治理現代化視域下基層社會治理方式創新路徑探析

王采蕭

摘 要：黨的十九大四中全會的會議主題是關與不斷推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題，因此社會治理成為熱點問題。基層社會治理關鍵在于基層人民群眾，因此基層社會治理需要一個現實的科學理論的指導，使得基層社會治理機制更加完善。研究基層社會治理以及“以實踐為基礎的研究方法”的概念，立足于中國的實際，運用“以實踐為基礎的研究方法”分析基層社會治理存在治理需要未被滿足，治理經驗與理論結合不緊密以及治理觀念貫徹不徹底的問題，提出社會治理方式創新，理論與實踐相結合以及普及治理觀念等解決辦法，為基層社會治理提供理論的指導。

關鍵詞：社會科學方法論;基層社會治理;治理現代化

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.006

提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。這既是對以往我國社會治理經驗的凝練總結，順應新時代我國社會主要矛盾變化的必然選擇，為基層社會治理新格局的形成指明了具體方向。在基層社會治理中，要做好基層社會治理工作，就要堅持以馬克思主義理論為指導，把馬克思社會科學方法論運用到實際中去，運用“以實踐為基礎的研究方法”作為基層社會治理的指導理論。用實踐觀點來指導基層社會治理工作，在此過程中總結基層社會治理經驗來充實發展以實踐為基礎的研究方法，實現實踐與理論的健康循環。

1 以實踐為基礎的研究方法與基層社會治理

習近平總書記強調，實踐是治國理政的基礎，習近平總書記在有關十九屆四中全會的報告上，充分運用了馬克思主義科學方法論。“以實踐為基礎的研究方法”是“馬克思主義社會科學方法論”中的一個分支，是我們研究基層社會治理問題的重要工具，因此我們在研究基層社會治理問題時應充分認知“以實踐為基礎的研究方法”的內涵，以及理解基層社會治理的含義。

1.1 “以實踐為基礎的研究方法”的內涵

“以實踐為基礎的研究方法”作為馬克思主義科學方法論的分支，堅持馬克思主義唯物辯證法，運用實踐的觀點看問題，堅持實踐是檢驗真理的唯一標準。立足于實踐的需要來研究理論，它認為社會生活在本質上是實踐的，由此進行理論研究，同時立足于實踐的需要，以問題意識為導向，在實踐中進行理論總結，推動理論的發展，由此能過更好的發現基層社會治理存在的問題，并為其提出解決方案。

1.2 基層社會治理的內涵

隨著十九屆四中全會的召開，“社會治理”一詞成為大眾的關注焦點，隨著我國經濟的快速發展，社會主義市場經濟體制的正式確立，人們的物質生活水平得到極大的提高，人們不再滿足于以政府為主導自上而下的單一管理體制，隨著政治經濟形勢的轉變，政府轉變社會管理模式，由此進入到社會治理階段即治理主體由政府的單一主體轉變為政府、社會組織、人民群眾的多元主體，自下而上利用社會規范對社會成員的社會活動進行治理。

2 以實踐為基礎的研究方法發現基層社會治理存在的問題

人的實踐活動促進了人類社會的產生和發展，故基層社會治理的國家治理現代化也不能離開實踐去空談創造。只有先開展實踐活動，才能產生對社會的正確認識，從而進一步確立出社會科學方法的可靠基礎。馬克思主義實踐觀點體現在基層社會治理的方方面面，用以實踐為基礎的研究方法的視角看問題，從實踐觀點出發，會發現在現實中基層社會治理存在的諸多問題。

2.1 治理方式沒有滿足實踐的需要

恩格斯曾經說過，“每一個時代的理論思維，包括我們這個時代的理論思維，都是一種歷史的產物，它在不同的時代具有完全不同的形式，同時具有完全不同的內容。”社會生活在本質上是實踐的，是人為了滿足自身需要而進行的能動地改造世界的物質性活動。在現今社會，雖然大多數村民和村干部對于當下的生活環境以及治理方式覺得已經有了很大改善，但治理方式并沒有滿足實踐的需要。在基層社會治理中，政府由“管理型”政府向“服務型”政府的轉型力度不夠。“以實踐為基礎的研究方法”也要求基層社會治理工作必須以實踐需要為立足點，在實踐中發現問題，解決問題。進行基層社會治理首先要清楚明白大眾的實際需要。在基層社會治理中，治理方式是手段，必須要立足于實踐的需要。然而在農村社會治理方式依舊保持著村委會和區委會的傳統的紙質方式，并沒有普及網絡辦公等新型辦公方式，通知事情依舊通過大喇叭廣播的方式和貼通知欄的方式，其及時度與時效速度遠遠不夠。政府雖然在努力改善治理方式，提高了政府的威信。例如進行新農合的普及從而為提高農村的社會保障問題的解決提供極大的幫助，但并沒有全面的了解農民的自身需求，對于村民的精神文化需求了解不充分，村民的文娛活動仍屬于村民自發活動。由此可以看出，我國在基層社會治理中治理方式為真正的立足實踐的需要，仍為從根本上改變社會基層治理的方式。

2.2 基層社會治理對實踐經驗理論總結不足

在基層社會治理的過程中，進行實踐經驗的總結是必不可少的。從基層治理來看，經濟因素對于基層社會治理產生著重要的影響，隨著現代農村的發展，鄉鎮企業的大量崛起，為農民提供大量的就業機會。這就意味著村民的收入會大幅度的提高，村委會也有大量金錢。這就對村委會的組織者要求提高。有錢的村委會就能將村容村貌治理的更好，這是毋庸經濟對基層社會治理的影響置疑的。而經濟上并不充裕的村委會在這上面則極為欠缺。經濟因素對基層社會治理的影響顯而易見。但重視力度不足，且由于基層社會治理進入到社會治理階段，治理主體多元化發展，服務型政府逐漸確立，政府部分權利讓渡，這就導致了政府本身對經濟因素對基層社會治理的影響重視不足，而作為治理主體的社會組織因經濟因素無法對鄉村治理做出更大貢獻。所以基層社會治理理論對經濟因素對于其治理的影響認識不足。

