城鄉兩棲視角落戶意愿研究

蘇紅鍵

(中國社會科學院，北京 100732)

一、引言

近年來，隨著農業轉移人口市民化和戶籍制度改革快速推進，城市落戶條件不斷降低，從2014年僅“全面放開建制鎮和小城市落戶限制”(1)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發〔2014〕25號)到2019年提出“全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制”(2)中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》(2019年12月25日)，隨之而來的難題轉變為落戶意愿與落戶條件的結構性矛盾，即“落戶意愿較高的城市落戶條件較高、落戶條件較低的城市落戶意愿較低”。根據調查數據(3)國家衛生健康委2017年中國流動人口動態監測調查數據，以下簡稱“調查數據”。，北京和上海是流動人口落戶意愿最高的兩個城市，分別為78.20%和74.26%，同時也是落戶條件最高的兩個城市；而對于大部分的地區或城市來說，雖然已經陸續取消或放開放寬落戶條件，但是流動人口落戶意愿并不高，根據調查數據計算的全國總體落戶意愿僅39.01%。針對這一結構性矛盾，研究明確落戶意愿影響因素，有利于為下一步改革和市民化提供參考，以實現高質量城鎮化。

自2014年《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》和“三個一億人”目標提出之后，相關研究開始增多。以往考察的落戶意愿影響因素可以分為個體和家庭特征、經濟特征、農村權益、社會制度、社會融合狀況等方面。個體和家庭特征方面，根據相關研究，年齡對落戶意愿的影響存在不同觀點，[1][2][3][4]已婚人口的落戶意愿往往更高，[2][5]受教育程度越高落戶意愿越強。……