跨區域主體協同創新的界面管理研究
——以戰略性新興產業為例

顧裕玲，吳和成，高月姣

（1.南京航空航天大學經濟管理學院，江蘇南京 211106；2.南京郵電大學經濟學院，江蘇南京 210023）

在知識經濟背景下，經濟發展全球化、技術經濟區域化和信息技術智能化等發展推動創新活動進一步升級，創新成為一國立于世界舞臺的重要因素，并被視為成為并保持競爭優勢至關重要的因素之一［1］，黨的十九大報告進一步明確了創新驅動發展戰略這項基本國策。創新是一項具有空間性質的活動，其本身的屬性越來越復雜多樣。創新速度不斷加快，成為當下經濟競爭力的一種表現。中國國土面積遼闊，地理空間上的經濟發展不均衡，創新要素、創新資源、經濟支撐在區域之間具有明顯的差異性，而追求自身經濟利益的最大化是各個活動主體的共性［2］。單個區域內有限的資源限制了該區域內活動主體的全面創新，單個區域內有限的創新所帶來的影響也難以應對現階段瞬息萬變的競爭環境［3］。因此，為了彌補區域之間的經濟資源差異，協調各區域之間的創新資源靈活流動，實現國家區域創新的協調性發展，突破區域壁壘，由單個區域內的創新向跨區域協同創新轉變，即跨區域之間的創新協同化將成為一種必然趨勢。張敬文等［4］認為，協同作用下的合作創新實質上是大創新系統內各子系統之間物質、能量和信息的一種傳遞與互動，是促進戰略性新興產業發展、提升產業技術競爭力的有效途徑。王炳富等［5］認為，協同創新的實質是不同創新主體之間的創新資源和要素有效匯聚與融合產生新的創新要素，進而產生倍增的協同效益，對多主體有效創新發揮著重要作用。陳洪安等［6］認為，協同創新是科技創新的一種新范式，通過突破創新主體間的壁壘，充分釋放彼此間“人才、資本、信息和技術”等創新要素活力而實現深度合作，是促進經濟發展的重要推力之一。跨區域間的協同創新是指兩個或兩個以上區域內各個創新主體突破區域、組織、制度等多方面壁壘，聚集區域之間各個創新主體內的有效的創新資源與創新活力要素，實現不同區域之間資源與優勢的互補以及成果的共享與高效率的合作的一種新型創新合作形式。

跨區域的協同創新涉及到如何解決在不同區域、不同組織、不同部門、不同人員之間建立有效的溝通與合作的界面管理問題。Wang Qing 等［7］認為界面管理是組織內部跨越職能的交流與整合的活動。界面一詞源于工程技術方面的術語［8］。將界面與管理學融合，從管理學的角度看，對于同一個目標或方向，不同人員、組織和要素間的行進互動所形成的是界面，在這個行進互動中所進行的控制與平衡而達到高效協調作用的過程中有了界面管理。創新環境越來越多樣、創新速度越來越快，區域創新協同化特征背景下創新主體多維度的交互，帶給界面管理研究新的問題和挑戰。現階段，有的研究者通過統計分析的方法驗證并分析組織之間如資源整合度、企業吸收能力和組織外部如顧客參與度等因素對企業創新績效或能力的影響［9-10］，構建界面聯結機制在這之間所起到中介作用，提出創新主體間界面管理模式應遵循的原則和解決機制。有的研究者從界面管理的視角研究產學研之間的3種作用模式，即直線型模式、二維交互模式和網絡交互模式并比較分析由此形成的3 種合作界面的優缺點［11-12］，為中國的界面管理研究提供理論支持和借鑒作用。有的文獻則圍繞組織內R&D 部門與其他部門之間的界面交互［13-15］，分類別、分層次描述了不同組織層級之間的界面管理原則，分析其主要問題并列舉界面管理的條件和原則［16］，提出不同類別的解決方法。跨區域的界面管理就是為區域間的協同創新創造一個良好平衡的界面作用環境，分層次解決區域內部與區域間的沖突與矛盾，使各創新主體能夠實現跨區域的有效合作，共同達到創新目標。

關于界面管理的研究已經取得了一定的成果。研究者或從立足于單個主體或立足于多個主體研究組織內部或組織之間的界面管理問題，或提出研究的理論依據或提出實踐指導方法，但是關于界面管理的問題仍然缺乏系統性的研究，還未形成魯棒性和普適性的解決框架。隨著時代的變化發展，界面管理問題愈趨于復雜化，涉及到創新主體跨越地理空間上的界面問題，即跨區域的界面管理的研究尚未得到重視。把在政府以及其他中介主體環境下的高校、科研機構和企業作為主要創新主體，圍繞跨越不同區域所進行的物流、信息流、資金流和知識流等其他要素交流共享中的界面矛盾或沖突［17］，分析界面矛盾或沖突產生的主要原因，通過建立一個平衡這種矛盾或沖突的實體平臺，形成平臺內的聯結機制，從而形成屬于區域創新特有的組織結構，吸引創新主體組織聚集，實現區域之間多方主體的協同創新與合作，達成共贏。

