河南新縣踐行綠水青山就是金山銀山案例

位于豫鄂交界大別山腹地的河南省新縣，是遠近聞名的大別山革命根據地首府所在地，也是劉鄧大軍千里躍進大別山的落腳地。 革命戰爭年代，不足十萬人的新縣就犧牲了五萬五千人，走出43位開國將軍，在革命歷史上留下了濃墨重彩的一筆。黨的十八大以 來，新縣深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，用實際行 動踐行“兩山理論”，堅持生態優先，遵循綠色發展，在這塊紅色的土地上，走出了一條綠色發展新路徑。

基本情況

新縣地處豫南大別山腹地的豫鄂交界處，行政區劃屬河南省信 陽市，總面積1612平方公里，轄18個鄉鎮（辦事處、管理區、國有林場），是典型山區縣、老區縣、貧困縣。新縣紅色歷史厚重，在第二次國內革命戰爭時期，這里是大別山革命根據地首府所在地， 先后誕生了紅四方面軍、紅二十五軍、紅二十八軍等多支主力紅軍，走出了許世友、李德生、鄭維山等共和國將軍和省部級干部共90多位，是全國著名、河南唯一的將軍縣。新縣是林業資源大縣，全縣林業用地面積186萬畝，占國土面積的77%。森林蓄積量448.4萬立方米，森林覆蓋率達78.56%。新縣跨長江、淮河兩大流域，是南北氣候過渡帶，動植物資源豐富，是銀杏之鄉、板栗之鄉、茶葉之鄉，境內有連康山國家級自然保護區、金蘭山國家森林公園、黃毛尖省級森林公園，還有在建的香山湖國家濕地公園和郭家河、長洲河省級濕地公園。新縣先后獲得全國綠化模范縣、全國綠色小康縣、國家生態示范縣和國家園林縣城等榮譽，是河南省首家生態示范縣。

建管并重，守衛綠水青山

新縣因紅色而厚重，因綠色而秀美。作為全國著名的革命老區和將軍縣，新縣擁有十分豐富的生態資源。新縣的板栗、銀杏、茶葉、油茶、山野菜、野生獼猴桃的產量均居河南之冠，被國家林業局授予全國名特優經濟林“茶葉之鄉”“板栗之鄉”“銀杏之鄉”，是全國四大銀杏基地之一。新縣有中小型水庫125座，庫塘堰壩數千處。新縣長江淮河兩大流域分為六大水系，河流長度在5公里以上的有89條，總長度684公里。新縣是南北氣候和南北植物的過渡帶，境內有各類植物2100多種，野生動物1700余種，動植物資源異常豐富。有山皆綠、有水皆清、四季有花果、無時不芬芳是新縣最真實的寫照。建設好、保護好、發展好綠水青山成為新縣最重要的工作任務。

持續綠化，不斷夯實林業生態基礎。上世紀八十年代起，新縣就是遠近聞名的造林大縣，廣大干部群眾發揚“寧愿苦干，不愿苦熬”的愚公精神，吃住在山，大干苦干，用雙手、鋤頭、鐵鍬以每年5萬畝以上的造林速度，植下了板栗、銀杏、茶葉、杉木等經濟林、用材林、防護林，向著“興山富民，興田足食”的目標不斷邁進，森林覆蓋率從1984年的46.4%提高到2018年的78.56%。隨著林權制度改革的深化和林業產業市場機制的建立，新縣林業生產由快速發展調整為高質量穩步發展，涌現出一批造林大戶和林業合作社。在營造經濟林、防護林、用材林的同時，更重視樹種的科學性、多樣性，油茶、桃子、核桃、獼猴桃、石榴等優良品種以及藍莓、榛子、櫻桃、軟籽石榴等高產值品種越來越多地種植在新縣大地。

