民族和平發展視域下武陵山片區教育協作模式與實現機制探討

宋曙光 李瑞湘

摘 要：民族和平發展戰略是我國社會主義強國建設過程中的重要環節，經濟發展離不開教育提供的智力支持，武陵山區欠發達的區情很難吸引外部人才，因而，開展區域教育協作，培養本土人才就顯得非常重要。基于武陵山區區情，本文分析探討了武陵山區開展教育協作的必要性、立足點及其模式選擇，并從建立區域教育協作的責任機制、溝通協調機制及保障機制等方面提出了實現武陵山片區區域教育協作的途徑方式。

關鍵詞：武陵山片區; 和平發展; 教育協作

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.021

民族和平發展戰略是我國社會主義強國建設過程中的重要環節。武陵山片區是一個有著土家、苗、侗、仡佬族等30多個民族的跨省跨區少數民族聚居區，經濟社會發展相對落后，教育不發達。因而在民族和平發展視閾下探討武陵山片區多民族協作發展機制、積極思考武陵山片區教育協作發展路徑和方式，將有利于進一步推進武陵山片區多民族間團結與區域經濟社會發展。

1 武陵山片區教育協作的必要性

1.1 加強武陵山片區教育協作，是鞏固扶貧攻堅成果的需要

2020年是我國扶貧攻堅的最后一年，也是關鍵之年，意味著我們將要完成扶貧攻堅的艱巨任務，全面建成小康社會。武陵山片區是我國扶貧攻堅的主戰場，也將完成扶貧攻堅任務。扶貧攻堅任務完成后，如何鞏固扶貧攻堅成果，防止貧困人口脫貧后的再度返貧，是我們面臨的新課題、新任務。教育在現代化建設中具有基礎性、先導性和全局性的作用。從根本上講，教育事業的發展和人民群眾整體素質的提高，是實現貧困地區區域發展與扶貧脫貧的關鍵因素，它影響著國家扶貧攻堅戰略部署的全過程。因此，就需要加快教育事業發展，以適應這些地區經濟和社會發展的需要，鞏固扶貧攻堅成果。

1.2 加強武陵山片區教育協作，是實現教育公平的需要

武陵山片區是一個有著土家、苗、侗、仡佬族等30多個民族的跨省跨區少數民族聚居區，但受自然、地域、歷史等因素的影響，武陵山區域被分割為各個小塊的封閉區域，行政隸屬關系不同，經濟社會發展水平也不相同，教育文化發展極不平衡。隨著改革開放的深入和經濟社會的不斷發展，人民對教育的重視，人民對優質教育資源的需求日益迫切。這就需要打破行政蕃籬，整合教育資源，尊重人民教育選擇權利，以適應人民對于享受優質教育資源的公平需要。比如，湖南省龍山縣和湖北省來鳳縣縣城相連，但由于隸屬不同省份，受到的教育水平及享受的國家對少數民族學生的優惠政策卻有所不同。

1.3 加強武陵山片區教育協作，也是多民族和平發展的需要

武陵山片區是一個多民族聚居區，雖然是山同脈，水同源，在經濟、社會生活上具有相似性，但行政隸屬關系不同，分屬不同的省、市管轄，區域之間缺少聯系和互動，致使區域間教育發展不均衡，教育政策缺少一致性、協作性。在城鎮化進程中，大量農村兒童隨父母流向城市。其結果一方面是城市大量增加的生源改變原有教育布局，辦學容量難以適應要求;另一方面是農村生源的流失導致了大量農村學校的“空心化”。城鎮化對教育的沖擊和影響，尤其是對農村基礎教育的影響，急需開展教育協作以應對。武陵山區是勞動力輸出的主要地區，受城鎮化對教育的的影響更大。因此，在民族和平發展背景下，加強和推進武陵山片區教育的交流和合作，整合區內教育資源，開展武陵山片區教育協作模式和實現機制研究就顯得十分迫切和必要。

2 武陵山片區教育協作的立足點

2.1 武陵山片區教育協作須有鮮明的自身特色

武陵山片區集革命老區、民族地區和貧困地區于一體，又是率先啟動區域發展與扶貧攻堅試點的連區特困區，從而該片區的教育協作必須具有鮮明的民族性、區域性、示范性和推廣性等特色。因此，在制定武陵山區教育發展規劃，開展教育協作中，一定要結合武陵山片區實際，形成自身特色，在教育優質資源集中地進行相應的配套設施建設，配備好校舍、設備、師資等硬、軟件設施，使其有示范性、推廣性。

2.2 堅持區域教育均衡協調發展

目前，武陵山片區教育發展狀況不均衡，省市間教育資源分布不均，不同行政區域間差異較大。有的雖然只有一河一山之隔，但由于學生所屬省市不同，在享受教育資源方面卻有著很大不同，導致教育發展有差異。湖南、湖北區域教育發展要優于重慶、貴州區域，而相比區域外，武陵山片區教育水平又落后于其他地區。因此，武陵山區相鄰地區間開展教育協作，實行“抱團”發展是最佳選擇，但在“抱團”發展中，必須堅持區域教育均衡協調發展，既要有“強強聯合”，也要有“強弱組合”，如果不能適時地開展跨省、跨區教育協作，不能堅持區域教育均衡協調發展，那么，教育差異和發展不平衡會越拉越大。

