棉花種植影響因素及對策分析

程立麗

[摘 要] 為更好地了解和掌握2020年以來國內和國際形勢影響下新疆維吾爾自治區塔城地區棉花種植戶的棉花種植意愿，特開展調查研究工作。2020年，塔城地區棉花種植面積約23.93萬hm2，同比減少0.40萬hm2，下降1.64%，與2019年相比略有下降，農民棉花種植意愿相對穩定。特別是2020年3月26日，國家發改委明確新疆棉花目標價格政策保持不變這一利好政策，極大地提升了棉農種植意愿。但同時塔城地區存在用工短缺、用工貴、棉農期盼價格補貼盡快到位、棉農農業保險意識薄弱等現象。

[關鍵詞] 棉花種植;種植意愿;影響因素;塔城地區

[中圖分類號] S562 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）19-12-2

新疆維吾爾自治區塔城地區烏蘇市和沙灣縣屬北溫帶大陸性干旱氣候，日照充足，熱量豐富，四季分明，平均氣溫約6.9 ℃，年均降水量140～350 mm。兩地特殊的地理位置和氣候條件，與棉花種植所需氣候與土壤等條件十分匹配，為棉花種植提供了得天獨厚的自然條件，其棉花種植面積約占塔城地區棉花種植面積的98%。

1 塔城地區棉花種植影響因素

1.1 2020年以來棉花市場供給需求低迷，但在新疆棉花目標價格政策及時出爐的背景下棉價預期向好

我國是全球最大的棉花生產國和消費國。近年來，受經濟結構調整等因素的影響，我國棉花種植面積和產量均呈波動下滑趨勢。美國農業部公布的2020年2月全球棉花供需報告顯示，全球年度產量上調了18.6萬t，至2 623.1萬t;全球消費量調降26.3萬t，至2 591.2萬t，其中，我國調減幅度最大，減少21.7萬t;同時上調期末庫存55.1萬t，至1 788.0萬t。近年來，棉花作為我國重要的進口農產品之一，棉花產銷缺口約為250.0萬t。在我國棉花產量下滑、國內紡織業穩定發展的背景下，2019年我國棉花進口量回升至185.0萬t，進口金額達到24.5億美元[1]。

近年來，為確保棉花種植面積和總產量基本穩定，促進棉花產業健康發展，以市場需求為導向的目標價格補貼機制逐步形成，棉花生產從一味追求單位面積產量和規模逐步向提質增效、降低成本方向轉變。目標價格補貼的實行在很大程度上保證了棉農的收益，有力提升了棉農種植棉花的積極性。同時，針對受當前國際形勢的影響，國內外棉花期現貨價格波動較大的局面，2020年3月26日國家發改委及時公布了國家完善新疆棉花目標價格政策，600元/t的棉花目標價格再次一定3年不變。雖然受當前國際國內形勢的影響，國內外棉價一度跌至成本線以下，但是在美棉減產、印度MSP收購價格支撐等利好背景下，塔城地區棉農種植意愿穩定，對棉價預期樂觀。對棉農的調查顯示：84.6%的被調查者認為2020年棉花價格將保持不變或上漲，其中認為棉花價格上漲的占35.9%，認為保持不變的占48.7%。

1.2 棉花種植收益高于小麥、玉米等糧食作物

調查顯示，2020年塔城地區預計棉花667 m2年平均收益為520元，比2019年增加20元，增長幅度為4%。同期，小麥、玉米667 m2年預計平均收益分別為240、320元。

1.3 棉花種植成本變化幅度不大

塔城地區棉花種植戶一般在棉花收獲后，開始購置種子、化肥、農藥等物資。雖然前期化肥、農藥、地膜價格有所增長，但是隨著復工復產力度的加大，春耕物資價格逐漸恢復正常。調查顯示，塔城地區667 m2棉花種植成本預計為1 107元，比2019年下降3.4%，其中除土地承包費增長10.5%、其他費用增長3.0%外，機采費、水電費等成本費用均預計下降。

1.4 政府產業結構調整后，“棉花種植+收購加工+棉紡織品產業”穩定的產供銷鏈已逐步形成

近年來，隨著塔城地區烏蘇市和沙灣縣產業結構的調整，已逐步形成“棉花種植+收購加工+棉紡織品產業”穩定的產供銷產業鏈，種子、化肥、農藥、農機和紡織產業等相關配套產業逐步成熟，經營狀況穩定。以上產業政策的調整，有力確保了棉農種植意愿。

加之2017年新疆深化棉花目標價格改革后，棉花目標價格由試點期間的1年一定改為3年一定。特別是2020年3月26日，國家發改委公布完善新疆棉花目標價格政策后，棉花目標價格補貼在很大程度上調動了棉農提質增效的積極性，確保了棉花種植面積和產量。

1.5 棉花種植貸款投放與2019年同期基本持平，未影響棉農種植意愿

據統計，2020年塔城地區預計發放棉花種植貸款47.15億元，2020年1—4月累計發放棉花種植貸款約37.87億元，同比小幅下降0.1%。前期棉花種植貸款發放有所放緩，但隨著形勢好轉，銀行機構加快棉花種植貸款發放速度，貸款投放總體未受到明顯影響。

2 塔城地區棉花種植存在的問題

2.1 棉農用工緊張，成本增加

塔城地區棉花種植時間在3月中下旬至4月下旬，隨著國內相關防控形勢好轉，新疆維吾爾自治區響應級別下調后，棉花種植生產活動順利推進。但根據防控需要，內地人員返疆受到一定程度影響，導致棉花種植用工緊張，人工費用有所增加。勞動力價格在2019年150～220元/天的基礎上，增長20%～30%，而且存在用工短缺現象。

2.2 農業技術下鄉受阻

2020年，雖然各地紛紛采取電視、微信視頻等方式開展農業技術指導工作，但是效果受到較大影響，原定的植保下鄉、技術下鄉等生產性服務受阻[2]。農資公司反映，根據春節前內地訂貨合同約定，技術人員將在農耕時進行現場專業技術指導，但2020年對人口流動和聚集有要求，實地科學施肥用藥指導受阻。

2.3 棉花目標價格補貼發放進度遲于棉農預期

因棉花目標價格補貼發放需通過提交資料、核實等重要環節，故存在一定時間間隔，與棉農預期存在一定時間差。調查顯示，56.4%的被調查者認為棉花補貼資金發放時間對歸還種植貸款影響較大，在一定程度上影響了棉農歸還貸款或春耕備耕生產。例如，2019年棉花銷售均價約為5元/kg，667 m2承包地棉花成本約為1 800元，667 m2自有土地約為1 200元，按照667 m2產量400 kg計算，承包地667 m2收益約為200元，自有地667 m2收益約為800元，價格補貼667 m2約為400元。價格補貼對棉農承包土地影響較大。