現代科技館體系下流動科普設施運行機制的思考

[摘要]流動科普設施作為現代科技館體系建設的重要組成部分，在推動科普服務公平普惠中發揮了重要作用。面對“十四五”發展新要求，以及基層公眾科普需求的新變化，理清影響項目發展的掣肘之處，探索構建應對新形勢發展的良性機制，是新時代促進流動科普設施提質增效的前提。該文從科技館體系建設的角度，通過解構流動科普設施子系統的組成要素及其對應的不同機制類型，逐一剖析目前制約流動科普設施發展的核心機制問題，給出對策建議。

[關鍵詞]現代科技館體系流動科普設施運行機制

[中圖分類號]G269.26;G315[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2020）060051-05

現代科技館體系是以實體科技館為龍頭和依托，通過統籌流動科技館、科普大篷車、數字科技館的建設與發展，覆蓋全國各地區、各階層人群，是具有世界一流輻射能力和覆蓋能力的公共科普文化服務體系[1]。其中，實體科技館覆蓋大中城市，流動科普設施覆蓋縣級以下行政區域，通過數字科技館連接線上科普和線下科普，由此實現地理空間和網絡空間的全域科普。

與實體科技館和數字科技館相比，流動科普設施子系統的建設和發展起步較晚，目前仍處于邊實踐、邊探索的階段，尤其是在機制建設方面，在實踐過程中發現了一些亟需解決的問題，一定程度影響了整個科技館體系的運行效能。本文從“機制”一詞的詞源入手，對流動科普設施的運行機制進行解構分析，提出當前運行機制中存在的問題，嘗試找到應對的辦法。

一、流動科普設施子系統的構成要素及機制類型

按照《辭海》的解釋，“機制”指的是有機體的構造、功能和相互關系，泛指一個工作系統的組織或部分之間相互作用的過程和方式[2]。

基于以上概念，為了更好地了解流動科普設施子系統的運行機制，首先要梳理該子系統運行的所有基本構成要素。整體來看，流動科普子系統可劃分為三大組件：前期的政策導向;中期的經費、資源、人員、硬軟件設備等服務提供;后期配套的考核評價和獎勵激勵促進系統。其中政策導向是保證;服務提供是核心;評價激勵是根本，是可持續發展的內生動力[1]。

對流動科普設施子系統全鏈條的各環節進行拆解，可將三大組件進一步細分為十大要素：政策導向、組織運作、協作聯動、經費籌措、資源研發、資源配發、運行管理、人員保障、培訓管理和激勵評價。類似將一臺機器拆解為若干核心零部件進行研究，而確保每一個零部件正常運轉所對應的條件方式就是運行機制，因此十大要素對應各自不同的10種機制，各環節相互作用、相互影響。

二、流動科普設施子系統的運行機制現狀

目前，全國流動科普設施建設主要是依托于2個項目實施——中國流動科技館和科普大篷車，二者有不同的功能定位和目標受眾，主要是為了最大范圍拓展公共科普服務的覆蓋面，解決基層科學教育資源不充足、不平衡的現狀，著力提升基層公眾的科學素質水平，實現科技館體系建設公共科普服務的公平和普惠[3]。

“中國流動科技館”項目2010年啟動，截至2019年底，面向全國制作、配發展覽475套，巡展縣（市）3734個，服務基層公眾總數1.32億人次[4]。“科普大篷車”項目2000年啟動，截至2019年，面向全國累積配發1674輛，服務基層公眾總數近2.23億人次[5]。流動科普設施以投入小、效益大的科普傳播模式受到社會各界的認可，對我國基層科普事業的發展起到了積極的推動作用。

流動科技館和科普大篷車兩大流動科普設施的政策導向、組織運行、協作聯動等10個方面的運行機制的現狀梳理和分析見表1。XUEHUI學會2020年第6期2020年第6期現代科技館體系下流動科普設施運行機制的思考XUEHUI

