特種設備檢驗檢測屬性定位和供給模式思考

岳鵬

摘 要：本文結合特種設備檢驗檢測行業改革，闡釋和論證檢驗的公益屬性和檢測的市場屬性;以屬性為出發點，在分析演變機理的基礎上，綜合考慮特種設備的危險性和公共性，提出基于風險的檢驗供給模式判斷標準;圍繞下一步供給模式改革，提出堅持各自屬性定位、慎言公益機構轉企、動態調整供給模式、提高行業技術門檻、破除檢驗逐利機制、加強信用體系建設等政策建議。

關鍵詞：特種設備;檢驗檢測;屬性定位;供給模式

引言

多年來，特種設備檢驗檢測伴隨著安全監察共同發展，經歷了由“監檢合一”到“雙軌制”的轉變，在安全監察的帶領下，緊密配合、共同發力，為特種設備安全水平提升、國民經濟健康平穩運行作出巨大貢獻。特種設備檢驗檢測制度的建立和實施，特別是法定檢驗制度，是特種設備安全保障工作的重要技術支撐。 特種設備檢驗從制造、安裝、使用、改造、維修等各個環節進行監督，旨在及時發現不合格設備及存在的安全隱患，減少安全事故的發生，起到為我國特種設備安全運行和國民經濟持續健康發展保駕護航的作用[1]。

1 特種設備檢驗檢測的屬性定位

理清特種設備檢驗和檢測的屬性定位，是選擇其供給模式、推動其改革發展的前提和基礎。 特種設備檢驗具有公益屬性，是一項技術監督工作，現主要由公益性檢驗機構承擔，是特種設備安全監管的重要組成部分;特種設備檢測具有市場屬性，是一項技術診斷工作，是確定材料、設備或過程一個或多個特性的活動，是檢驗的輔助性技術手段。

1.1法律釋義

《特種設備安全監察條例》和《特種設備安全法》在條文中未直接提出特種設備檢驗的監督屬性，但在相關說明和釋義中進行了明確表述，并對檢驗和檢測進行了明確區分。 根據《特種設備安全法（草案）》說明，“檢驗是國家對特種設備的生產、使用實行的技術監督措施，具有強制性和行政性;檢測則是企業對其生產、經營、使用的特種設備自行或委托專業機構進行的檢查測試”。 根據《特種設備安全法釋義》，“特種設備檢驗（監督檢驗、定期檢驗，包括型式試驗、設計文件鑒定），是一種技術性的監督，是一種法定的、驗證性的工作。 檢驗機構作為法定檢驗機構，是作為非營利性的公益性質的機構開展工作，其設立應當與其承擔的檢驗工作相適應，達到合理布局”[2]。 綜上所述，從立法角度，始終把檢驗和檢測的屬性區分得十分明確，檢驗是公益屬性，檢測是市場屬性。

1.2理論闡釋

長期以來，對特種設備檢測的市場屬性沒有太多爭議，而對特種設備檢驗的公益屬性存在不同認識。市場監管總局相關文件的出臺，進一步正本清源，對檢驗的屬性定位進行了明確。從行政學視角看，特種設備檢驗屬于“公共服務”。特種設備檢驗的上位概念“檢驗”可大致分為兩類。一類是受企業委托的自愿性檢驗，是為市場交易主體傳遞信任的中介服務性質的檢驗，如產品質量檢驗等屬于市場服務;另一類是受政府授權委托的強制性檢驗，是為行政機關、司法機構等提供技術支撐的行政確認性質的檢驗，如司法鑒定、計量檢定、特種設備檢驗等屬于公共服務。公共服務可以根據其內容和形式分為基礎公共服務、經濟公共服務、公共安全服務、社會公共服務，特種設備檢驗屬于公共安全服務，既不是純粹的市場行為、也不是中介服務，檢驗目的不僅是保障企業生產安全，更是保障社會公共安全[3]。從經濟學視角看，特種設備檢驗屬于“準公共產品”。 特種設備檢驗通過消除或降低特種設備的安全風險，不僅保障了設備的安全，也保障了周圍人、物和環境的安全，保障生產安全、公共安全和社會安全，具有較強的公益性。從經濟學公共產品理論分析，安全、健康、環保等領域的產品和服務具有較強的正外部性，類似于公共衛生服務、環境質量監測，應當屬于準公共產品的范疇。這類準公共產品的社會價值大于私人價值，以社會效益最大化為目標，并非為了追求經濟利益最大化。 特種設備檢驗是強制性的，必須做到全覆蓋。

2 特種設備檢驗

檢測的供給模式特種設備檢測具有市場屬性、由市場供給，從立法上、理論上和實踐上都不存在爭議。 特種設備檢驗作為一種公共服務的供給模式，其公共服務的屬性定位與其供給方式并不是簡單的、固定的對應關系，而是一個逐步調整的過程。

2.1我國特種設備檢驗檢測供給模式的演變機理

特種設備檢驗檢測的供給模式具有隨著國家整體技術進步和管理制度變革而不斷調整的鮮明特征。改革開放前，特種設備檢驗檢測由政府單一供給且直接供給。隨著社會主義市場經濟體系的不斷建立和完善，特種設備檢驗檢測的部分領域也逐步向市場放開[4]。

2.2我國特種設備檢驗供給模式的判斷標準

公共物品，包括特種設備檢驗的供給，背后是政府與市場的關系問題。 政府與市場關系討論的核心，就是如何實現市場對資源的基礎性配置與政府對市場的合理性干預之間的動態平衡。①政府、市場、社會在一定程度上都會存在“失靈”的問題，關鍵是如何在多元治理體系中，通過相互協同、動態協作，推動治理目標的實現，而不是“一刀切”地選擇或由政府供給，或由市場供給。

結語：

特種設備既是工業生產的基礎裝備，也是民生保障、交通出行、休閑娛樂的重要設施和載體，廣泛應用于石油、化工、電力、能源、機械、制造、冶金、建筑、港口、交通、旅游等行業，特種設備安全關乎國民經濟的健康平穩運行。長輸管道運送的石油和天然氣涉及國家能源安全，電站鍋爐出現故障可能導致區域性斷電，大型石化裝置停產一天的損失就能達到上千萬元，航空航天、核能裝置、海洋平臺等涉及的特種設備不容有失，可以說，特種設備檢驗對安全保障帶來的間接效益更為顯著。

參考文獻：

[1]宋劍華.承壓類特種設備現場檢驗輔助工具軟件的開發與應用[J].中國設備工程，2021（04）：166-167.

[2]李浩.基于承壓類特種設備社會風險預警方法及控制策略研究[J].粘接，2021，45（02）：138-141+153.

[3]鄭豪，項科忠，吳雷，楊棟棟，吳雄鰲.特種設備檢驗檢測安全標準化研究及與HSE管理體系融合實踐[J].現代職業安全，2021（02）：86-89.