1 界面及界面管理

界面原本是來自工程領域中的一個概念，是指兩個物體之間的物理接觸部分，之后將界面的概念引入管理學后，將界面用來描述不同創新主體之間或內部的互動中的聯系狀態，在跨區域協同創新過程研究中的界面可以分成以下：第一類是創新主體內部單個部門或職能內部的界面，如高校內部招生-招生、教務處-教務處等等部門內部不同團體或小組間的界面。第二類是創新主體內部職能或部門間界面，高校、科研機構和企業都是由其內部不同的子系統組合而成，各個子系統之間的互動形成了創新主體內部的界面，如企業內部市場營銷-R&D-生產制造部門之間的界面。第三類是同一區域的創新主體之間的界面，同種類型或者不同類型的創新主體之間因為某種目的而進行的合作發展所形成的界面，如產學研知識創新聯盟內高校-科研機構-企業之間的界面、企業動態聯盟內不同企業之間的合作中形成的界面，等等［18］。第四類是不同區域創新主體間協同合作所形成的界面，即區域A 內的創新主體與區域B 內的創新主體進行協同創新發展中的界面。4 種類型的界面是一個逐漸遞進的狀態，是沿著關注的視角越來越廣的方向分析的，而這4種類型的界面狀態，即不同創新主體之間或者內部的互動不可能永恒地處于和諧正向的狀態，并且界面過程中涉及的對象、環境、流程等愈來愈復雜，容易產生交互界面之間的不和諧因素。因此，在這互動中出現的矛盾狀態或偏離正軌的狀態是界面矛盾或界面沖突產生的過程。在界面形成之后的一定時期內必然會產生界面矛盾或沖突，應對界面矛盾或沖突所進行的控制與平衡而使創新主體之間的合作發展達到高效協調的行為歸為界面管理。有效的界面管理對于主體之間的協同創新有著重要意義，從而有指向性地分析界面矛盾或沖突的原因對于界面管理有著重要幫助，對于其問題的解決有著指導性意義。

多數研究者認為現階段以企業為主題的界面管理主要經歷了3 個階段：以職能分割、部門各行其是為特點的第一階段，以追求部門合作精神、在單個項目上實行界面聯結的第二階段和以在企業整體范圍、在多項目水平上實現戰略聯結為特點的第三階段［19］。這三個階段的界面管理是立足于單個區域內的企業之間的界面管理階段，但是跨區域協同創新下的界面管理是更加多元化、多層次的管理，它不僅僅只限于企業層次，而是面向多主體協作、多因素干擾下實現的立足長遠性和可持續性的目標明確、方式靈活的管理，在區域層面上建立起協調各區域、各創新主體和各參與人員的跨區域界面管理體系。

2 跨區域協同創新的界面及界面矛盾

跨區域協同創新體系本身具備的復雜性和開放性必然導致協同創新過程中界面管理問題。協同創新的主體主要包括高校、科研機構、企業、政府以及其他中介機構。各個創新主體隸屬不同的地區、不同的利益主體，其本身有著各自所處的發展階段的特色，有著自己的文化、價值觀、組織結構和制度觀念等。圖1 表示的是在政府和中介機構環境中，科研機構、高校和企業跨越兩個不同區域所形成的不同界面。兩個區域之間的各個創新主體之間不存在固定的交往關系，而是通過彼此間所形成的共同目標而建立的可改變、較為分散的交互聯系。創新主體所形成的界面之間的矛盾或沖突的存在本身具有普遍性，而解決這種矛盾與沖突是界面管理的關鍵［20］。

圖1 跨區域創新主體之間的界面

形成界面矛盾或沖突的原因有很多，本文認為創新主體在跨區域情況下形成界面矛盾或沖突的主要影響因素有：

（1）行政壁壘。中國行政區域的劃分是在綜合考慮自然環境、民族情況、歷史條件、地方權力制衡、地方行政區與經濟區協調發展的關系等多方面平衡后進行的，往往服從于某種規劃上與決策上的特殊需要，并由此形成各種不同區域規劃類型［21］，如省、市（州）、縣、鎮（鄉）等，并在各個區域建立相應的政治、行政等國家機關組織，以便于國家管理。分屬于不用區域的創新主體所遵從的是其所在區域的行政規則與秩序，而各個區域之間的行政規則與秩序具有差異性。協同創新的創新主體之間的成本、利益和風險從屬的差異性引發了創新主體之間的界面矛盾，誘發創新主體目標的分歧，而目標的分歧又會帶來界面雙方在協同創新過程中對對方的行為在理解層面上的誤解。甲方向乙方提出某項行為的要求或是變更時，有可能被乙方誤解成甲方的行為是為了滿足甲方所在地域的內部要求，為了使自己利益最大化而做出的，這種誤解常常是雙向的。長此以久，創新主體在跨區域合作過程中往往會忽視整體的長遠收益，只注重即期或短期自身利益的最大化，達不到雙方協同創新的目的。