三、當前流動科普設施運行機制面臨的問題

近年來，流動科普設施發展雖然取得了很好的成效，但是還存在機制不健全、發展不均衡等問題，距離現代科技館體系下的流動科普建設要求還存在較大差距。

（一）體系內三大子系統間的配合作用不足，協同增效能力有待提升

從20世紀80年代末期我國興建科技館以來，最先發展的實體科技館走在了體系建設的前列。實體科技館作為體系發展的龍頭，雖然為流動科普設施的發展提供了必要的人員和展示內容支撐，但是全國多數實體科技館仍未將流動科普設施建設作為其主要職能，在展示內容設計和教育活動安排等方面沒有將流動科普設施一并統籌考慮，未能轉化為流動科普設施的相關內容和服務。數字科技館建設自20世紀90年代開展以來，大多著眼于自身內容的建設和發展，科普內容雖然日益增多，但是與實體館和流動科普設施的關聯性不強，不能作為流動科普設施的特色配套資源來利用。作為現代科技館體系的3個實體系統，科技館、流動科普設施、數字科技館間仍處于獨立建設、各自為戰的局面，影響了整體科普效能的發揮。

（二）政策導向機制薄弱，“大聯合、大協作”的組織效能未能充分發揮

流動科普設施在服務基層的過程中需要向地方財政爭取運行經費，與宣傳、教育、文化等部門協商解決展覽場地、人員等實際問題，因此需要得到地方財政、教育、文化、宣傳等表1流動科技館與科普大篷車運行機制比較流動科技館科普大篷車覆蓋范圍縣市級城鎮，尚未建設實體科技館的地區農村、鄉鎮項目內容互動型科技展覽（60件），800m2多種車型車輛及車載展品（20件）政策導向機制2014年中國科協與財政部聯合發布《中國流動科技館實施方案》（截止到2016年底）無組織運作機制中國科協領導下的省級科協和省級科技館全盤統籌負責，各級科協層層管理、配合實施。通過聯合各級科技、教育、文化、宣傳等政府部門及科普企業等社會力量共同組織開展活動的“大聯合、大協作”方式中國科協領導下的各級科協層層管理、配合實施，通過聯合各級科技、教育、文化、宣傳等政府部門及科普企業等社會力量，共同組織開展活動的“大聯合、大協作”方式協作聯動機制尚未成立多部門聯合組成的專項工作小組尚未成立多部門聯合組成的專項工作小組經費籌措機制由中央、省級、地市財政共同承擔。中央財政經費每年8000萬（國家財政部設立專項），主要用于制作配套展覽資源，由中國科協和科技館負責中央財政經費的執行。省級及地方財政共同承擔展覽的配套運行經費，解決場地、轉站、人員、活動組織等的經費支出。每套展覽每站的配套運行經費5～10萬元由中央、地方財政共同承擔。中央財政經費主要用于車輛改裝和車載資源制作經費補貼，按照東、中、西部不同比例進行補貼。地方財政共同承擔車輛及資源配套經費、車輛運行經費。每車每年開展活動60次，每站需要運行經費約10萬元資源研發

更新機制社會眾籌，首臺套研制。每年面向社會機構發布流動科技館新品創意征集，組織專家對收集上來的展品創意方案進行初步評審，通過初評的企業給予一定的研制經費，用于原型機的試制，最后組織專家進行驗收，通過驗收的展品列入流動科技館展品目錄進行招標采購和批量生產①實體科技館展品小型化。遴選實體科技館研發的精彩展項進行小型化設計，轉化為流動展品;

②借助流動科技館新品研制項目成果。根據農村地區公眾的生活和興趣，選取多學科主題的車載展品資源。編制創意方案和展品大綱，采用公開招標的方式完成內容研發資源配發機制先行申報，重點扶持。中國科協每年組織各省申報，對中西部地區進行傾斜。中西部22個省的巡展資源由中國科協統一配發，地方組織運行;東部地區資源由各省自籌經費制作，自行組織運行，但納入中國流動科技館項目統一管理，定期上報相關數據重點扶貧，自行申報。中國科協每年組織各省申報，對象原則上為科協系統內單位。優先向集中連片特困地區配發，優先支持展品和車輛更新，優先向社會化運行單位配發，優先向管理運行工作表現突出的省份配發運行管理機制主要依托大中城市實力較強的實體科技館開展各省流動科技館的運行服務。主要有3種模式：一是省科技館全權負責項目管理及組織實施全方位工作;二是省科協負責項目管理，實力較強的地市級科技館負責項目執行，例如安徽省;三是企業社會化運行，科協出錢，企業執行，例如陜西省中國科協、省級科協、車輛運行單位“三級聯動”合作機制。目前科普大篷車主要由科協系統內單位獨立運行。根據行政單位的級別劃分，可分為省級單位運行、市級單位運行和縣級運行單位。2018年起，開展社會化運行試點工作人員保障機制主要運行為省科技館的專業技術人員，負責全省流動巡展從項目管理到落地實施的全鏈條工作;縣科協及縣科技館負責本縣區域內的項目落地工作;科普企業負責展品維修工作。主要運行人員為地方科協工作人員，負責當地科普大篷車巡展計劃的落地實施工作;科普企業人員負責展品維修工作培訓管理機制每年一次面向各省級執行單位的項目負責人的培訓會每年一次面向項目執行單位的工作交流及培訓激勵評價機制無以獎代補，車載展品更新部門的支持。但是由于國家層面沒有相關政策文件，因此基層單位在執行項目時沒有依據，正常途徑很難爭取到相關部門的支持，項目推動困難。

