基于安全可持續視角我國農產品冷鏈物流發展對策研究

丁五犇

摘 要：農產品冷鏈物流的合理規劃，不僅可以符合“十三五”國家提出物流要高質量發展使實現經濟效益，又確保全流程監管透明化保障民生安全，發揮社會效益價值。2020年既是“十三五”規劃收官一年，又經歷全球新冠疫情的考驗。農產品冷鏈物流的可持續發展對我國國民經濟發展具有重大意義。本文基于安全可持續視角，梳理了自2017年至2020年政府頒布的促進農產品冷鏈物流發展的政策文件，通過總結歸納法提出目前農產品冷鏈物流發展現狀，結合時下特殊時期市場的需求、企業的定位、政府的目標，探討幾點我國農產品冷鏈物流未來發展方向。

關鍵詞：農產品;冷鏈物流;發展

中圖分類號：F25 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.26.028

0 引言

隨著我國經濟社會發展和人民群眾生活水平不斷提高，農產品冷鏈物流需求日趨旺盛，市場規模不斷擴大，農產品冷鏈物流行業實現了較快發展。但是另一方面，我國農產品冷鏈發展過程依然存在許多不足之處。對此2017年國務院辦公廳印發了《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》，等鼓勵冷鏈物流健康發展;2019年發改委發布《關于推動物流高質量發展促進形成強大國內市場的意見》;2020年農業農村部發布《關于加快農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設的實施意見》。農產品冷鏈物流設施建設從文件規劃發展成具體實施。建立一個現代化農產品冷鏈物流體系，既滿足居民生鮮農產品消費升級需求，又保障農產品消費安全，促進農民增收。

1 我國農產品冷鏈物流的發展現狀

2010年國家發改委發布的《農產品冷鏈物流發展規劃》指出：“農產品冷鏈物流是指使肉、禽、水產、蔬菜、水果、蛋等生鮮農產品從產地采收 （或屠宰、捕撈） 后，在產品加工、貯藏、運輸、分銷、零售等環節始終處于適宜的低溫控制環境下，最大限度地保證產品品質和質量安全、減少損耗、防止污染的特殊供應鏈系統。筆者認為在新時代我國農產品冷鏈物流發展目前存在如下矛盾：（1）冷鏈物流過程高損耗和冷鏈基礎設施缺乏的矛盾高質量的發展目標和不完善的行業標準的矛盾;（2）大量的能源消耗和綠色發展之間的矛盾;（3）高質量的發展目標和不完善的行業標準的矛盾，以及受到新冠疫情影響;（4）透明的監管過程和模糊的物流環節的矛盾等。

1.1 冷鏈物流的基礎設施建設不足

農產品冷鏈物流的發展離不開冷鏈基礎設施的建設，經過梳理了近3年的政府發布政策文件，發現我國冷鏈物流基礎設施存在建設普及程度不足、地區分布不平衡、城鄉發展差距大等問題。

冷鏈物流基礎設施包括冷凍庫、冷藏庫、恒溫庫、溫控理貨平臺、制冷設備以及冷藏車輛。根據中冷聯盟發布2019全國冷鏈物流企業分布圖數據顯示，我國冷庫總容量46973803噸。另外全國冷藏車保有量超過18萬輛。果蔬冷藏運輸率為35%、冷鏈流通率22%，和發達國家有一定差距。而根據中物聯統計2019年我國農產品冷鏈需求規模達到2.3億噸，2020年達到2.7億噸。顯而易見我國目前的冷鏈基礎設施難以滿足快速增長的市場要求。另外我國新鮮蔬菜和水果在物流過程中的損耗率分別到達20%和11%，遠遠超過發達國家的5%。由于冷鏈缺失或“斷鏈”現象的存在，我國每年約浪費1200萬噸水果和1.3億噸蔬菜，總值高達100億美元。這也側面反映農產品冷鏈基礎建設的不足。而從中國冷鏈熱力圖觀察發現，東部沿海地區冷庫容量明顯大于西部地區，而中部地區也有明顯的差距。表1也證實目前冷庫容量的地區不平衡現狀。

