集成產業扶貧新模式的探索與實踐

摘 要：貧困地區底子薄，自然資源短缺，產業發展往往存在資金少、技術低、產業發展落后等問題。通過探索由鎮政府統籌主導，創建集成產業扶貧新模式，解決貧困地區特色產業發展難題，為扶貧攻堅戰提供堅實保障。在試點鎮，通過多渠道爭取匯集扶貧資金，引入龍頭企業，打造沙糖桔產業扶貧示范基地，從根本上解決了當地村集體經濟收入與就業難的問題。

關鍵詞：統籌主導;產業扶貧;村集體經濟

一、背景

全面建成小康社會，是中國特色社會主義事業的重要組成部分，其最繁重最艱巨的任務在農村，尤其是貧困地區。黨的十八代以來，黨中央把扶貧工作作為實現第一個百年奮斗目標的重要任務。產業扶貧是貧困地區實現脫貧的根本之策，也是鞏固脫貧成果防止返貧的重要措施，更是實現鄉村振興的重要基礎。而在貧困地區發展扶貧產業，往往又面臨著產業定位不精準、發展思路不清晰、產業經營水平低、市場競爭力弱、產業技術落后、勞動力生產技能低下等問題。

二、鎮政府統籌主導的集成產業扶貧新模式

（一）集成產業扶貧的重要基礎

實現脫貧攻堅目標任務是黨中央的莊嚴承諾和人民群眾的殷切希望。打贏脫貧攻堅戰是各級政府的任務。鎮政府統籌主導，發揮集成效應，有效推進產業扶貧項目的建設和發展。鎮政府可以利用政策集成和政策協同，有效銜接中央、區、市、縣各類扶貧政策，發揮1+1大于2的政策集成效應，聚焦精準，加大組織實施力度，深化落實幫扶措施。鎮政府統籌主導較大規模的產業扶貧項目可行方案、合作談判、協議簽署、協調各方權益、大規模長租土地等重要關鍵環節，極大的推動和確保了產業扶貧項目的順利實施。

（二）構建集成產業扶貧模式

（1）鎮政府統籌構建集成產業扶貧模式

由貧困村所在鎮政府統籌并主導推進協調產業扶貧項目發展的各個重要關鍵環節。鎮政府聘請專家因地制宜提出特色產業發展定位和方向;通過聯合多個貧困村村民合作社以租賃的方式，為產業扶貧項目提供長期的規模土地;通過歸集各類扶貧項目資金，為產業扶貧項目提供資金保障;

（2）歸集統籌管理扶貧資金，提高資金使用效益

資金是產業發展的血液，鎮政府通過歸集各上級部門有關農業發展的扶貧資金、貧困村自主發展村集體產業資金以及貧困村結對幫扶單位扶貧捐贈資金等各類扶貧資金，統籌使用在產業扶貧項目，可有效的減少財務費用，集中資金辦大事，避免資金過于分散，出現資金閑置和資金緊缺等矛盾，提高資金使用效益。

（3）推行政企合作，引入龍頭企業

政府引入龍頭企業，可以為產業扶貧項目提高市場競爭力;企業優先安排和培訓當地貧困人員，為當地解決貧困人員就業問題，為項目提供穩定的勞動力;通過協議約定以資金和技術等為入股要素，按約定方式獲得產業收益權，為產業扶貧項目可持續發展提供內生發展動力。

政府通過稅收減免、租金優惠等優惠政策，吸引龍頭企業落戶合作，為產業扶貧項目投入資金、技術和管理。打造命運共同體，做到引得進，留得住，可加速提高產業扶貧項目的質量和效益，增強市場競爭力。

（4）項目權益分享，激發內生動力

通過與鎮政府協議約定分享產業扶貧項目的權益，有效激政府、發龍頭企業、村民合作社及當地人員投入生產管理的內生動力，避免內耗損失，提效增質。

三、新模式實踐

某鎮歸屬于國家深度貧困縣廣西省百色市田林縣，該鎮有15個貧困村。在脫貧攻堅戰略部署中，該鎮政府要全面消滅“空殼村”，所有建制村集體經濟年收入均達到3萬元以上，同時還需要解決易地搬遷人員的后續生產生活及當地貧困人口就業問題。

該鎮政府通過歸集三類扶貧資金共計468萬元，主要用于500畝沙糖桔扶貧產業示范基地前期開發;另一方面，鎮政府公開競爭招標，引入當地龍頭企業，聯合15個貧困村的村民合作社簽訂合作協議。同時協議約定由鎮政府、15個村民合作社和龍頭企業三方按照投入的資金和技術等入股比例分享項目權益。

通過開發沙糖桔種植基地項目，鎮政府每年可獲約29.5萬元，用于扶持73戶易地扶貧搬遷的后續安置發展;每一個村民合作社每一年可獲得約5.2萬元村集體經濟收入;龍頭企業每一年可獲得約12萬元。同時沙糖桔種植基地日常管護可為當地貧困戶提供約30-50 個就業崗位，每個崗位月收入可達3000元左右。

四、結束語

扶貧工作作為實現第一個百年奮斗目標的重要任務。鎮政府在扶貧工作中，統籌主導，發揮政策和扶貧協作效應，探索和成功實踐了集成產業扶貧新模式。該模式是解決多個連片深度貧困村屯發展產業難題的一個有效突破口，是貧困地區的扶貧方式由“輸血”變為“造血”的關鍵，是脫貧和防止返貧的重要保障，是改變貧困地區經濟和產業水平的有效開始。

作者簡介：

彭藝（1983-），廣西柳州，漢族，女，大學本科，高級經理。多年從事黨政、黨務扶貧工作，重點研究貧困地區的產業經濟發展。