基于安全可持續(xù)視角我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展對策研究

丁五犇

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的合理規(guī)劃，不僅可以符合“十三五”國家提出物流要高質(zhì)量發(fā)展使實現(xiàn)經(jīng)濟效益，又確保全流程監(jiān)管透明化保障民生安全，發(fā)揮社會效益價值。2020年既是“十三五”規(guī)劃收官一年，又經(jīng)歷全球新冠疫情的考驗。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的可持續(xù)發(fā)展對我國國民經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。本文基于安全可持續(xù)視角，梳理了自2017年至2020年政府頒布的促進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展的政策文件，通過總結(jié)歸納法提出目前農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合時下特殊時期市場的需求、企業(yè)的定位、政府的目標，探討幾點我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流未來發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;冷鏈物流;發(fā)展

中圖分類號：F25 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.028

0 引言

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流需求日趨旺盛，市場規(guī)模不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流行業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展。但是另一方面，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈發(fā)展過程依然存在許多不足之處。對此2017年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》，等鼓勵冷鏈物流健康發(fā)展;2019年發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于推動物流高質(zhì)量發(fā)展促進形成強大國內(nèi)市場的意見》;2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)的實施意見》。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)從文件規(guī)劃發(fā)展成具體實施。建立一個現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，既滿足居民生鮮農(nóng)產(chǎn)品消費升級需求，又保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全，促進農(nóng)民增收。

1 我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展現(xiàn)狀

2010年國家發(fā)改委發(fā)布的《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》指出：“農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流是指使肉、禽、水產(chǎn)、蔬菜、水果、蛋等生鮮農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地采收 （或屠宰、捕撈） 后，在產(chǎn)品加工、貯藏、運輸、分銷、零售等環(huán)節(jié)始終處于適宜的低溫控制環(huán)境下，最大限度地保證產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全、減少損耗、防止污染的特殊供應(yīng)鏈系統(tǒng)。筆者認為在新時代我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展目前存在如下矛盾：（1）冷鏈物流過程高損耗和冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的矛盾高質(zhì)量的發(fā)展目標和不完善的行業(yè)標準的矛盾;（2）大量的能源消耗和綠色發(fā)展之間的矛盾;（3）高質(zhì)量的發(fā)展目標和不完善的行業(yè)標準的矛盾，以及受到新冠疫情影響;（4）透明的監(jiān)管過程和模糊的物流環(huán)節(jié)的矛盾等。

1.1 冷鏈物流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展離不開冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，經(jīng)過梳理了近3年的政府發(fā)布政策文件，發(fā)現(xiàn)我國冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施存在建設(shè)普及程度不足、地區(qū)分布不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距大等問題。

冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施包括冷凍庫、冷藏庫、恒溫庫、溫控理貨平臺、制冷設(shè)備以及冷藏車輛。根據(jù)中冷聯(lián)盟發(fā)布2019全國冷鏈物流企業(yè)分布圖數(shù)據(jù)顯示，我國冷庫總?cè)萘?6973803噸。另外全國冷藏車保有量超過18萬輛。果蔬冷藏運輸率為35%、冷鏈流通率22%，和發(fā)達國家有一定差距。而根據(jù)中物聯(lián)統(tǒng)計2019年我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈需求規(guī)模達到2.3億噸，2020年達到2.7億噸。顯而易見我國目前的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足快速增長的市場要求。另外我國新鮮蔬菜和水果在物流過程中的損耗率分別到達20%和11%，遠遠超過發(fā)達國家的5%。由于冷鏈缺失或“斷鏈”現(xiàn)象的存在，我國每年約浪費1200萬噸水果和1.3億噸蔬菜，總值高達100億美元。這也側(cè)面反映農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)建設(shè)的不足。而從中國冷鏈熱力圖觀察發(fā)現(xiàn)，東部沿海地區(qū)冷庫容量明顯大于西部地區(qū)，而中部地區(qū)也有明顯的差距。表1也證實目前冷庫容量的地區(qū)不平衡現(xiàn)狀。

1.2 冷鏈物流作業(yè)的節(jié)能減排不佳

冷鏈物流是物流行業(yè)的高耗能、高碳排放的物流系統(tǒng)。我國有90%的冷鏈物流貨運量由公路冷鏈運輸完成。一方面，除了冷藏車輛本身的碳排放，還有車內(nèi)各種冷凍設(shè)備的碳排放。其中制冷機組的運行使得冷藏車與同體積大小的廂式貨車相比多出30%的排放量。另一方面，由于冷鏈物流企業(yè)制冷技術(shù)更新緩慢，操作專業(yè)缺乏規(guī)范標準，導(dǎo)致倉儲以及流通加工環(huán)節(jié)消耗高額的能源。近年來生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求社會生產(chǎn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，由交通運輸部為主管的冷藏車升級換代工作有序進行。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流企業(yè)也響應(yīng)國家號召，選擇符合國家標準的在冷藏設(shè)備和運輸車輛。