1.2 冷鏈物流作業的節能減排不佳

冷鏈物流是物流行業的高耗能、高碳排放的物流系統。我國有90%的冷鏈物流貨運量由公路冷鏈運輸完成。一方面，除了冷藏車輛本身的碳排放，還有車內各種冷凍設備的碳排放。其中制冷機組的運行使得冷藏車與同體積大小的廂式貨車相比多出30%的排放量。另一方面，由于冷鏈物流企業制冷技術更新緩慢，操作專業缺乏規范標準，導致倉儲以及流通加工環節消耗高額的能源。近年來生態環境建設要求社會生產節能減排、發展循環經濟，由交通運輸部為主管的冷藏車升級換代工作有序進行。農產品冷鏈物流企業也響應國家號召，選擇符合國家標準的在冷藏設備和運輸車輛。

1.3 冷鏈物流行業標準化建設不全面

目前，已有多項冷鏈物流相關標準已發布實施。其中國家標準《食品冷鏈衛生規范》對各類食品冷鏈物流過程中的安全衛生管理進行規范。《冷鏈溫度記錄儀》推薦性國家標準規定了冷鏈溫度記錄儀的產品分類和基本參數、技術要求、試驗方法、檢驗規則。據統計中國冷鏈相關標準已經超過200項，但所有這些標準都是推薦性標準，并且標準存在著重復。總體來說我國冷鏈物流行業各類標準申報實施工作也在進行當中，標準的數量也逐年遞增，但是對冷藏運輸車輛溫度監測裝置技術、冷鏈物流全程溫度記錄制度、冷鏈物流服務管理規范等標準建設的研究制定不全，多類冷鏈物流技術標準落后于發達國家，這也直接影響我國農產品的競爭力。

1.4 冷鏈物流環節的監管力度不強

我國食品監管職責交叉和監管空白并存，食品質量安全相關數據分散存儲在不同部門和機構，這些部門和機構之間相互獨立，尚未實現數據整合，無法進行數據互聯互通。而當前我國農產品質量標準化水平參差不齊、評估和檢測體系不完備。在目前多而小、散而雜的農產品分布流通下，沒有劃分嚴格的質量等級，同價不同質、同質不同價的現象屢見不鮮。此外有關部門監管力度不強、監管不全面、流程不透明也導致我國農產品冷鏈物流高損耗率。社會上一些冷鏈物流企業和農產品新零售企業利用監管漏洞、躲避監管排查，降低冷鏈物流的操作規范甚至調換不同質量生鮮農產品去欺騙消費者。情節嚴重下這種行為可以納入失信企業名單。進一步冷鏈物流企業信用記錄、信用信息共享將企業信用信息歸集至全國信用信息共享平臺。

2 未來我國農產品冷鏈物流的發展建議探討

2.1 規劃建設冷鏈基礎設施

規模化、產地化的冷鏈物流設施將會是我國重要基建。建議在東部發達地區，整合現有的冷鏈設施資源，鞏固現有的冷鏈設施基礎;在中西部欠發達地區，規劃建立一定規模的冷鏈基礎設施，在剛剛結束的兩會上，就有人大代表提出要完善冷鏈物流設施，建議發展以獎代補的形式支持各個地區快遞物流企業建設農產品采摘后預冷、倉儲保險、加工包裝的設施或者設備。農產品冷鏈設施的建設有利于夯實農產品冷鏈物流基礎裝備，不僅降低冷鏈物流環節損失，提高農產品附加值，促進農民穩定增收;還有利于改善農產品品質，滿足農產品消費多樣化、品質化需求，做大做強農業品牌。

2.2 利用技術實現節能綠色運行

綠色化、節能化是我國未來農產品冷鏈物流發展方向之一。建議在已有的冷鏈物流技術研究基礎上，進行節能減排指標中的優化，因為低碳技術的使用可以在源頭上實現節約能源的效果。例如在新規劃的冷鏈物流基礎設施中引進安裝節能的設備或者技術：節能型機械冷庫、節能型氣調貯藏庫;在制冷設備或者設施上盡可能循環利用，提高冷鏈設備的使用周期;利用政府補貼和政策逐漸跟換符合國家標準的冷藏車;排放更少的制冷劑使用;以及更為完美的冷庫系統節能解決方案。