通過林改，新縣吸引社會資金10多億元投入林業建設，涌現出造林3000畝以上大戶6戶、1000畝以上大戶68戶、500畝以上大戶150余戶、100畝以上大戶1300多戶。新縣還被國家林草局確定為首批創建全國農民林業專業合作社示范縣，全縣成立了160個林業專業合作組織，注冊資金近2.7億元，入社人數1.2萬人，帶動農戶3300戶。新縣陡山河鄉造林大戶劉明厚，承包荒山一萬多畝，發展用材林和防護林，其產值已超過5000萬元。外出“成功人士”曹海，自籌資金3000余萬元，發展油茶林4000多畝，油茶產業已經初見成效。福華實業公司張仁福、劉恩華夫婦流轉林地6000余畝，進行種植養殖，打造現代農場，栽植牡丹、桂花、石榴、櫻桃、桑葚、獼猴桃等優良品種數十種計3000余畝。全縣農民專業合作社，流轉經營的林地面積達到73萬畝，老區新縣盛行植綠風。為進一步加快綠化步伐，新縣在2018年春制定了“美化大別綠滿山河”三年行動計劃，以創建國家森林城市為抓手，突出“三線兩區一城一鄉一河道”工程建設，重點實施廊道建設、城鄉綠化提升、河流綠化美化、景觀苗木基地、特色經濟林五大工程，迅速在全縣范圍內掀起了生態建設高潮。2019年，全縣共計完成造林和改培4.7萬畝，占計劃任務的109.7%，其中完成廊道綠化面積8580畝，占計劃任務的103.6%；完成美麗鄉村建設工程10個，造林面積達到1000畝，占計劃任務的100%；完成荒山造林17210畝，占計劃任務的110.5%；完成特色經濟林18580畝，占計劃任務的103.2%。

強力保護，悉心呵護林業生態資源。習近平總書記在講話中反復強調生態環境的重要性。他說：生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難存。環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。在生態環境保護上，一定要樹立大局觀、長遠觀、整體觀，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利，要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境……這些生動形象而又態度堅定的話語，深刻表明黨中央把生態環境保護放在了更加突出的位置?！傲謽I生態資源是我縣最寶貴的資源，保護好綠水青山是每個新縣人的職責”“全縣人民都要視山如父、視水如母、視林如子”……，新縣縣委書記呂旅是兩山理論的忠實踐行者。2014年，時任縣長的呂旅就責成林業部門出臺《新縣人民政府關于加強森林資源管理的意見》，明確所有林政案件一律上限處理，并從2014年開始，持續開展綠劍行動，重拳打擊涉林違法犯罪行為，他還親自帶隊，指揮部署打擊倒賣大樹的林耗子、樹販子。在他的親自組織下，有“民間林業局長”綽號的劉某，因倒賣一棵古樹，被判處有期徒刑4年，兩名從犯也分別獲刑3年，給涉林犯罪分子強烈的震懾。2013年，新縣在全市率先設立鄉級森林資源管理站，鄉鎮林站共有工作人員68名，林站工作實行雙重管理，接受鄉鎮黨委政府領導和縣林業局指導，履行轄區林業生態建設服務和森林資源宣傳、管理等職責。新縣田鋪鄉林站工作人員9名，在老站長李保朝帶領下，認真履行職責，多年來從來沒有發生森林火災，沒有涉林刑事案件，涉林行政案件也逐年減少。2015年，新縣利用國家深化林權制度改革的機遇，對公益林護林員參照村干部管理，出臺了《新縣公益林護林員管理辦法》，聘請了286名公益林護林員，強化培訓和管理，落實了管護責任，形成了網格化管理，強化監督考核并實行一案雙查，不僅實現每村都有護林員，而且確保了護林員作用的充分發揮。加強古樹名木和野生動植物資源保護是生態文明建設和國家森林城市建設的重要內容。為此，縣政府成立了古樹名木保護委員會，發布了《關于加強野生杜鵑、蘭花等珍稀植物保護的通告》，強力保護蘭花、紫薇、杜鵑等新縣珍稀野生植物資源。目前，新縣對全縣轄區內8086棵古樹名木掛牌保護，印發了《古樹名木管理辦法》，明確保護措施和責任人，篩選100個新縣“樹王”，編纂《新縣樹王100》出版發行，并在韓山古村落建成新縣樹王博物館。為有效推進林業生態建設，新縣率先在全省實行林長制。印發了《新縣全面推行森林林長制工作方案》和《關于推行林長制，開展“美化大別·綠滿山河”國土綠化行動工作的通知》。全面建立縣、鄉、村三級林長制組織體系，由縣委書記和縣長擔任縣級總林長，縣委副書記、常務副縣長、主管副縣長任副總林長，聯系鄉鎮的縣領導擔任鄉鎮總林長，鄉鎮黨委書記和鄉鎮長任本級林長，包村的鄉鎮領導擔任村級總林長，村支書主任擔任村級林長，進一步壓實責任，協調各方力量，確保一山一坡、一園一林都有專員專管、責任到人，以切實加強森林資源保護，穩步推進國土綠化，踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念。明確各級林長的五項職責：林業生態建設，森林資源管理，古樹名木保護，森林防火，森林病蟲害防治。各級林長職責實行目標考核。新縣林長制試行以來，各級林長主動積極作為，在推進新縣現代林業建設中發揮了十分重要的作用，新縣的林長制被省林業主管部門和省政府網站以及河南日報、信陽日報廣泛宣傳報道。為維護生態安全，加快“山水紅城、健康新縣”建設，新縣先后出臺了《關于加強林政管理保護森林資源提升生態質量的若干規定》《新縣生態公益林管理辦法》，發布了《關于禁止采挖野生植物的通告》，與縣法院、縣檢察院等部門聯合下發了《關于加強中華秋沙鴨棲息地保護和管理的通告》以及《關于開展嚴厲打擊破壞森林資源違法犯罪行動的通告》。根據縣檢察院“關于建立森林資源‘網格化管理”的檢察建議，縣林業局按照“分級負責、無縫對接、責任到人”的要求，建立了縣、鄉、村、營林單位四級護林網絡，實現了森林資源管理責任的全覆蓋。連續三年開展了“綠劍”“利劍”和“綠盾”等一系列嚴打專項行動，強力保護新縣森林資源。對涉林違法犯罪實現“零容忍”，及時查處涉林違法案件。據統計，2014年以來，新縣林業部門共查處各類涉林案件258起，其中刑事案件72起、林業行政案件165起、治安案件21起，林區秩序明顯好轉。

