行政事業單位財務預算管理中存在的問題分析

馬明

摘 要：在新的發展形勢下，財務管理工作對行政事業單位的價值越來越高，尤其是財務預算管理工作，是保障行政事業單位財務穩定、良好發展的關鍵環節，是行政事業單位必須要做好的一項工作。當前很多成行政事業單位在實施財務預算管理過程中還存在很多常見問題，嚴重制約了財務預算管理作用發揮，為此需要廣大成行政事業單位積極尋求解決對策、提升水平。

關鍵詞：行政事業單位;財務預算管理;問題對策

中圖分類號：F23 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.075

0 引言

通過實施財務預算管理可以進一步提高行政事業單位財務深度與寬度，從而更好地帶動行政事業單位的財務管理發展及整體發展。當前，很多行政事業單位在實施財務預算管理時仍然存在很多常見問題，尤其是很多行政事業單位忽視了人力資源管理在其中發揮的作用，尤其是激勵措施做得不好，缺少針對性與人員調動作用，一般只停留在物質獎勵層面，長此以往容易讓財務預算人員產生麻痹心理，喪失工作積極性。所以，行政事業單位在優化財務預算管理機制時一定不能夠忽視細節上的一些問題，做到財務預算管理優化方法具有全面性與覆蓋性，從而推動行政事業單位財務預算管理的持續發展。

1 探討財務預算管理建設對行政事業單位發展的積極作用

1.1 財務預算管理有利于提升行政事業單位財務風險防控水平

很多行政事業單位由于傳統管理理念影響，對財務風險重視不夠，極易發生財務風險。隨著現代管理理念的不斷盛行，行政事業單位也逐漸認識到財務風險防范管理對單位發展的重要性，通過運用各種方法來提高自身的財務風險防控能力，實施財務預算管理便是一種較為有效的財務風險防范手段。首先，行政事業單位實施財務預算管理可以改變以往財務管理分散的問題，建立統一的行政事業單位預算管理機制，方便行政事業單位對各個財務環節進行統一管理，從而提高行政事業單位財務管理效率與質量，對行政事業單位做好財務風險防控有著積極的作用。其次，行政事業單位利用財務預算管理可以提高財務資源利用效率，避免財務浪費、財務亂開支等問題的發生，對風險進行合理的規避。這也有利于從源頭上解決行政事業單位財務風險隱患問題，為行政事業單位應對財務風險多設一道屏障、一套方案。

1.2 財務預算管理有利于提高行政事業單位成本控制水平

在我國很多行政事業單位當中都存在成本浪費、成本利用不合理等現象，對行政事業單位的整體發展構成嚴重的威脅。首先，在財務預算管理實施背景下，行政事業單位會進一步加強對成本控制隊伍的管理、培訓、考核，有利于進一步提高行政事業單位成本控制隊伍水平，為行政事業單位實施成本控制做好人才保障。其次，財務預算管理有利于行政事業單位更好的把控各項工作環節中的成本產生情況，對成本支出進行合理的安排與管理。這樣便可以有效改善以往行政事業單位成本使用、分配缺少規范與方向的問題，節約的成本可以用到其他工作建設上去，也有助于行政事業單位整體進步。

1.3 財務預算管理有利于促進行政事業單位更好地發展

行政事業作為中央政府的下屬職能機構，其建設發展關乎我黨的整體穩定，長期以來，行政事業單位服務口碑差、資金利用率低、財政浪費問題等屢見不鮮，嚴重制約了行政事業單位的發展，而實施財務預算管理可以很大程度上改善這些問題。首先，行政事業單位財務預算管理工作以現金流為基礎，以預算為核心，可以對行政事業單位的資金進行全方的預算管理，確保行政事業單位資金管理質量。其次，財務預算管理貫穿于行政事業單位各個工作環節當中，通過財務預算管理可以將行政事業單位的各部門串聯起來，增強各部門之間的聯系與溝通，更有利于行政事業單位進行資源配置，提高資源利用效率。最后，財務預算有利于強化行政事業單位廉政建設，這與新時期我黨廉政執政、從嚴執政大原則要求相符，也有利于中央政府做好對行政事業單位的監督與管理。

2 行政事業單位實施財務預算管理時常見問題分析

2.1 行政事業單位對財務預算管理的認識不充分

財務預算管理在我國行政事業單位中的應用時間與國外相比還是比較短的，無論是在理論研究，還是在具體的實踐應用上都仍然有很多的進步空間，所以很多行政事業單位都對財務預算管理的認識比較單薄，往往只知其一不知其二，對其的了解多停留在表面比較淺顯的地方，很難深入其中。此外，財務預算管理沒有得到行政事業單位的尊重與認可，單位領導往往比較忽視財務預算管理工作，不愿意將更多的企業精力、財力、人力投入到財務預算管理建設上，導致財務預算管理往往只是一種形式上的存在，很難落實到具體的工作當中。

2.2 財務預算與人力資源管理銜接不夠，難以發揮出人才優勢

從業人員對財務預算管理的執行力、效用、質量都會產生直接的影響，想要做好此項工作就必須要夯實財務預算管理隊伍能力，而這需要行政事業單位人力資源管理部門的積極參與。當前很多行政事業單位的人力資源管理部門都沒有充分的參與到財務預算管理建設當中，給予財務預算管理的幫助有限，人力資源管理部門并未及時根據財務預算管理需要制定有針對性的培訓方案、招聘計劃、激勵方法等。如人力資源部門對財務預算管理隊伍的激勵措施比較單一，一般只停留在物質獎勵層面，這種激勵方式在短期內是比較有效的，但長期運用這種激勵方式的話會讓財務預算管理人員麻痹，提不起工作性質來，所以還需要不斷創新新的激勵方法才是根本，讓財務預算管理人員始終對激勵有所期待、有所好奇。

