靈臺縣非公黨組織建設的思考

閆耀乾

摘 要：非公企業黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分，做好這項工作，必須站在新的歷史方位，主動適應發展新形勢，精準把握新特點。如何加強非公有制企業黨建工作，促進非公有制經濟健康發展是基層黨建工作面臨的一個重要課題。在深入非公企業，采取座談交流、查閱資料等方式了解現狀的基礎上，基于存在的問題，并提出了對今后非公黨組織黨建發展的幾點思考。

關鍵詞：非公黨組織;非公企業;黨的建設

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.007

1 非公有制企業黨建存在的主要問題及原因分析

近年來，靈臺縣非工企業黨建工作取得了一定成效，但通過本次調研，也發現了我縣非公企業黨建工作存在的一些突出問題和薄弱環節。一是非公企業黨建覆蓋面仍然偏小。全縣446戶非公企業中，有黨組織的非公企業有144戶，覆蓋率僅有32.3%。大多數非公企業沒有黨員或者黨員人數不足3人，個別已建立黨組織的非公企業黨員流動性較大，黨組織名存實亡。二是非公企業黨組織影響力偏弱。非公黨建工作重在企業負責人，責也在企業負責人。部分非公企業只注重經濟效益，忽視了企業文化和員工隊伍建設，部分非公經濟組織負責人對建立黨組織、開展黨建工作思想認識不到位，普遍存在“重經營發展，輕黨建工作”的認識誤區，片面認為建立黨組織會增加企業負擔，影響企業正常生產經營活動。沒有真正認識到加強黨建工作在引領企業發展、調動員工積極性、提高管理效能等方面的促進作用。三是分工企業黨建活動開展不夠。由于靈臺縣非公經濟組織經濟總量較小，大多數非公企業規模小，企業生存周期短，家族式經營、夫妻店居多，建立黨組織的基礎較為薄弱，黨員多是兼職，流動性大，組織關系轉接不及時，工作時間不固定，黨員隊伍不穩定，目前已建黨組織規范、鞏固和提升的困難很大，部分企業黨組織活動不經常、作用發揮不充分、示范帶動作用不明顯，黨組織在企業的向心力和凝聚力難以提升。個別非公經濟組織黨員甚至擔心因參與黨建活動影響薪酬，有的黨員存在“雇傭思想”，有的黨員則認為現在是市場經濟，只追求現實的經濟利益，淡化了黨的宗旨意識而不愿主動亮身份等問題。四是經費保障不到位，工作動力不足。靈臺縣非公經濟組織黨組織書記、黨建指導員隊伍中沒有一名專職黨務工作者。非公經濟組織黨組織書記由企業黨員兼任、黨建指導員由市場監管系統黨員干部兼任，人員數量少，年齡偏大，工作任務重，指導非公黨建工作心有余而力不足。部分非公經濟組織黨組織書記與企業投資人之間存在雇傭關系，日常忙于企業生產經營，多數還兼任企業其他工作，沒有時間和精力抓黨建。其次是黨建經費保障工作不到位，加之大部分企業生產經營狀況不佳，對黨建工作經費支持不到位。特別是非公企業黨組織書記薪酬保障機制尚未建立，缺乏有效的激勵機制，工作原動力不足，不能滿足黨建工作需要。

2 對靈臺縣非公企業黨建工作的幾點思考

中央《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》中明確指出：“非公有制企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘，在企業職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用”。習近平總書記在全國非公有制企業黨的建設工作會議指出，非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。從全面從嚴治黨的戰略布局來看，非公黨建工作十分重要、分量很重。從具體發展實踐來看，非公黨建是推動企業發展的重要動力之一;從靈臺縣的發展格局來看，建有黨組織的非公企業發展思路更加明晰，經營管理更加穩健，經濟效益和社會效益也較沒有建立黨組織的企業更加明顯。結合調研情況，現就加強非公企業黨建工作提出六點建議。