（2）經濟水平差異。一個區域的技術發展水平能展現該區域的所處的經濟發展階段及經濟發展水平，而不同區域的經濟技術水平必然存在一定的差異，有經濟技術水平的高低，也有市場開放程度不一。當兩個區域之間存在較大的經濟技術差時，技術較為先進地區內的創新主體具有自身優越性。充足的經濟發展資源和空間可以帶動技術較為落后地區創新進步與發展，但在兩者差距過大時，后者由于其承受接收能力不足往往無法快速跟上，從而導致技術上的銜接不足，阻礙兩者協同創新進步。當兩個區域之間的技術經濟差過小或者相近時，兩個區域內的創新主體之間相互學習的范圍和空間很小或相近則會在某種程度上造成這兩者在該領域內的競爭，也會成為妨礙兩者協同創新發展。同樣，兩個區域之間的市場開放程度的差異不在一個適度范圍內，也會出現上述問題。

（3）文化和價值觀差異。文化作為某一個區域的社會現象和精神文明的總和，彰顯著這個區域內由過去到現在的制度、觀念和思想，不同的文化孕育著不同形態的價值觀，而相互接受與認同的觀念能夠促進雙方無障礙的交流和溝通，從而建立親密的合作關系。文化差異過大可能進一步帶來區域之間知識層面和認知層面的差異，導致不同區域內的創新主體站在錯誤的高度評價自己的合作對象。文化差異造成合作雙方無法真正理解并相信對方從而產生懷疑或是忽視對方的問題，使得雙方的合作存有嫌隙。認知上的鄰近對跨區域協同創新尤為重要［22］，文化和價值觀的影響是經過長時間沉淀而成的，知識跨越創新界面實現順利流動并不是一件容易的事情［23］。因此良好的文化融合基礎更有利于跨區域的協同發展。

（4）知識與技術差異。不同區域擁有的知識與技術具有各自區域的特點，其側重點不同，先進與落后的程度也不一致。一方面，對于擁有不同重點的區域，該方面作為區域之間協同創新的契合點，在該方面的資源優勢是否能滿足對方區域創新發展目標的需求，是兩個區域之間建立協同創新的出發點。另一方面，對于協同創新的兩個區域，其掌握的知識與技術水平差距不能過大，先進與否程度決定了兩個區域之間合作融合度。知識和技術掌握較落后的區域對于接受先進區域帶來的知識與技術吸收上的困難，不僅對落后方造成技術進步上的挑戰，也會影響先進方發展的進度。因此，適度的知識與技術差異是協同可行的基礎，否則會成為跨區域之間界面矛盾和沖突產生的原因之一。

（5）組織內部子系統協作矛盾。組織內部的部門劃分、產品劃分和管理職能劃分等使得組織內部在自身的活動過程中原本就存在一定的界面矛盾，而不同類型的創新主體之間的管理模式、組織結構和規章制度的差異，也會導致組織之間的溝通障礙和信息交互的不對稱性，造成不同類別的創新主體之間的界面矛盾。當創新主體跨區域進行合作與溝通時，這些組織內部子系統之間的界面矛盾依然存在，如組織內部的信息粘滯、組織之間的意見不一和跨區之后的觀點不符等。實際上，組織內部子系統及其較為穩定的運行模式，在創新主體跨區域協同時雙方原有的組織內部子系統將發生碰撞，這種組織界面障礙將磨損來自不同區域要素的粘合，從而降低協同正效應。

（6）空間距離。跨區域的協同創新是在不同區域之間構建協同創新的合作，空間距離的控制是區域之間良好溝通的基礎，適度的空間距離能夠幫助區域之間進行暢通的資源共享與便捷的人才交互，提供良好的合作發展空間，深化區域間的合作。空間距離影響的不僅僅是兩地的交互距離，同樣也會對兩個區域之間的經濟交流情況、文化融合程度等方面造成影響。過大的空間區域跨度無法平衡兩區域的綜合實力，造成兩區域之間較大的梯度差。地理鄰接對區域創新績效呈現倒U 型的結論佐證了空間距離的適度效應。

界面障礙的成因并非獨立存在，形成界面矛盾與沖突的因素之間的影響也具有連帶性，各個因素的影響呈相依特點。因此，界面矛盾和沖突影響因素的連帶性和相依性給跨區域主體協同創新界面管理增加了復雜性。這種復雜性啟發我們在解決界面管理問題時，要跳出固有思維框架，從系統視野設計解決問題的方案。