從科協層面來看，目前并沒有發布現代科技館體系建設相關的指導文件，全國大部分實體科技館并沒有按照現代科技館體系建設的要求，將流動科普服務作為實體場館的主要職能。在現有“科技館免費開放”政策中，也沒有將開展流動科普工作作為考核評價的指標，無法調動各實體科技館開展流動科普工作的積極性。甚至，有些地方科協并沒有將流動科普工作列入年度考核指標和要求，對流動科普工作重視程度不夠。

（三）國家財政經費有限，地方財政配套運行經費不足

一是受財政經費使用范圍的制約。立項時，國家財政經費的列支項只能用于開發制作科普展覽資源，不能用于購買服務、培訓經費、獎補經費等支出。二是隨著逐年配發套數的增多，各省所需的配套運行經費越來越多，因此地方財政承擔流動科普的運行經費壓力巨大[6]。三是由于科普事業的公益性，參觀展覽不能收費，企業沒有盈利空間，因此難以通過市場化的手段吸引社會資金投入。多方原因導致流動科普設施的運行經費長期配套不足，項目發展受到影響。

（四）展覽內容的研發更新機制面臨重重阻礙，更新速度不能滿足基層多樣化的科普需求

展覽內容的研制創新，需要廣泛發動社會力量，前期需要有一定的研制經費投入，但按照現行的財務管理辦法，每年投入的研制經費有限，使得每年開發的創新展品數量少，質量不高，同時科普行業的知識產權保護薄弱，好的創新展品研制難度大、投入高，而且一旦亮相，很快就被仿制，導致研制企業的投入和產出嚴重不匹配，科普企業的創新意愿不高。

（五）現行運行管理機制還有諸多難題亟待破解，合理高效的運行管理機制尚未完善

1.承擔流動科普工作的主體多元，難以進行統一規范的管理。大部分省份的流動科技館項目是省科協和省科技館共同管理，責任劃分不清晰，存在推諉扯皮現象。科普大篷車項目執行單位是基層科協下屬的多個部門，如基層科協科普部、少數民族工作隊、科技報社等，分屬科協不同部門管理，溝通協調不暢。

2.基層科協和科技館力量薄弱，無法承擔起相應的運行管理工作。目前全國地市級科技館數量少，因此大部分省科技館需直接對接縣科協開展工作。隨著每年展覽資源配發套數的增多，省館運行壓力過大。縣級科協作為項目落地的關鍵，自身力量薄弱，難以承擔相應的運行管理工作。

（六）缺乏科學有效的考核評價和激勵機制，內生動力難以形成

1.缺乏行之有效的項目績效考核評價辦法。由于統籌全國科技館發展的整體工作格局還未形成，全國流動科技館的運行機制和投入保障機制尚待完善，流動科普項目的績效評估機制、獎懲機制、競爭機制等一系列科學有效的考核評價機制還未形成，嚴重制約流動科普設施的長期可持續發展。

2.缺乏行之有效的項目人員激勵機制。流動科普項目面向基層，經常需要出差，工作強度大，項目人員在工作中需克服諸多難以想象的困難。但是目前針對項目參與單位和項目負責人沒有考核獎勵途徑，在物質獎勵和精神獎勵方面都無法做到相應的激勵，嚴重影響了項目參與人員的積極性。