1.3 冷鏈物流行業(yè)標準化建設(shè)不全面

目前，已有多項冷鏈物流相關(guān)標準已發(fā)布實施。其中國家標準《食品冷鏈衛(wèi)生規(guī)范》對各類食品冷鏈物流過程中的安全衛(wèi)生管理進行規(guī)范。《冷鏈溫度記錄儀》推薦性國家標準規(guī)定了冷鏈溫度記錄儀的產(chǎn)品分類和基本參數(shù)、技術(shù)要求、試驗方法、檢驗規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計中國冷鏈相關(guān)標準已經(jīng)超過200項，但所有這些標準都是推薦性標準，并且標準存在著重復(fù)。總體來說我國冷鏈物流行業(yè)各類標準申報實施工作也在進行當中，標準的數(shù)量也逐年遞增，但是對冷藏運輸車輛溫度監(jiān)測裝置技術(shù)、冷鏈物流全程溫度記錄制度、冷鏈物流服務(wù)管理規(guī)范等標準建設(shè)的研究制定不全，多類冷鏈物流技術(shù)標準落后于發(fā)達國家，這也直接影響我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

1.4 冷鏈物流環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度不強

我國食品監(jiān)管職責交叉和監(jiān)管空白并存，食品質(zhì)量安全相關(guān)數(shù)據(jù)分散存儲在不同部門和機構(gòu)，這些部門和機構(gòu)之間相互獨立，尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，無法進行數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。而當前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化水平參差不齊、評估和檢測體系不完備。在目前多而小、散而雜的農(nóng)產(chǎn)品分布流通下，沒有劃分嚴格的質(zhì)量等級，同價不同質(zhì)、同質(zhì)不同價的現(xiàn)象屢見不鮮。此外有關(guān)部門監(jiān)管力度不強、監(jiān)管不全面、流程不透明也導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流高損耗率。社會上一些冷鏈物流企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品新零售企業(yè)利用監(jiān)管漏洞、躲避監(jiān)管排查，降低冷鏈物流的操作規(guī)范甚至調(diào)換不同質(zhì)量生鮮農(nóng)產(chǎn)品去欺騙消費者。情節(jié)嚴重下這種行為可以納入失信企業(yè)名單。進一步冷鏈物流企業(yè)信用記錄、信用信息共享將企業(yè)信用信息歸集至全國信用信息共享平臺。

2 未來我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展建議探討

2.1 規(guī)劃建設(shè)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施

規(guī)模化、產(chǎn)地化的冷鏈物流設(shè)施將會是我國重要基建。建議在東部發(fā)達地區(qū)，整合現(xiàn)有的冷鏈設(shè)施資源，鞏固現(xiàn)有的冷鏈設(shè)施基礎(chǔ);在中西部欠發(fā)達地區(qū)，規(guī)劃建立一定規(guī)模的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，在剛剛結(jié)束的兩會上，就有人大代表提出要完善冷鏈物流設(shè)施，建議發(fā)展以獎代補的形式支持各個地區(qū)快遞物流企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品采摘后預(yù)冷、倉儲保險、加工包裝的設(shè)施或者設(shè)備。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施的建設(shè)有利于夯實農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)裝備，不僅降低冷鏈物流環(huán)節(jié)損失，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)民穩(wěn)定增收;還有利于改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，滿足農(nóng)產(chǎn)品消費多樣化、品質(zhì)化需求，做大做強農(nóng)業(yè)品牌。

2.2 利用技術(shù)實現(xiàn)節(jié)能綠色運行

綠色化、節(jié)能化是我國未來農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展方向之一。建議在已有的冷鏈物流技術(shù)研究基礎(chǔ)上，進行節(jié)能減排指標中的優(yōu)化，因為低碳技術(shù)的使用可以在源頭上實現(xiàn)節(jié)約能源的效果。例如在新規(guī)劃的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施中引進安裝節(jié)能的設(shè)備或者技術(shù)：節(jié)能型機械冷庫、節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫;在制冷設(shè)備或者設(shè)施上盡可能循環(huán)利用，提高冷鏈設(shè)備的使用周期;利用政府補貼和政策逐漸跟換符合國家標準的冷藏車;排放更少的制冷劑使用;以及更為完美的冷庫系統(tǒng)節(jié)能解決方案。