2.3 堅持和平文化是多民族協作發展的出發點

倡導和平共處是我國的主要民族政策，對戰爭、恐怖主義、分裂主義的抵制亦是團結各民族健康有序協作發展的根本出發點。長久以來，我國在促進民族區域經濟發展、保障少數民族文化方面做了很大努力，尤其在和平共處、共同發展作用下，跨區域治理與協作越來越受到關注和重視。武陵山片區有不少革命戰爭老區，和平文化在區域內有非常大的影響力和深厚歷史淵源;戰爭的教訓與文明的進步是區域內多民族協作發展的有力保障。

3 武陵山片區教育協作模式的選擇

區域教育協作是區域教育發展模式的轉變，是教育資源配置的一種新方式，突出“優勢互補、互利共贏”，以實現資金、知識、成果、師生等教學資源在區域內的流動和最優配置。從教育協作的推動方式來看，區域教育協作有兩種模式，即政府主導型協作模式和自由結合型協作模式。在政府主導型協作模式中，以政府為主導力量，由政府組織高校、企業、社會團體等開展教育合作，其優勢可以突出政府教育發展目標，有政府強力支持，主要適用于宏觀教育層面合作和區域教育協作發展緩慢的區域教育協作。在自由結合型協作模式中，由各教育協作主體根據自身需求，自主開展協作，以實現優勢互補、互利雙贏，其優勢是自主、靈活、自由度高，主要適用于具體教育項目和區域內教育協作發展程度高或區域經濟一體化程度比較高的跨區域教育協作。

武陵山區是集革命老區、民族地區、邊遠山區、貧困地區于一體的連片特困地區，經濟社會發展水平相對落后。武陵山片區雖然是山同脈，水同源，在經濟、社會生活上具有相似性，但行政隸屬關系不同，分屬不同的省、市管轄，區域間的經濟社會發展不平衡，區域之間缺少聯系和互動，致使區域間教育發展不均衡，區域之間、城鄉之間、學校之間的發展水平相異，教育政策缺少一致性、協作性。缺少合理的教育協調體制和沒有形成有效協調機制的問題十分突出，教育協作和協調難以實現。基于武陵山區經濟社會欠發達的區情，教育發展不平衡的現實，在教育協作模式選擇上，可采取政府主導型區域教育協作模式，以政府為主導，組織高校、企業、社會團體等開展教育合作，成立區域教育發展基金、組織跨區域師資交流、建立教育對口支援等。

4 武陵山片區域教育協作的實現機制

4.1 建立區域教育協作的責任機制

在區域教育協作中，明確協作主體責任，對于教育協作能否成功非常關鍵。區域教育協作主體既可以是政府，也可以是學校、非政府組織、企業等其他組織，不同主體通過選擇其適當的方式和模式來決定對資源配置的方向和數量，決定各要素組合和運用的效率。其中，政府主體起主導作用，學校、非政府組織或者企業所起的主要是基于市場的自發調節作用。政府的責任主要在制定區域教育發展規劃、教育調控政策及提供公共產品，改善區域合作環境等方面;政府外的辦作主體的責任主要一是利用自身的優質資源進行師資培養培訓、課程開發、信息共享等活動;二是利用自身的品牌優勢在區域間進行學校及專業的部署和定位，實現區域間的規模效應。

4.2 建立區域教育協作的溝通協調機制

區域教育協作的實現程度，更多地取決于區域之間信息的對稱性，而空間的信息開放是區域之間實現信息對稱的必要條件?？臻g的信息開放需要教育協作主體盡可能公開各自的經濟、教育政策及相關措施，包括通過信息網絡、權威性傳媒、各種正式的或非正式的會議、交流、對話和論壇等其他各種信息渠道。因此，要實現區域間順暢的溝通與協調，就需要一是建立合作主體間的信息空間傳遞與溝通機制，實現信息共享，使不同區域之間在教育信息上形成互動關系;二是建立促進要素地域間連通和無障礙流動的制度和管理體制，使各種要素自由流動，消除體制性的流動障礙，實現課程、師資、設備、資金管理等各種要素在區域間的自由流動、合理配置。

4.3 建立區域教育協作的保障機制

在區域教育協作中，合作各方都需要一種能夠表達自己利益訴求并進行協商的機制，這既是對協作各方權益的保障，也是協作實現的保障。教育協作中，要建立規范的利益分享和補償機制，對于合作中的重大問題，可以采取共同參與、協商一致的原則。如設立區域教育發展基金，對合作成效顯著、發揮作用較大的者給予獎勵等。此外，區域教育合作主要是在政府主導下，由政府和市場共同完成。教育投資不僅有短期經濟效益，也有長期社會效益，在利益驅使下，容易出現地方保護主義、濫用權力等問題，因此，必須建立有效的行為約束機制，包括應遵守的規則、對違反規則應作的經濟賠償規定等，規范相關利益主體的權利和義務，約束合作各方行為，防止合作各方出于自身利益而違背協議或合作的現象。

參考文獻

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