2.3 完善冷鏈物流行業標準規范

多層次、全流程的冷鏈標準是提升農產品附加值，做出品牌效應的關鍵。建議國家進行雙層次的冷鏈物流標準制定：冷鏈環節標準和冷鏈技術標準，對二者針對性的研究制定可以避免標準的重復和遺漏，最終建立起冷鏈物流行業的全流程、多層次標準規范體系。冷鏈環節物流標準要更新完善，例如針新興的無人配送業務的標準，需要考慮溫度、清潔的物流標準、農產品冷鏈線上需求大規模增加，對農產品冷鏈電商的經營標準規范需要盡快制定。而冷鏈技術標準要學習借鑒發達國家標準，與國際標準相銜接。雙層冷鏈物流標準的結合才構成完整的冷鏈物流標準規范體系，如圖1。

2.4 加大冷鏈物流監管力度

建議將冷鏈物流全鏈條納入監管范圍，根據目前發展的現狀，將監管體系解構為信用和服務、冷鏈技術監管。首先將冷鏈物流企業服務評價和信用評價體系作為監管內容納入信用評價體系。其次對于冷鏈物流環節的溫度控制和監測作為重點監管的對象。國家質檢總局和市場監督管理局應制定一套科學合理、不定期檢查的監督管理工作計劃。

3 農產品冷鏈物流對我國社會及經濟的意義

（1）響應鄉村振興戰略，增加農民收入，客觀上支持了脫貧攻堅戰。我國農村地區承擔了向城市生產供應新鮮蔬菜的重要工作，但是由于各種區位因素制約，農村居民的人均收入遠低于城市居民收入。2020年中央一號文件明確指出，2020年全國貧困縣必須全部摘帽，其中有大力肯定了冷鏈物流對農村地區脫貧工作起到的作用。傳統的農產品受限于零散化、低專業化、多環節的物流環節使得農民群眾實際到手的收入有限。而冷鏈物流的專業化、規模化和一站式運營模式減少了農產品中轉的環節，減少了冷鏈物流成本花費現象，生產地農民的收入也相應增加。

（2）保障居民消費質量安全，促進消費升級。近年來居民的生活質量不斷增加，居民對生鮮農產品的需求不斷擴大，但是農產品交到消費者手中的質量難以讓人放心，農藥超標問題、產品腐爛變質、產品信息不全問題等影響了消費者的消費質量。發展農產品冷鏈物流則可以利用精細化的管理機制，借助更專業的物流設備和新型的物流技術對農產品進行全流程、可追溯的監管，最大程度保證居民農產品的消費安全，而隨著消費質量不斷提升，居民消費也會不斷升級。

（3）推動我國物流的高質量發展，提升國民經濟綜合實力。冷鏈物流發展的意義一方面體現在于行業企業本身創造的稅收、就業等，另一方面更深層次意義在于支撐和促進區域內各相關產業產生更多產業發展，創造更多附加值，而這一系列的作用下，促進了國民經濟的整體發展。農產品冷鏈物流，這是一種典型的農產品供應鏈生態場景，生產地、冷鏈服務商、下游零售商以及相關冷鏈技術支持公司和冷鏈信息平臺研發公司彼此緊密聯系，所以冷鏈物流在培育經濟發展新動能方面地位顯著。

4 結語

關于農產品冷鏈物流的發展工作當下，利在千秋。這是一項具有經濟效益和社會效益的系統工程。筆者認為，農產品冷鏈物流的未來的發展應該放眼未來，實現可持續發展。首先要下沉農產品生產地，企業投入資金和技術完善農村地區的冷鏈物流基礎設施和各項條件;政府分區分類進行差異化的政策支持工作，為安全可追溯的現代化冷鏈物流體系夯實基礎。在冷鏈物流全過程用多層次的標準化進行規范，對各項指標進行監督管理。以此滿足居民消費升級需要，促進農民增收，保障食品消費安全。

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