一要擴大非公企業黨組織覆蓋面。以擴大“兩個覆蓋”為突破口，開展集中攻堅行動，不斷擴大非公經濟組織黨組織覆蓋面。一是做好“加法”。聚焦實現覆蓋率60%和“三個有”（即：非公企業黨組織覆蓋率、單獨組建率均有明顯提升，非公企業職工50人以上的有黨員、100人以上的有黨組織）的目標要求，全面加強非公企業黨組織自身建設。繼續通過日常組建與集中組建相結合、單獨組建與聯合組建相結合，對具備設立黨組織條件的非公企業，及時成立黨組織。對黨員人數不足3名的非公經濟組織，采取以強帶弱，成立區域型、行業型聯合黨組織，覆蓋僅有個別黨員的非公經濟組織。對無黨員的非公經濟組織，選派黨建指導員進駐企業，通過派駐、掛靠等方式，探索采取聯合組建的方式，建立兼和型黨組織，持續擴大非公經濟組織黨組織覆蓋率。對新登記注冊成立的非公經濟組織，摸清黨員底數，因企施策推進黨組織建設。二是落實“減法”。建議非公黨工委組織對全縣非公經濟組織黨組織和黨員現狀進行一次全面清理清查，掌握企業的生產經營和黨建工作情況，結合實際認真分析研判，對已注銷或多年未年報、無經營活動、無固定場所、無員工、名存實亡的“僵尸企業”“影子公司”和“空殼企業”建立的黨組織，建議進行撤銷，同時對一個企業建立的幾個黨組織進行合并，對3個軟弱渙散黨組織完善整頓計劃，購置必要的辦公設施，建立黨建活動室和學習陣地，夯實工作基礎，確保全縣非公企業黨組織覆蓋率達到60%以上，進一步鞏固提升非公黨建整體水平。

二要明確上下線，徹底理順非公經濟組織黨組織關系。建議按照方便就近、便于管理和發揮作用的原則，理順非公經濟組織黨組織隸屬關系。建議把企業場地設在鄉鎮街道以下的非公經濟組織黨組織劃歸鄉鎮和城市社區黨工委管理;對行業特色明顯的非公企業黨組織劃歸縣直有關黨委管理;對農專社黨組織統一交由鄉鎮或行業主管部門管理;對規模以上企業和全縣有一定影響力的產業化龍頭企業黨組織全部劃歸縣非公有制經濟組織黨總支管理，進一步理順黨組織關系，切實解決原非工委黨建工作面大量廣、管不了、管不好的突出問題。同時，由于基層工商所（分局）主要負責非公經濟組織黨建工作的指導協調，因此建議將基層工商所（分局）黨支部劃歸非公有制經濟組織黨總支管理，形成權責一致、分工明確的非公有制經濟組織黨建工作格局。

三要設定獎補政策，配齊非公經濟組織黨建隊伍。把非公企業黨組織書記作為配強班子和提高非公企業黨建工作水平的核心，實行黨組織書記目標責任管理，真正把優秀黨員選配到黨支部書記崗位上來，努力打造一支服務發展能力強、凝聚職工能力強的“雙強”型黨組織書記隊伍，打造黨務工作者和黨建指導員隊伍。進一步完善非公經濟組織黨建工作聯席會議、領導干部聯系非公經濟組織等制度，探索建立部門聯動的工作機制以及橫向到邊、縱向到底的責任體系，形成縣委統一領導、組織部門牽頭抓總、非公經濟組織和社會組織黨工委具體負責，市場監管、民政等相關部門齊抓共管的工作格局。同時，應注重加強企業黨建指導員隊伍建設。建議借鑒我省其他市縣的先進經驗，從大學村官、復轉軍人和“四支一扶”等人員中招聘一批黨建工作指導員，明確工作職責，靠實工作任務，專職專責包抓指導非公經濟組織黨建工作。從大學畢業生、縣直機關和鄉鎮后備優秀黨員干部中遴選一批有志于非公企業黨建的專業優秀人才，到規模以上非公經濟組織黨組織掛職擔任黨支部書記或黨務工作者。采取集中培訓、赴外學習考察、掛職鍛煉等多種途徑，切實解決非公經濟組織黨建工作“沒錢干、沒人干和不會干”的突出問題。