綜合利用，綠水青山就是金山銀山

良好的生態環境，不僅實現了環境美化，也豐富了人民群眾的菜籃子和錢夾子。新縣按照紅色引領、綠色發展的定位，瞄準山水紅城、健康新縣的目標，借助生態優勢確定旅游產業、油茶產業、茶產業、養老產業、培訓產業等相關產業，綠色經濟蓬勃發展。新縣以全域旅游示范縣創建為抓手，立足豐富的旅游資源，規劃建成了紅綠古三色旅游精品線路，森林公園、濕地公園、水利風景區、生態文化示范村、古樹村、銀杏村、生態觀光園、采摘園等一大批生態旅游產品，和獨特的紅色革命紀念地相得益彰，每年吸引國內外游客數百萬人，實現旅游綜合收入30余億元，同比實況大幅增長。農家樂、民宿經濟如雨后春筍快速成長，江淮嶺生態園、毛沖人家、奇龍嶺民俗文化園、綠康源、七龍山生態園、大別山露營公園等旅游接待服務園區異軍突起。全縣農家飯旗艦店已達100多家。

以油茶、茶葉、葛根、山野菜等為原料的農副產品加工業迅速發展，拉長了產業鏈、提高了附加值、打響了紅色土地上的綠色品牌，羚銳、綠達、安太、新林等一大批涉林企業迅速成長，年銷售額逾二十億元。

培訓產業成為新業態，大別山干部學院、河南省檢察官學院、大別山商學院相繼建成，來新縣學習培訓的學員以十萬計。學員們不僅參加課堂教學，更重要的是走進新縣、貼近生活、開展訪談式教學和體驗式教學，學員們不僅增加了知識、鍛煉了意志、更堅定了信念、增長了才干。

同時，新縣沿著江淮分水嶺區域，按照走江淮分水、賞名山秀水、尋找紅色印記、體驗風土民情的思路，建設國家登山健身步道500余公里，每年承辦國內外賽事十余場，進一步擴大了新縣的知名度和影響力。

通過近十年的努力，新縣圍繞綠水青山做文章，高舉綠色生態大旗，走出了一條獨具特色的綠色發展道路，在大別山貧困地區率先實現脫貧摘帽，社會經濟發展排名進入河南省第一方陣，習近平總書記的生態文明思想已經在新縣認真落實，兩山理論在新縣得到努力踐行，新縣綠色發展的道路必將越走越寬！

（圖片由柴明清提供）