系統化推進農業綠色發展機制創新

曹愛兵 姚 瑤 邱兆義/江蘇省綠色食品辦公室

南通市興東鎮綠色高產水稻基地示范方

綠色是現代農業發展的主色調，是大勢所趨。作為農業大省，江蘇以率先實現農業現代化為己任，不斷探索為實現農業高質量發展走在全國前列“添綠增金”。為深入貫徹落實中央《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，主攻農業供給側結構性改革，牢固樹立新發展理念，推動農業綠色發展，2018年江蘇省率先啟動省級綠色優質農產品基地建設，創新體制機制，激活內生動力，為全面推進江蘇農業“綠色革命”先行先試。

綠色發展的階段性內涵與制約因子分析

目前，國內還沒有統一準確定義農業“綠色”內涵，主流學者認為其內涵會隨著社會經濟發展不斷豐富，是一項呈進階性且不斷發展的系統性工程，涵蓋了去污、提質和躍變三階段。為踐行綠水青山就是金山銀山理念，夯實“強富美高”新江蘇農業基本盤，江蘇省在推動農業綠色發展的進程中多方摸索，成效顯著，給出了江蘇的“綠色”解讀方案。

農業綠色發展的“提質”難題。2019年，江蘇省綠色有機農產品總量規模快速增長，質量水平不斷提升，全省綠色食品企業1522家，產品3319個，居全國第3；有機農產品企業76家，產品124個。“點”上成效顯著，卻僅占全省農產品的6%左右，“面”上不穩定、不受控的風險仍然存在。如何推動面上分散農戶參與綠色生產，實現面上產品安全和品質受控，這是現階段的“提質”難題。

為破解這些“提質”難題，盡快推動江蘇綠色農業“躍變”，實現農業高質量發展走在全國前列，2018年，江蘇率先啟動綠色優質農產品基地建設，組織分散農戶，踐行四個協同，統籌綠色優質農產品生產，摸索形成可復制、可推廣的江蘇農業綠色發展新經驗。

江蘇綠色優質農產品基地工作機制構建

2018年9月，江蘇省農業農村廳印發規范性文件《江蘇省綠色優質農產品基地建設管理暫行辦法》，啟動基地建設工作。作為一項全新的農業綠色工程去探索，主要基于農業綠色發展的戰略設想，準確把握“綠色”階段性內涵和任務，緊扣現階段“提質”難題，按照“縱向生產不斷鏈，橫向部門不缺位”的建設思路，系統化、全程化、集成化推進江蘇農業綠色發展。目前，全省認定基地455個，批準建設基地201個，面積共1700余萬畝，產品覆蓋糧油、蔬菜、果品和茶葉等主要作物，涉及農戶近800萬戶。

區別于常規單一技術推廣和應用基地，綠色優質農產品基地建設以市場需求為導向，對綠色優質農產品生產時刻進行動態化監測與管理，努力打造一個能夠融合轉化各領域綠色發展成果，全域全程受控發展的平臺，搭建全省農業綠色“提質”的初步框架，整建制推動綠色發展。

當前，綠色農業發展框架已基本成型，基地容量初具規模，約占全省耕地面積的30%，今后將主要鞏固當前的發展成果，再針對區域差異大、產品落地難、協同力度弱等難點，立足綠色發展，找尋突破口，尋求進一步“優化”升級。

綠色優質農產品基地發展策略的優化

2020年2月，江蘇省政府《關于促進鄉村產業振興推動農村一二三產業融合發展走在前列的意見》要求支持各地加強綠色優質農產品基地建設，發展綠色有機農產品。可以說，基地建設是江蘇省農業綠色發展的一次創新性摸索，也是盡快實現綠色“躍變”的重要出路，計劃以基地“優化”為重心，進一步明確基地作為農業綠色融合發展平臺的功能定位，按照“前道有規范、中間有控制、后道有驗證”的受控式發展思路，對于“為切實增加綠色優質農產品供給，需要建設什么樣的基地，以及如何建設”的關鍵問題給出更為精確的解答。

明確農藥、肥料雙減受控的綠色、優質定位，聯合植保、耕保等部門和科研院所編制農藥肥料減量使用準則和規范，包括基地三級用藥使用準則，解決綠色用藥缺乏依據問題；建立綠色用藥進入和退出評估機制，解決抗藥性難題；參照浙江化肥定額制，以安全和營養為主，指導基地有機肥料合理施用。

重點聚焦投入品管控體系建設。強化源頭管控理念，明確不同區域實現“重點受控、相對受控和絕對受控”的階段性目標和要求。基于現行農藥管控成效，兼顧區域發展差異，總結推廣蘇南多品種定點受控、蘇中主要品種全域受控、蘇北單一品種重點區域受控等分級模式。

從安全監管到質量監管轉變。編制基地產品質量安全合格評定規范，引入一次性多品種高通量全項掃描技術，更科學快速地評估產品“綠色”，構建質量安全評估體系的自我優化機制。優化產品檢測手段和方式，以鄉鎮為節點，建立質量安全追溯機制，為綠色優質農產品安全性背書，建立健全產品貯藏、運輸和初加工等環節風險防范機制。

試點“質控”工程，促進基地產品盡快落地。計劃2020年實施一批基地全程質量控制試點工程，盡快落地全域全程受控的江蘇綠色優質農產品基地產品，著手構建全新的“產地即綠色、產品即優質”的江蘇綠色優質農產品證明機制，讓更多的老百姓實實在在能享受全省農業綠色發展的成果 。□