四要保障經費投入，健全黨組織功能發揮保障機制。建議強化非公有制經濟組織黨建工作資金投入，將黨組織活動經費納入縣級年度財政預算，由財政部門根據企業規模、黨員數量統一劃撥。建立以財政保障為主，黨費撥返和黨費補助等為輔的黨建工作經費保障機制。建立非公經濟組織黨支部書記薪酬保障機制，給予作用發揮好、黨建工作成效突出的黨支部書記每月一定數額的經費補助。同時，對抓建的非公經濟組織黨建示范點，采取以獎代補的方式，給予資金支持，扶持企業完善黨建相關設施，支持其開展日常工作。

充分兼顧非公企業經濟效益，積極采取資金補助、政策支持等措施，加大對非公企業的支持力度，不斷提高非公企業黨建工作的保障能力。一是在活動資金上傾斜。每年籌措列支一定數額的黨建工作經費，統一制作更換非公企業黨建活動，配發黨旗、閱報夾等設施，為每名黨員配發學習筆記和學習資料、統一編印培訓講稿，支持其更好地開展活動，發揮作用。二是在黨員發展上傾斜。在堅持標準的前提下，將發展指標向非公企業黨組織予以傾斜，重點把技術骨干培養成黨員，把黨員培養成企業管理層。三是在教育培訓上傾斜。形成長效機制，設立專項經費，每年組織1—2期的專題培訓班，采取專家輔導、參觀考察、討論交流等方式，重點對非公企業黨組織書記、黨務工作者、黨建指導員以及企業主進行培訓，促進非公黨建工作提檔升級。

五要創新黨建活動方式，推動非公企業黨建與發展互促雙贏。針對非公企業分布在不同行業領域，普遍小而散，企業黨組織黨員人數偏少，必須把創新黨建活動載體作為加強非公企業黨建工作的重要抓手。根據非公企業生產實際，采取少集中，多分散，少支部、多小組，少開會、多交流的辦法，變“集中組織”為“隨機滲透”，增強活動的針對性和有效性，積極探索創新將黨建工作真正融入到全縣經濟社會發展大局，充分發揮企業黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，深化黨建品牌創建活動，按照有鮮明的品牌名稱、有先進的創建理念、有完善的創建機制、有標準的工作規范、有豐富的活動載體、有明顯的活動實效的“六有”標準，分類創建一批非公經濟組織黨建工作品牌、黨組織品牌和黨員品牌。深入開展星級黨員創評，按照黨員自評、群眾測評、支部考評、上級審定的“三評一定”辦法，定期分層次評選表彰一批星級黨員，擴大輻射、以強帶弱，不斷增強黨在企業的凝心聚力和向心力。考核先考黨建、問責先問書記，在全縣非公企業中形成濃厚的黨建氛圍，實現“黨建促生產，生產帶動黨建”。

六要擴大宣傳面，努力營造非公經濟組織黨建氛圍。在目前各企業黨支部共建、聯建的形式建設黨員活動陣地的基礎上，建議由政府出資在縣城和重點鎮建設2-3個規劃檔次較高、服務功能齊全的黨群活動管理服務中心，為非公經濟組織和社會組織黨員和職工群眾提供開放式、綜合性服務。注重培樹典型，擇優抓建非公經濟組織黨建示范點，每年至少培樹5個有特色、有效應的黨建綜合示范點和5名黨員先進典型。對黨建工作成效明顯的非公經濟組織黨組織和黨員先進典型，利用全縣經濟工作會、縣委工作會和“七一”等重大會議進行表彰獎勵，并在基礎配套、項目申報等關鍵領域給予優先支持，對工作成效突出的企業黨組織負責人和黨建指導員優先提拔使用等，在全社會形成齊抓共管的非公經濟組織黨建工作導向，以黨建工作的成效促進全縣非公經濟健康快速發展。結合工作實際，探索利用“兩微一端”等新媒體平臺，不斷加大黨員網上學習教育和黨建知識的學習宣傳，建立“非公黨建”微信公眾號和短信群發平臺，開設網上黨建園地、網上黨校、黨建微博、網上論壇等，建辦“紅色驛站”網站，及時發布非公經濟組織黨建工作政策措施和工作動態，擴大宣傳覆蓋面和影響力，形成全社會關心關注非公經濟組織黨建工作的濃厚氛圍。

參考文獻

[1]關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）[Z].

[2]習近平.在全國組織工作會議上的講話[R].