行政學理論下“合村并居”的問題與出路

摘 要：近年來，隨著國家鄉村振興戰略的提出，越來越多的省份開始實行“合村并居”的政策。然而再實施過程中，一度受到來自多方面的阻力。因此出現了許多暴力拆遷、“趕農民上樓”的違背該政策初衷的事件，一度將該政策推向了風口浪尖。本文將結合相關的行政學理論，分析“合村并居”存在的問題，并依據理論提出相應的解決措施。

關鍵詞：合村并居;行政學理論;對策

一、“合村并居”政策的優勢

實施“合村并居”的政策，主要的受惠方有兩個。我們可以把其優勢分為兩個方面。首先是村民層面。按照政策的設想，合村并居能夠有利于完善基礎設施，改變農村形象。首先帶來的改變便是農村臟亂差的生活環境。居住區域統一規劃，樓房整齊劃一，路、水、電、氣、廁配套完善，居住環境將實現大的改觀。除居住條件之外，相比過去分散的村落，居民生活的配套設施也會更加豐富和完善。社區統一規劃建設社區服務中心，社區工作人員集中統一辦公，群眾可直接到社區服務中心辦理服務項目，提高工作成效。第二是“合村并居”能夠促進鄉鎮企業的發展，從而帶動農村人口的收入增長。人口聚集有利于拉動消費和投資，促進經濟發展。消費和投資是拉動經濟發展的重要措施，“合村并居”能夠推動鄉村其他產業的發展，為居民帶來額外的收入，提升居民的消費水平。

第二個受惠方是當地政府。對于鄉鎮政府來說，“合村并居”首先能夠解決“三高兩難”的問題，“合村并居”的實行減少了鄉村的行政人員和行政成本;將人口集中化，降低空心村的比率;最后則是增大基礎設施的使用率，降低投資成本。同時村級管理水平低，帶領群眾增收致富難、民主化管理難以推進的問題也能偶得到有效的解決。

二、行政學理論下“合村并居”的實際問題

當前，“合村并居”政策推行過程中主要面臨的問題來自以下幾個方面。首先，從政策本身的角度來說，各地制定的相關政策很多都不符合當地農村的基本情況。比如，雖然合村之后農村基礎設施會變得更完善，但農民距離自家的土地路程變得遙遠，同時相關基礎設施有不是農村人民生活的必需品，因此這便是政策自身的不合理。此外，從基層政府的角度來講，很多基層政府的官員存在利益受損、官位不保的思想，從中作梗，阻礙“合村并居”。另外政府也存在不尊重實際情況，只為了完成目的與指標，強行進行“合村并居”的行為，這也與推行“合村并居”的初衷背道而馳。[1]從農民的角度來講，首先中國社會安土重遷的思想根深蒂固，有許多農民特別是老人不愿意離開長期以來的居住環境。另外自身長期居住的鄉村環境遭到破壞，自身交往的人際關系也要受到一定程度的影響。同時合并之后的房屋、生活條件甚至不如之前的生活環境，況且生活成本的增加，使得不少農民不同意“合村并居”。村民不希望“合村并居”也是正常的反應。這是這副就應該拿出相應的舉措來解決當前面臨的問題。

三、相關對策

（一）在推進“合村并居”的過程中堅持漸進決策的方式，不斷依據實情對政策進行修改。

從目前“合村并居”推行的效果來看，這項政策的全面落實還存在著許多超出預期的問題。行政村合并涉及到復雜的產權關系和利益分配關系，搞不好會引發矛盾和糾紛，不利于社會穩定。同時政府不切實際急功近利和“一刀切”，強制推倒農民房屋建社區，也會把好事變壞事。這就要求政府在推行“合村并居”的過程中應結合社會實際，不斷對政策進行細節方面的調整與改進，堅持穩中求 變得原則，在實踐中不斷檢驗“合村并居”是否真正適合當地的客觀情況，最大限度地覆蓋到農民的利益訴求。

（二）以社會公平為基礎，尊重農村居民的利益訴求，提高公共服務水平。

新公共行政學主張公共行政不僅僅是執行政策的工具，而且還是對廣大民眾生活的各個方面都具有決定性影響的重要因素。它擔負著廣泛的社會責任，強調建立價值規范，關注人民需要，提高社會性效率，以改善居民生活，實現行政工作的最終目標。因此，各級政府在落實“合村并居”的政策過程中，應該以促進居民幸福感的提升為使命，把官本位思想轉變為民本思想，要秉承著以人民為中心、為人民服務的思想，在行政過程中重視涉及到的倫理因素。

（三）政府各部門明確自身職能，在確保政策各個環節都完善的情況下推進“合村并居”。

政府應該突破傳統公共行政二分法的框架，現實中政治與行政總是高度緊密的結合在一起，同時政府各個部門應明確自身在整個政策制定到實施的過程中的作用，做到各司其職，相互合作。同時也可以嘗試將政策推動的具體措施交給其他主體運營，引入競爭機制，而政府只從事決策和宏觀調控，從總體上把握社會發展的方向。這是企業家政府的職能。而在整合資金方面，政府應提前對自身的資金做出評估，最終只能靠貸款建社區，并向農民收取建設成本，以及降低建設質量標準。這樣損害的還是農民的利益，也是農民抵制“合村并居”的根本原因。

四、總結

城鄉融合是傳統社會向現代社會過渡的必然選擇。當新型城鎮化建設推進到一定程度，城鎮與鄉村逐漸消除差異、走向融合的城鄉統籌發展則是社會發展的動力機制。因此，“合村并居”還是要繼續推行下去，但前提是相關部門解決好現在面臨的困境與難題，轉變自身觀念，以人民的利益為基礎，不斷完善制度方面存在的缺陷，在各方面資源都整合好以后，再請農民“上樓”，從而推動鄉村振興戰略的進一步落實。

參考文獻

[1]付絲竹，耿虹，高鵬. 合村并居的現狀困境及優化思路[C]. 中國城市規劃學會、杭州市人民政府.共享與品質——2018中國城市規劃年會論文集（18鄉村規劃）.中國城市規劃學會、杭州市人民政府：中國城市規劃學會，2018：1246-1253.

作者簡介：

吳重陽（1999—），男，漢族，遼寧省沈陽市，本科在讀，西北大學公共管理學院，行政管理。