出重拳嚴執法用真功促提升

□云南煤礦安監局／供稿

2015年至2019年，云南省煤礦年均安全事故起數、死亡人數、原煤生產百萬噸死亡率分別是2000年至2014年平均數的8.6%、7.9%、12%，沒有發生重大及以上事故。看似簡單的數字，反映的是在全國煤礦安全生產工作日新月異的背景下，云南省奮起直追、融入洪流的步伐，也凝聚著云南煤礦安全監察隊伍的艱苦努力、全情付出。

“云南煤礦安監局的監察員業務精湛、執法嚴格、作風嚴謹、服務到位，在堅守煤礦安全生產中發揮了領頭羊的作用，是值得我們依賴、尊重和學習的榜樣。”產煤大市曲靖市一位分管副市長的評價，正是云南煤礦安全監察工作的真實寫照。

嚴查重罰 震懾違法違規

近幾年，隨著煤價高漲，煤礦企業生產沖動強烈，“五假五超、三瞞三不”等違法違規行為多發頻發，成為云南煤礦安全生產的“頭號威脅”。對此，云南煤礦安監局明確“打非治違是監察執法永恒主題”的工作思路，排除干擾，亮劍執法，重拳打擊煤礦違法違規行為。僅2018年，該局就查處煤礦企業嚴重違法違規生產建設典型案例（行政處罰罰款 50萬元以上）54個，其中行政處罰罰款超過100萬元的有18個；2019年以來查處典型案例23個，其中罰款超過100萬元的有13個。

2018年12月，在對曲靖市一處煤礦實施突擊檢查時，監察人員結合發現的疑點，通過認真分析圖紙、多次入井核查，最終查實該煤礦以假密閉隱瞞4處作業點的違法行為，依法對該煤礦開出了責令停產整頓、罰款446萬元的“大罰單”。2019年1月，云南煤礦安監局根據群眾舉報，對昭通市一處建設煤礦開展突擊夜查，針對煤礦存在的以建設為名組織生產的違法行為，依法責令該礦停止建設，并給予行政罰款243.5萬元。

面對煤礦違法行為越來越隱蔽、花樣越來越翻新的新情況，云南煤礦安監局充分利用突擊夜查、“殺回馬槍”、召請礦山救護隊進入密閉區域檢查等方式，與違法違規煤礦斗智斗勇、短兵相接，努力做到“打非治違”精確制導。2018年10月，監察人員從昆明出發，奔襲500余公里，租用車輛直達昭通市一處煤礦進行突擊檢查，分兵同時控制要害場所，將煤礦采用假圖紙、隱瞞采掘作業面及入井人數等違法違規行為抓了個正著，最終罰款176萬元，被礦方感嘆為“兵從天降”。而在巡查昆明市一處停產煤礦時，該礦故意設置路障，在監察人員步行近2公里到達煤礦時，煤礦已人去樓空。監察人員假裝沒有發現可疑行跡，在離開煤礦后當晚召請礦山救護隊殺了個“回馬槍”，在打開鎖閉的井口入井檢查后，查實了該礦違法組織生產的行為。

在嚴查重罰煤礦違法違規行為的同時，云南煤礦安監局通過警示教育、聯合懲戒等綜合手段，著力強化執法震懾。2018年以來，對查處的典型案例，云南煤礦安監局逐個實施公開裁定。這樣做既是規范執法、公正執法和執法信息公開的需要，也是為了達到“查處一礦、教育一片”的目的，讓煤礦企業有所忌憚，三思而后行。此外，云南煤礦安監局通過召開約談會、警示教育會，讓違法違規煤礦“紅臉出汗”；通過手機短信將所有典型案例查處情況發送給全省煤礦負責人、煤礦安全監管監察人員，要求舉一反三、對照檢查；通過文件通報給地方政府及地方煤礦安全監管部門，加強聯合懲戒，督促強化監管。

嚴管細控 增強執法效果

云南省現有煤礦400余處，監察執法任務重、戰線長，監察力量不足，是擺在云南煤礦安監局面前的另一道難題。對此，云南煤礦安監局通過事前制度制約、事中過程管控、事后監督考核，著力提升執法規范化水平，既增強了執法的效能效果，也最大程度避免了監察人員的履職風險。

在制度制約方面，云南煤礦安監局編制了《煤礦安全監察工作手冊》和23個《煤礦安全專項檢查表》，制定了《煤礦安全生產“紅線”暨煤礦安全行政執法“底線”暫行規定》《煤礦安全監察行政執法程序暫行規定》《重大行政處罰備案辦法》等執法制度，逐步建立完善監察執法、事故查處、行政許可、監督檢查地方政府煤礦安全監管工作等方面的基礎標準體系，基本實現了監察執法活動程序化。

