情況發(fā)送給全省煤礦負責人、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察人員，要求舉一反三、對照檢查；通過文件通報給地方政府及地方煤礦安全監(jiān)管部門，加強聯(lián)合懲戒，督促強化監(jiān)管。

嚴管細控 增強執(zhí)法效果

云南省現(xiàn)有煤礦400余處，監(jiān)察執(zhí)法任務重、戰(zhàn)線長，監(jiān)察力量不足，是擺在云南煤礦安監(jiān)局面前的另一道難題。對此，云南煤礦安監(jiān)局通過事前制度制約、事中過程管控、事后監(jiān)督考核，著力提升執(zhí)法規(guī)范化水平，既增強了執(zhí)法的效能效果，也最大程度避免了監(jiān)察人員的履職風險。

在制度制約方面，云南煤礦安監(jiān)局編制了《煤礦安全監(jiān)察工作手冊》和23個《煤礦安全專項檢查表》，制定了《煤礦安全生產(chǎn)“紅線”暨煤礦安全行政執(zhí)法“底線”暫行規(guī)定》《煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法程序暫行規(guī)定》《重大行政處罰備案辦法》等執(zhí)法制度，逐步建立完善監(jiān)察執(zhí)法、事故查處、行政許可、監(jiān)督檢查地方政府煤礦安全監(jiān)管工作等方面的基礎標準體系，基本實現(xiàn)了監(jiān)察執(zhí)法活動程序化。

在過程管控方面，云南煤礦安監(jiān)局開創(chuàng)性實施執(zhí)法預審制度和執(zhí)法計分考核制度，設立專門的執(zhí)法預審機構，對所有執(zhí)法決定前置審查，突出“十查”（一查執(zhí)法程序是否合法完備，二查相關記錄資料是否清楚完整，三查隱患和問題的描述是否全面客觀規(guī)范準確，四查對隱患和問題的處置是否恰當，五查擬作出行政處罰的違法事實是否客觀真實，六查收集的證據(jù)是否確鑿充分，七查法律法規(guī)適用是否準確，八查行政處罰自由裁量是否適當，九查執(zhí)法文書使用和制作是否規(guī)范，十查與前期對同一煤礦的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法行為是否銜接），統(tǒng)一尺度，查缺補漏，改錯糾偏，推進嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。同時，云南煤礦安監(jiān)局實施執(zhí)法文書“六把關”，通過檢查組組長現(xiàn)場把關、分局案審委審查把關、法律顧問跟進把關（重大案件）、分局法制審核小組審查把關、分局主要領導審查把關、省局執(zhí)法監(jiān)督組審查把關，確保執(zhí)法文書零差錯。

在監(jiān)督考核方面，云南煤礦安監(jiān)局不斷完善考核體系，根據(jù)各處室、單位職能職責，細化分解85個方面542項考核事項，對單位實施點對點精準考核，對監(jiān)察執(zhí)法人員嚴格規(guī)范執(zhí)法情況進行量化考核計分，并作為評價履職行為、年度評先推優(yōu)、干部任免乃至追責問責的重要參考，督促監(jiān)察人員依法行政、履職盡責；明確監(jiān)察分局黨總支書記為執(zhí)法監(jiān)督工作第一責任人，嚴格實施“前有監(jiān)察、后有監(jiān)督”，重點整治“檢查不用表格、下井不帶儀表、執(zhí)法不講程序、表述不對規(guī)程、隱患不上文書”等問題；加強執(zhí)法分析，定期通報各單位、部門監(jiān)察執(zhí)法情況，分析存在的矛盾問題，實行清單化整改；開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法評議，跟蹤執(zhí)法過程，實行全過程、全環(huán)節(jié)執(zhí)法監(jiān)督，定期抽查各單位、部門執(zhí)法案卷，采取自評互評、走訪煤礦企業(yè)和地方煤礦安全監(jiān)管部門等方式，客觀評價監(jiān)察執(zhí)法行為。

“對執(zhí)法行為的嚴管細控，特別是實施執(zhí)法預審制度，貌似增加了工作環(huán)節(jié)和工作量，實則大大提高了執(zhí)法效能，也使我們在監(jiān)察中更有底氣了。”該局一名監(jiān)察員如是評價。

明標對表 夯實基層基礎

與前些年相比，云南煤礦總體辦礦水平、安全生產(chǎn)水平都有了顯著提高，但煤礦多、小、散、弱、安全基礎差、事故風險高的基本面沒有根本改變，煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位、工人不會干、礦長不會當、煤礦不會管的情況普遍存在。為此，云南煤礦安監(jiān)局在深入分析研判的基礎上，明標對表，逐項攻堅，采取一系列措施推動夯實煤礦安全生產(chǎn)基層基礎，其中很多做法為國內(nèi)首創(chuàng)。

首家梳理明確企業(yè)安全主體責任18個方面27大項70小項內(nèi)容、企業(yè)全員安全責任5方面17項內(nèi)容，印發(fā)全省煤礦企業(yè)，指導煤礦企業(yè)決策層、管理層、技術層、操作層知責、明責、履責、盡責；細化69種責任不落實行為處罰標準和處罰依據(jù)，把“逢查必問、逢查必考、逢查必究”貫穿所有監(jiān)察執(zhí)法活動，促進煤礦主體責任落實和管理人員素質提升。

首家組織編寫《煤礦安全生產(chǎn)崗位責任制編制指南》《煤礦安全技術操作規(guī)程編制指南》《煤礦安全生產(chǎn)管理制度編制指南》，包含58個崗位的安全生產(chǎn)責任制編制、102個常見崗位安全技術操作規(guī)程編制、136項煤礦安全管理制度編制的法律法規(guī)規(guī)章標準依據(jù)、編制要點和內(nèi)容要求，指導煤礦企業(yè)落實安全責任，規(guī)范操作行為，健全管理制度，初步形成了煤礦企業(yè)安全管理規(guī)章制度建設的“指南體系”。

首家編印《煤礦事故隱患排查表》，梳理明確井工煤礦15個方面295項、露天煤礦16個方面170項排查內(nèi)容，指導煤礦企業(yè)抓實隱患排查治理，督促煤礦企業(yè)認真開展自查自改，逐步形成“日排查、周分析、月總結、季通報”的長效機制；將煤礦全面安全“體檢”、專項監(jiān)察等查出的事故隱患清單移交屬地煤礦安全監(jiān)管部門，督促整改銷號“清零”。

首家實施監(jiān)察員“點對點”聯(lián)系服務指導煤礦制度，要求當好煤礦企業(yè)信息聯(lián)絡員、工作督辦員、技術服務員、普法宣傳員、風險警示員，引導督促煤礦企業(yè)不斷提升“管理、裝備、素質、系統(tǒng)”；積極為煤礦企業(yè)“走出去學、請進來教”出謀劃策、牽線搭橋，促成各地煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦企業(yè)人員到先進地區(qū)學習“四化”建設和安全管理經(jīng)驗。

2019年6月，云南省委省政府出臺了“煤炭產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展三年行動計劃”，給全省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展、煤礦安全生產(chǎn)工作提出了更高目標、更嚴要求，明確了保障措施?！拔覀円盐蘸脵C遇，乘勢而上、順勢而為，進一步在理順機制、改進方法、提高效率上下功夫，在嚴格執(zhí)法、指導服務、形成合力上下功夫，努力形成從不同層面、不同角度有效發(fā)力，共同推進煤炭產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的良好態(tài)勢。”云南煤礦安監(jiān)局黨組書記、局長賀德安說。