四、關于進一步完善流動科普設施運行機制的建議

（一）加強科技館體系內各子系統間的關聯和協同作用，為體系建設賦能增效

體系建設的目的是通過各子系統的協同作用，互相促進，使總體的作用大于各子系統的作用之和。目前，實體科技館在內容建設、運行管理、發展方向和機制模式上已經比較成熟，子系統的內部運行順暢，展教服務能力不斷提升，可以以此為依托針對流動科普設施的特點提供更多特色內容和服務，例如，實體館在開發展覽和教育活動內容時同步考慮轉化為流動巡展資源，實現一次開發、多次使用，提升資源利用率;流動科普設施建設時也應充分利用數字科技館的平臺和資源，通過“互聯網+”，在擴大自身受眾和覆蓋面的同時，協同拓展數字科技館的覆蓋渠道和范圍。通過現代科技館體系下實體科技館、流動科普設施、數字科技館3個子系統間的互相聯動，將優質的實體館和數字網絡資源推送到基層，實現資源共享、協同增效。

（二）做好政策層面的謀劃和支撐工作，充分發揮“大聯合、大協作”的組織效能

一是爭取通過與中宣部、財政部、教育部、文化部等相關機構聯合發文的方式，為流動科普設施“十四五”的持續發展提供政策支持。二是從科協層面提供一些政策支持，通過制定《現代科技館體系“十四五”發展規劃》，發布《現代科技館體系建設實施方案》，將流動科普設施建設納入其中，同時，納入各級科協年度考核內容;構建流動科普設施考核評價指標體系，將流動科普設施建設的考核納入“全民科學素質提升”“全國科技館免費開放”考核的指標體系和范疇。

（三）財政新立項有突破，經費籌措渠道廣開源

一是用好國家財政經費。2020年，流動科普設施在國家財政部的新一輪立項工作即將開始，建議拓展國家財政經費的使用范圍。二是引導各級科協在年度科普專項經費中設立流動科普經費列支項，給予一定的經費支持。三是通過政策導向，吸引企業資金的投入。

（四）打造流動科普展覽展品資源匯聚平臺，完成展覽資源的創新升級

加快流動科普展覽及展品資源庫的建設。通過定期開展首套新品研制項目征集評審、舉辦優質流動科普展覽資源評比、協助中國科協出臺科技場館科普展示內容指導目錄等方式，發動高校、科研院所、地方科技館廣泛參與展品研制，匯聚優質科普資源，使流動科技館項目具備充足的資源儲備，提升科普教育效果。

（五）探索創新運行管理模式， 探索引入社會化運行機制

一是研究、重構“十四五”期間流動科技館的資源配套和運行模式。在經濟條件較好、改革意識超前的部分省、市開展流動科普設施社會化運行試點工作。二是加強基層科協能力建設。按照中國科協 “一體兩翼”的發展思路，激活地方科協特別是地市級科協的活力，快速提升服務能力，分擔流動科普工作任務。通過設立“基層科協/科技館能力建設與提升項目”，加強基層科協從業人員的技能培訓，并給予相應經費和科普資源的支持。

（六）通過創新運行機制和激勵機制，為流動科普設施建設提供充足的人員保障

一是調動科協系統人員參與流動科普的積極性。加強基層科協的組織力建設，通過探索合理可行的人員獎勵激勵機制，給基層肯干事、能干事的工作人員搭建展示的平臺，讓工作人員有獲得感，以事業留人。二是建立基層科普服務志愿者隊伍。通過開展培訓、積分獎勵等方式，引導更多社會公眾參與科普志愿服務工作。三是引入社會化運行機制，借助企業力量，解決運行人員不足等問題。

參考文獻

[1]程東紅.中國現代科技館體系研究[M].北京：中國科學技術出版社，2014.

[2]新編現代漢語辭海[M].北京：光明日報出版社，2012.

[3]科技館研究報告[R].北京：科學技術普及出版社，2017.

[4]龍金晶.中國流動科技館2019年工作報告[R].2019.

[5]陳健.科普大篷車2019年工作報告[R].2019.

[6]殷皓，隗京花，陳健.中國流動科技館發展對策研究報告[R].2012.