2.3 基層社會治理對于治理觀念貫徹不夠徹底

馬克思說：“理論在一個國家實現的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度。”基層社會治理要想發展好，必然要堅持貫徹實踐理論。實踐是認識的來源，社會生活在本質上是實踐的，但目前來說，基層社會治理觀與實踐理論并未深入人心。群眾社會治理主體地位的認識不足，屬于盲從狀態，對于社會價值觀沒有一個本質的認識，且仍然遵從著從前的風俗習慣。對于新型社會治理體系不適應，依舊保持著舊有的社會治理觀念，對于社會治理的多元主體概念認識不夠，社會組織無法深入基層。城市居民委員會與農村村民委員會仍然是主要治理主體。群眾對于事情求助依舊秉持著“有人好辦事”的思想，認為如果沒有請客吃飯、找人送禮辦事不好辦。村民對于治安治理以及基層社會治理組織依舊有種敬而遠之的意味。人民對于社會組織認識度不夠，因此認同感和信任度遠遠不足。基層社會治理觀念依然滯后。對于實踐理念，群眾沒有積極參見基層社會治理的觀念，問題意識明顯不足，在不涉自身利益的情況下，得過且過，沒有發現問題，上報問題的觀念。實踐是檢驗真理的唯一標準，但在實踐中檢驗理論理論是否正確，在理論的范圍內不能解決，因為在實踐中發展理論實踐是發展的，理論也是發展的。所以，在進行社會治理的過程中，要積極貫徹落實實踐觀念，推動理論與事件的良性發展。

3 對于基層社會治理問題的解決對策

3.1 促進基層社會治理方式的多樣化，滿足治理的需要

推進基層社會管理，加強社會治理創新建設，基層社會治理注重以為人民服務為導向，注重為基層群眾做好服務，治理過程中體現多樣治理方式。一是，實行系統化治理方式。社會治理是多元治理主體，不僅僅要政府發揮作用，村民與社會組織作為基層社會治理主體也發揮著巨大作用。在基層社會治理過程中，實行基層群眾監督制度，由于村干部人數有限，無法及時了解村民的實際需要使得村干部在治理過程中存在“假大空”，這就要求人民群眾進行監督。社會組織擔負起治理主體作用因地制宜，摸清當地實際情況，服務到最基層，進行綜合治理服務。二是，實行科學化治理方式。互聯網和大數據時代的到來，為人民的生活提供了極大的便利。基層社會治理利用現代化信息手段，運用互聯網云技術，進行網上辦公。運用公眾號，及時發布各種政策信息，達到及時準確的效果。

3.2 重視基層社會治理對實踐經驗的總結

毛澤東說：“對于馬克思主義理論，要能夠精通它、應用它，精通的目的在于應用”，在基層社會治理過程中，應該重視對基層社會治理過程中實踐經驗的總結。重視經濟因素對于社會治理的重大作用。在經濟保障方面，政府的公共福利制度逐漸深入農村，服務型政府定位更加明確，建立養老保險制度，新型合作醫療制度為基層人民群眾者提供更大的經濟保障。對于人民文化需求方面，基層自治組織設立專項資金。積極組織群眾集體活動，組織多數群眾進行文化娛樂，組織進行競爭比賽，調動人民群眾參加活動的合作性，讓居民更多地參與其中。在環境治理方面，與社會組織合作，讓人民群眾或社會組織承擔相關責任，良好環境的治理需要人民群眾的監督、社會組織的合作，但是更重要的是政府依法實施監控執行責任為社會組織提供運行資金，幫助社會組織招募人才使農村環境保護問題得到快速地解決。可見，在社會管理過程中需要充分重視經濟因素的重要作用結合社會事務特征，在總結實踐經驗的基礎上明確不同主體的角色，綜合提升參與主體社會事務管理能力，這樣才能促進基層社會治理更加規范有序。

3.3 普及社會治理觀念，實現與實踐良好結合

普及社會治理觀念，人民突出當家做主觀念深入人心。首先，從人們自身出發，普及人民主體地位觀念。堅定習近平總書記以人民為中心的思想觀念，加強理論宣傳，使人們對自身治理主體觀念有深刻的認知。加強人們的當家作主意識，使人們能夠更好的適應新型社會治理體系，推動國家治理體系現代化。其次，重視實踐教育，做到知行合一。要求人們更好地理解基層社會治理，增強對基層社會治理的認知和了解，加強實踐教育，增強社會的責任感，增強教育的實效性。強調基層社會治理新格局，將以政府、人民群眾、社會組織三元一體的社會治理理念，宣傳到人民群眾頭腦中。這樣，不僅內化為他們的個人品質，并且外化為行為習慣，做到知行統一。

4 結論

黨和政府要加強人民群眾對馬克思主義科學思想理論宣傳，使人民群眾堅持學習馬克思原著，堅持系統深入學習，深入了解中國特色社會主義社會偉大復興中國夢。中國特色社會主義的建設要立足實踐，從實踐出發，沒有實踐就是空談。進行基層社會治理，就是要把“以實踐為基礎的研究方法”應用于治理的各個方面，從現實情況出發，從經濟、文化的各個方面，發現問題，解決問題。充分遵從馬克思主義唯物辯證法，秉持著問題意識，從實踐出發，進行問題發現，研究，從而提出解決方案。

參考文獻

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