2.3 完善冷鏈物流行業(yè)標準規(guī)范

多層次、全流程的冷鏈標準是提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，做出品牌效應(yīng)的關(guān)鍵。建議國家進行雙層次的冷鏈物流標準制定：冷鏈環(huán)節(jié)標準和冷鏈技術(shù)標準，對二者針對性的研究制定可以避免標準的重復(fù)和遺漏，最終建立起冷鏈物流行業(yè)的全流程、多層次標準規(guī)范體系。冷鏈環(huán)節(jié)物流標準要更新完善，例如針新興的無人配送業(yè)務(wù)的標準，需要考慮溫度、清潔的物流標準、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈線上需求大規(guī)模增加，對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈電商的經(jīng)營標準規(guī)范需要盡快制定。而冷鏈技術(shù)標準要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家標準，與國際標準相銜接。雙層冷鏈物流標準的結(jié)合才構(gòu)成完整的冷鏈物流標準規(guī)范體系，如圖1。

2.4 加大冷鏈物流監(jiān)管力度

建議將冷鏈物流全鏈條納入監(jiān)管范圍，根據(jù)目前發(fā)展的現(xiàn)狀，將監(jiān)管體系解構(gòu)為信用和服務(wù)、冷鏈技術(shù)監(jiān)管。首先將冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評價和信用評價體系作為監(jiān)管內(nèi)容納入信用評價體系。其次對于冷鏈物流環(huán)節(jié)的溫度控制和監(jiān)測作為重點監(jiān)管的對象。國家質(zhì)檢總局和市場監(jiān)督管理局應(yīng)制定一套科學(xué)合理、不定期檢查的監(jiān)督管理工作計劃。

3 農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流對我國社會及經(jīng)濟的意義

（1）響應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，增加農(nóng)民收入，客觀上支持了脫貧攻堅戰(zhàn)。我國農(nóng)村地區(qū)承擔了向城市生產(chǎn)供應(yīng)新鮮蔬菜的重要工作，但是由于各種區(qū)位因素制約，農(nóng)村居民的人均收入遠低于城市居民收入。2020年中央一號文件明確指出，2020年全國貧困縣必須全部摘帽，其中有大力肯定了冷鏈物流對農(nóng)村地區(qū)脫貧工作起到的作用。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品受限于零散化、低專業(yè)化、多環(huán)節(jié)的物流環(huán)節(jié)使得農(nóng)民群眾實際到手的收入有限。而冷鏈物流的專業(yè)化、規(guī)模化和一站式運營模式減少了農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)，減少了冷鏈物流成本花費現(xiàn)象，生產(chǎn)地農(nóng)民的收入也相應(yīng)增加。

（2）保障居民消費質(zhì)量安全，促進消費升級。近年來居民的生活質(zhì)量不斷增加，居民對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷擴大，但是農(nóng)產(chǎn)品交到消費者手中的質(zhì)量難以讓人放心，農(nóng)藥超標問題、產(chǎn)品腐爛變質(zhì)、產(chǎn)品信息不全問題等影響了消費者的消費質(zhì)量。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流則可以利用精細化的管理機制，借助更專業(yè)的物流設(shè)備和新型的物流技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品進行全流程、可追溯的監(jiān)管，最大程度保證居民農(nóng)產(chǎn)品的消費安全，而隨著消費質(zhì)量不斷提升，居民消費也會不斷升級。

（3）推動我國物流的高質(zhì)量發(fā)展，提升國民經(jīng)濟綜合實力。冷鏈物流發(fā)展的意義一方面體現(xiàn)在于行業(yè)企業(yè)本身創(chuàng)造的稅收、就業(yè)等，另一方面更深層次意義在于支撐和促進區(qū)域內(nèi)各相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多附加值，而這一系列的作用下，促進了國民經(jīng)濟的整體發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，這是一種典型的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈生態(tài)場景，生產(chǎn)地、冷鏈服務(wù)商、下游零售商以及相關(guān)冷鏈技術(shù)支持公司和冷鏈信息平臺研發(fā)公司彼此緊密聯(lián)系，所以冷鏈物流在培育經(jīng)濟發(fā)展新動能方面地位顯著。

4 結(jié)語

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的發(fā)展工作當下，利在千秋。這是一項具有經(jīng)濟效益和社會效益的系統(tǒng)工程。筆者認為，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的未來的發(fā)展應(yīng)該放眼未來，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。首先要下沉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，企業(yè)投入資金和技術(shù)完善農(nóng)村地區(qū)的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施和各項條件;政府分區(qū)分類進行差異化的政策支持工作，為安全可追溯的現(xiàn)代化冷鏈物流體系夯實基礎(chǔ)。在冷鏈物流全過程用多層次的標準化進行規(guī)范，對各項指標進行監(jiān)督管理。以此滿足居民消費升級需要，促進農(nóng)民增收，保障食品消費安全。

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