2.3 行政事業單位財務預算管理信息化運用程度不夠

在信息化飛速發展的今天，行政事業單位的財務預算管理必須要重視信息化力量，加強對信息技術的運用，然而很多行政事業單位在開展財務預算管理時都忽略了信息技術應用的重要性。首先，很多行政事業單位在財務預算管理硬件配套上比較落后，缺少專業的預算管理軟件，往往對信息化財務預算管理的認知只停留在簡單的辦公軟件層面，在進行預算核算、編制時因為軟件環節達不到要求，必然會影響到工作效率與質量。其次，行政事業單位在構建財務預算管理信息系統時缺少風險意識，再加上系統中防御軟件、殺毒軟件等級都比較初級，在應對一些突發狀況時就很有可能處理不了，無法確保行政事業單位財務信息的安全，容易引發更大的問題。

2.4 行政事業單位預算編制不科學

預算編制是保證財務預算管理質量的基礎，尤其是對行政事業單位而言，預算編制尤為重要，行政事業單位工作環節較多，一旦預算編制不科學極易導致行政事業單位的財務風險，所以必須要保證行政事業單位的預算編制水平。當前，國內絕大多數行政事業單位的預算編制都采用年度編制，這種預算編制方法不能夠更好地反映出行政事業單位短期內的預算狀況，再加上短期預算與年度預算的銜接不暢，給行政事業單位的經營帶來不必要的損失和決策失誤。

3 做好財務預算管理，促進行政事業單位長足發展的對策

3.1 加強財務預算管理與人力資源管理的銜接

想要做好行政事業單位的財務預算管理工作，提高人力資源管理與財務預算管理之間的銜接是必須的。首先，行政事業單位要建立起兩個部門間有效的溝通機制，加強兩個部門之間的聯系，這樣人力資源管理部門可以根據財務預算管理需要來選拔人才、考核隊伍等，保證財務預算管理隊伍質量。其次，人力資源管理部門要根據財務預算管理現狀與需要創新激勵機制，不要單一局限于傳統物質激勵方法之中，要積極思考，通過傾聽財務預算管理人員需要，來制定更為有效的激勵方案，達到激勵效果。此外，行政事業單位要注重財務預算管理部門與人力資源管理部門之間的信息共享機制建設，要通過運用信息技術手段來不斷提高兩個部門之間的信息共享效率與質量。

3.2 行政事業單位要為財務預算管理提供良好的發展環境

首先，行政事業單位要在企業內部確立起財務預算管理地位，加強宣傳力度，行政事業單位可以在內部公共平臺上定期更新有關財務預算管理的要求與文章等，通過這些切實有效的方法來提高全體人員對財務預算管理的認識與重視。其次，行政事業單位領導必須要參與其中，給廣大員工樹立帶頭作用，領導的積極參與會讓員工提高對此項工作的重視，但領導的參與不意味著直接管理，一定要把握好尺度，還需要切實保證財務預算管理在行政事業單位中的獨立性，領導的參與只是一種精神上的引領作用。通過這種上下一心共同參與的方式可以讓財務預算管理建設更加順暢，可以有一個更加穩定的內部發展空間。

3.3 行政事業單位必須要建立一支專業化的財務預算管理隊伍

首先，從行政事業單位層面分析，行政事業單位為了切實保證財務預算管理質量，必須要加強對財務預算管理隊伍的管理與培訓，制定豐富且完善的培訓方案與流程，保證培訓質量與效果，讓財務預算管理隊伍可以更好地獲得來自行政事業單位的幫助。這樣也有利于提高財務預算管理隊伍對行政事業單位的認同，也有利于行政事業單位企業文化的增強。其次，行政事業單位要建立完備的財務預算管理監督機制，加強對財務預算管理部門及人員的監督。最后，財務預算管理是一項綜合能力要求較高的工作，所以從業人員必須要具備過硬的實力，財務預算管理人員如果不能及時思辨很容易被行業所淘汰，所以即使是為了自身的發展考慮，財務預算管理人員也會主動參與其中。此外，進一步抓好對財務人員的思想教育工作，改變行政事業單位中一些財務人員的落后、守舊思想，使其樹立正確的職業觀。

3.4 重視并做好財務預算編制

首先，行政事業單位為保證財務預算編制的科學性，必須要及時掌握宏觀調控政策，防止因宏觀政策調整解讀不及時而遭受損失。行政事業單位在進行財務預算管理時要注重加強與稅務機構、審計機構等的聯系，方便其了解相關宏觀政策。其次，行政事業單位要提高財務預算編制的靈活性，根據單位不同時期、不同需要來進行預算編制，不能單純只運用一種預算方法，無論是短期滾動預算還是中期滾動預算，都應該涵蓋在行政事業單位財務預算編制環節當中，通過利用滾動預算方法，實現項目周期與年度預算的有機結合，從而進一步提高行政事業單位預算編制的科學性。

4 結語

財務預算管理是行政事業單位做好財務管理工作的前提基礎與保障，所以行政事業單位必須要高度重視財務預算管理，加快進程解決財務預算管理中存在的常見問題。希望通過本文的分析，可以對廣大行政事業單位做好財務預算管理有所啟發。

參考文獻

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