在過程管控方面，云南煤礦安監局開創性實施執法預審制度和執法計分考核制度，設立專門的執法預審機構，對所有執法決定前置審查，突出“十查”（一查執法程序是否合法完備，二查相關記錄資料是否清楚完整，三查隱患和問題的描述是否全面客觀規范準確，四查對隱患和問題的處置是否恰當，五查擬作出行政處罰的違法事實是否客觀真實，六查收集的證據是否確鑿充分，七查法律法規適用是否準確，八查行政處罰自由裁量是否適當，九查執法文書使用和制作是否規范，十查與前期對同一煤礦的監管監察執法行為是否銜接），統一尺度，查缺補漏，改錯糾偏，推進嚴格規范公正執法。同時，云南煤礦安監局實施執法文書“六把關”，通過檢查組組長現場把關、分局案審委審查把關、法律顧問跟進把關（重大案件）、分局法制審核小組審查把關、分局主要領導審查把關、省局執法監督組審查把關，確保執法文書零差錯。

在監督考核方面，云南煤礦安監局不斷完善考核體系，根據各處室、單位職能職責，細化分解85個方面542項考核事項，對單位實施點對點精準考核，對監察執法人員嚴格規范執法情況進行量化考核計分，并作為評價履職行為、年度評先推優、干部任免乃至追責問責的重要參考，督促監察人員依法行政、履職盡責；明確監察分局黨總支書記為執法監督工作第一責任人，嚴格實施“前有監察、后有監督”，重點整治“檢查不用表格、下井不帶儀表、執法不講程序、表述不對規程、隱患不上文書”等問題；加強執法分析，定期通報各單位、部門監察執法情況，分析存在的矛盾問題，實行清單化整改；開展執法檢查和執法評議，跟蹤執法過程，實行全過程、全環節執法監督，定期抽查各單位、部門執法案卷，采取自評互評、走訪煤礦企業和地方煤礦安全監管部門等方式，客觀評價監察執法行為。

“對執法行為的嚴管細控，特別是實施執法預審制度，貌似增加了工作環節和工作量，實則大大提高了執法效能，也使我們在監察中更有底氣了。”該局一名監察員如是評價。

明標對表 夯實基層基礎

與前些年相比，云南煤礦總體辦礦水平、安全生產水平都有了顯著提高，但煤礦多、小、散、弱、安全基礎差、事故風險高的基本面沒有根本改變，煤礦企業安全生產主體責任落實不到位、工人不會干、礦長不會當、煤礦不會管的情況普遍存在。為此，云南煤礦安監局在深入分析研判的基礎上，明標對表，逐項攻堅，采取一系列措施推動夯實煤礦安全生產基層基礎，其中很多做法為國內首創。

首家梳理明確企業安全主體責任18個方面27大項70小項內容、企業全員安全責任5方面17項內容，印發全省煤礦企業，指導煤礦企業決策層、管理層、技術層、操作層知責、明責、履責、盡責；細化69種責任不落實行為處罰標準和處罰依據，把“逢查必問、逢查必考、逢查必究”貫穿所有監察執法活動，促進煤礦主體責任落實和管理人員素質提升。

首家組織編寫《煤礦安全生產崗位責任制編制指南》《煤礦安全技術操作規程編制指南》《煤礦安全生產管理制度編制指南》，包含58個崗位的安全生產責任制編制、102個常見崗位安全技術操作規程編制、136項煤礦安全管理制度編制的法律法規規章標準依據、編制要點和內容要求，指導煤礦企業落實安全責任，規范操作行為，健全管理制度，初步形成了煤礦企業安全管理規章制度建設的“指南體系”。

首家編印《煤礦事故隱患排查表》，梳理明確井工煤礦15個方面295項、露天煤礦16個方面170項排查內容，指導煤礦企業抓實隱患排查治理，督促煤礦企業認真開展自查自改，逐步形成“日排查、周分析、月總結、季通報”的長效機制；將煤礦全面安全“體檢”、專項監察等查出的事故隱患清單移交屬地煤礦安全監管部門，督促整改銷號“清零”。

首家實施監察員“點對點”聯系服務指導煤礦制度，要求當好煤礦企業信息聯絡員、工作督辦員、技術服務員、普法宣傳員、風險警示員，引導督促煤礦企業不斷提升“管理、裝備、素質、系統”；積極為煤礦企業“走出去學、請進來教”出謀劃策、牽線搭橋，促成各地煤礦安全監管部門、煤礦企業人員到先進地區學習“四化”建設和安全管理經驗。

2019年6月，云南省委省政府出臺了“煤炭產業高質量發展三年行動計劃”，給全省煤炭產業發展、煤礦安全生產工作提出了更高目標、更嚴要求，明確了保障措施。“我們要把握好機遇，乘勢而上、順勢而為，進一步在理順機制、改進方法、提高效率上下功夫，在嚴格執法、指導服務、形成合力上下功夫，努力形成從不同層面、不同角度有效發力，共同推進煤炭產業高質量發展的良好態勢。”云南煤礦安監局黨組書記、局長賀德安說。