圍繞“六穩”“六保”2萬億元新增財政資金怎么管怎么用

今年《政府工作報告》明確，今年安排1萬億元新增財政赤字規模，同時發行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元新增財政資金全部轉給市縣基層，并建立特殊轉移機制，確保資金主要用于保就業、保基本民生、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。

6月1日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在山東考察期間，在青島通過視頻主持召開座談會，就2萬億元新增財政資金的使用和管理再次作出明確部署。

2萬億元新增財政資金是宏觀調控方式的創新，也是紓困和激發市場活力規模性政策的重要內容。李克強強調，作為特殊時期采取的特殊政策，資金使用要“一竿子插到底”，直達市縣基層、直接惠企利民，更加注重幫扶企業，更加注重發揮市場力量穩住經濟基本盤。

直達基層專用于民生等領域

針對上述2萬億元資金用途，《關于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱《報告》）有明確規定，其中1萬億元抗疫特別國債全部轉給地方，主要用于公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關支出，并預留部分資金用于地方解決基層特殊困難。

關于抗疫特別國債具體發行方式、何時發行仍留有懸念。粵開證券首席經濟學家、研究院院長李奇霖表示，有可能定向給商業銀行，也有可能是非定向。

實際上，我國在1998年和2007年分別發行過2700億元和1.55萬億元特別國債，一次面向四家國有大型銀行定向發行，另一次采用定向發行和公開發行相結合的方式，只有0.2萬億元向社會公眾發行。

“本次特別國債可能仍然以向商業銀行定向發行為主，公開發行比例有望提升到30%到40%的水平。”明明債券研究團隊表示，一方面過去特別國債的新發和續發均采取定向加公開結合的方式;另一方面，定向發行能夠減少債券供給壓力和對市場的擾動。此外，在人民幣波動較大時期，央行也會更傾向于定向發行。

制度保障資金“精準滴灌”

如何確保新增財政資金“精準滴灌”，真正用于“六保”“六穩”？

用好管好財政資金，離不開嚴格的監管制度。有業內人士指出，此前財政資金分配一般是層層下達，上級政府有權對部分中央轉移支付資金統籌使用。而現在，通過建立特殊轉移支付機制，新增2萬億元資金將全部轉給地方，直達市縣基層，對省級財政來說只是“過路財神”，這保證了財政資金下達的效率。

《報告》指出，特殊轉移支付規模為6050億元，用于支持地方落實“六保”任務，應對執行中的不確定因素。同時，積極創新財政資金分配方式，最大限度下沉財力，確保資金直達市縣基層，直接惠企利民。

5月29日召開的國常會再度細化監管規則，要求財政、社保部門設立特殊賬戶，資金直接撥到中小微企業、個體工商戶等市場主體和困難群眾，避免中間截留。財政地方監管、人民銀行國庫管理、審計等機構要立足各自職能加強監管，形成監管合力，對做假賬、偷粱換柱等行為發現一起查處一起。

此外，李克強在前述座談會上表示，財政系統要建立抗疫特別國債使用臺賬，確保筆筆資金流向明確、賬目可查。各級國庫要點對點直接撥付資金，做到實名臺賬賬實相符。審計等部門要把新增財政資金使用作為審計重點。

財政運行更加強調提質增效

基于企業特別是民營企業、中小微企業困難凸顯，財政運行壓力明顯加大這一背景，2020年財政運行更加注重提質增效。

根據《報告》，2020年全國一般公共預算收入180270億元，同比下降5.3%;支出247850億元，增長3.896;加上調入資金及使用結轉結余，全國財政赤字37600億元，增加10000億元。除了全國一般公共預算，在全國政府性基金預算、全國國有資本經營預算和全國社會保險基金預算這三本賬中，收入均有所下滑，支出則大幅增加，凸顯積極基調。

支出結構的優化，體現了在特殊時期全力保重點保民生的政策意圖。其中，專項扶貧資金、城鄉義務教育補助經費、退休人員基本養老金等資金安排均有所上調。就減稅降費而言，今年力度更大，將超過2.5萬億元，重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難行業企業稅費負擔，同時前期出臺的6月前到期的主要減稅降費政策執行期限也延長到今年年底。

此外，作為穩投資、擴內需的重要工具，今年專項債在規模擴大的基礎上，更加注重投資效能。2020年安排地方政府新增專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，即加強新型基礎設施、新型城鎮化以及交通、水利等重大工程建設。