建設標準化服務平臺推動農村產權交易市場建設

張和明/江蘇省金湖縣農村產權交易中心

近年來，江蘇省金湖縣大力探索農村產權制度改革，推動農村產權交易市場建設，構建農村承包土地流轉風險防范機制，逐步建立起組織架構清晰、管理制度健全、交易運行規范、指導監督有力的農村產權流轉交易市場。2018、2019年，農村產權交易市場建設績效考評位列全省縣(市、區)前三名，2020年初金湖縣農村產權交易市場標準化建設試點工作入選江蘇省委改革辦“省級試點形成的可復制推廣經驗”清單，將在全省推廣。

夯實產權交易基層基礎，搭建縣鎮聯動交易平臺。金湖著力健全縣鎮兩級互聯互通的農村產權交易體系。一是成立縣級農村產權交易中心。2015年5月，成立淮安市第一家縣級農村產權交易中心，建成交易場所。2019年3月，縣農村產權交易中心作為集體資產資源交易平臺入駐市民中心，依托縣政務服務平臺整合行政、中介、金融等各類社會資源，按照統一受理，分職履責，歸口管理的運作方式，為農村各類產權流轉交易提供服務。二是建立鎮級農村產權交易服務中心。各鎮依托農經站設立交易服務大廳，實現全縣所轄鎮街農村產權交易市場全覆蓋。鎮農村產權交易服務中心主要負責本地區交易信息的收集報送、交易受理、資格初審、鎮域范圍信息發布工作；接受縣產權交易中心的業務指導，負責本區域單宗額度10萬元以下和土地流轉300畝以下的農村產權流轉交易服務工作。三是健全信息網絡建設。健全信息網絡體系，實現省、市、縣、鎮四級交易信息平臺連接共享，縣、鎮兩級的交易信息全部在省級交易平臺上發布。四是統一交易管理機制?？h、鎮兩級產權交易市場實現統一監督管理、統一交易規則、統一信息發布、統一交易鑒證、統一平臺建設、統一檔案管理的“六統一”管理模式。

健全交易市場組織架構，提高交易服務人員素質。一是完善市場體系架構。成立縣農村產權交易監督管理委員會，負責對全縣農村產權交易行為實施監督、管理和指導，研究出臺相關政策文件，制定各類農村產權交易細則，負責處理農村產權交易中的重大問題。成立公益性事業單位縣農村產權交易中心，做到有機構、有陣地、有人員、有經費。二是開展政策業務培訓。抓緊抓實隊伍建設，開展系列政策業務培訓工作。采用集中培訓、點對點指導、現場觀摩、外出跟學培訓等多種形式，初步建立起一支熟悉農村產權交易政策和業務的骨干力量。加強農村產權交易檔案標準化建設，著重規范全縣農村產權交易檔案。

規范農村產權交易流程，完善產權交易配套服務。一是出臺管理辦法和交易細則。結合本縣實際，研究出臺《金湖縣農村產權交易管理辦法（試行）》，制定農村土地經營權流轉、農村集體資產交易實施細則和土地流轉流入方資格審查辦法以及農村集體小型工程承發包實施辦法等一系列制度；出臺土地經營權價值評估指導意見，發布全縣評估指導價格。從農村產權交易的范圍、方式、程序及交易行為規范和交易爭議處理等多方面進行明確，使得全縣農村產權交易有了標準和依據，促進產權交易行為規范。二是嚴格交易范圍和交易流程。按照“提出交易申請、進行前置審核、發布流轉信息、審查受讓方資料、組織產權交易、簽訂交易合同、出具交易鑒證”的交易程序，組織開展農村承包土地經營權、農村集體“四荒地”使用權、農村集體經濟組織資產所有權、農村集體經濟組織養殖水面承包經營權、林權、農業生產性設備、設施使用權等流轉交易品種項目，逐步向農村知識產權等其他產權品種延伸。三是完善產權交易配套服務。研究出臺《金湖縣農村承包土地經營權抵押貸款管理辦法（試行）》，縣財政安排2000萬元風險補償基金，為農村承包土地經營權抵押貸款提供風險保障。先后研究制定風險補償、財政貼息、價值評估、保證保險和風險處置等系列制度和辦法，成立潤金現代農業發展有限公司對風險土地進行托底處置，創新“閉環”運行機制?？h級農村產權交易中心履行抵押貸款登記職責，幫助開展合同鑒證、權屬變更、價值評估、權證辦理以及矛盾協調等工作，通過辦理土地經營權流轉證書、他項權利證書，向銀行抵押獲得貸款，解決農村經營主體融資難、融資貴的問題。

探索建隊伍、強體制等路徑，推進標準化試點建設。一是探索將產權交易標準化。在實體市場建設方面，統一名稱標識、場所建設、設施設備配備等方面的標準；在平臺交易服務方面，統一服務工作規范、流程、內容和管理標準；在交易指導及監管方面，制定進場交易品種范圍及責任清單，并就不同交易品種分類統一制定交易規則，設定合同管理、交易鑒證以及交易檔案管理標準；將產權交易服務的每一個窗口、每一個事項、每一個環節、每一個時限節點都進行了標準固化。二是參與起草國標地標工作。試點建設過程中，及時將產權交易方面取得的成功經驗和做法及時轉化為標準。參與起草《農村產權交易 場所建設與管理》《農村產權交易農村小型公益性事業建設項目交易服務規范》等5項江蘇省地方標準，以及《農村產權交易 信息平臺建設與維護》《農村產權交易 服務通則》兩項國家標準制定工作。三是強化交易法律及檔案管理。強化交易行為法律監督，建立“公證”參與交易工作機制，提升農村產權交易的公信力和社會認可度。在全省率先建成“三星級”農村產權交易檔案室。

率先開展農村產權線上交易，促進服務提質增效。金湖縣大膽嘗試，農村產權交易平臺線上交易走在全省前列。2019年9月，金湖縣入選全省9家農村產權交易平臺線上交易試點縣。經過制定方案、專題推進、廣泛宣傳，在全省率先開通試運行農村產權線上交易，成功發布第一筆線上交易項目“金湖縣淮勝村331省道西路邊樹木出售”，完成全省首筆農村產權線上交易。在全省率先探索農村產權交易線上項目發布、會員線上注冊、線上繳款報名、線上競價、資金線上劃撥等，為線上交易系統測試、調試、完善提供實踐經驗，全面提高農村產權交易效率，有效降低交易雙方交易成本，實現交易資金高效、快捷、安全結算，推動土地經營權等農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。□