3 跨區域協同創新平臺建設——以跨區域戰略性新興產業自主創新區為例

3.1 跨區域協同創新平臺的形式與功能

要一攬子解決或降低跨區域主體協同創新界面矛盾和沖突，建立跨區域協同創新平臺是一條值得探索的途徑，且該平臺以實體平臺模式為優選。事實上，實體平臺形式更有利于現有行政體制下管理者決策。我們認為，這類實體平臺將根據國家發展戰略、區域資源條件和跨區域協同創新目標散布在相應地區，具有“碎片化分布”特征。跨區域的協同創新平臺選址可以通過考慮區域之間的經濟平衡關系、文化融合程度、地理空間位置、未來發展空間大小等因素綜合選擇，以碎片化零散化的形式分布在全國各地，平臺的密集程度與其所在的具體區域情況相關（如圖2 所示）。該平臺具有一定的獨立性質，即平臺的行政決策權隸屬政府，政府做出行政決策的行為是具有效力性性質的行政行為［24］，其運行過程不受正常行政制度的管轄，有特殊的從屬與治理，隸屬于專門的部門進行管理。周知，信息技術和網絡工具等現代化技術作為溝通交流的支撐輔助工具，可以有效整合交流信息。以實體平臺為依托，吸引良好成長型的創新型企業、有實力的科研機構與高水平的院校等在該平臺內實現創新要素聚集、深度融合和交互，形成線性產出到非線性產出的躍升。

實體平臺以連接各區域的高校、企業和科研機構等創新主體之間協同創新為目標，提供資源共享、信息共享、技術共享和知識共享等服務支持；創新主體在享受平臺提供的服務同時加強與其他創新主體之間的聯系，實現協同創新目標。在此平臺內，協同高校提供人才，滿足參與協同的科研機構和企業對人才的需求，同時又能實現與科研機構和企業的人才對接并接受各類人才要求信息反饋，以便進行更好的對口培養；科研機構在不同領域的最新研究成果能夠對高校產生指導作用并應用于企業研發創新，同時又能獲得高校和企業在人才和經濟上的幫助；企業在接收高校和科研機構的研究成果和人才幫助后獲得企業自身創新發展新動能，同時也能支持高校和科研機構在教育和科研上更進一步地提升。

圖2 碎片化分布的實體平臺示意圖

3.2 跨區域戰略性新興產業自主創新區

戰略性新興產業是具有突破性技術和前瞻性戰略的產業，成長潛力大，綜合效益好，對中國建設創新型國家承擔著培育壯大新動能、優化升級產業結構和提高供給體系質量和效率的重大歷史使命［25］。戰略性新興產業是新興科技與新興產業立足于戰略性的一個深度結合，能夠推動新一輪的產業革命，從而最終形成戰略性支柱產業。然而區域的產業發展存在著優勢產業重合度高、導致競爭優勢的專業化指數較小，造成同類型產業間競爭高等一系列問題，區域間也會出現圍繞行政區的劃分而出現的行政區經濟嚴重現象。在以形成產業競爭力的區域內培育和發展新興產業存在一定的困難，如現有的經濟發展固式難以打破、新興產業所需的發展要素集而不“聚”、受到現有產業的排擠等等。因此，將上述跨區域協同創新實體平臺與戰略性新興產業的培育與建設結合，建立一個既能培育戰略性新興產業穩固成長的保護區，又能給予這個區域相對自由的空間，以激發新興產業創新活力，即設立跨區域戰略性新興產業自主創新區，一方面為戰略性新興產業的發展獲得多個區域在融資、用地、人才等方面的融合性先機，獲得高質量的堅實創新基礎，最大限度實現產業之間的協同創新效應；另一方面，以政府為引導和控制，獨立于區域之間，既能獲得較為完善的關于新興領域的法律法規，又能避免干預過多的問題，獲得相對自由的成長空間。

一個跨區域戰略性新興產業自主創新區對應其附近適合協同創新的區域，該自主創新區的區域劃定可以盡可能滿足:（1）劃定的區域所面向的區域是適合跨區域協同創新的；（2）該區域在空間距離方面到其所面向的各個區域合適；（3）在滿足上述條件中選擇相對落后的區域劃定范圍，作為這幾個區域間跨區域戰略性新興產業自主創新區的落腳處。國家始終堅持把縮小區域間在經濟發展水平等方面的差距作為制定出臺區域規劃和政策性文件的重要立足點和出發點。選擇相對較為落后的區域進行規劃發展能夠實現平衡功能，縮小該區域所在的大區域范圍內的貧富差距差，實現創新轉移，構建高質量發展的新動力源，提高區域全面的綜合承載能力。以小區域內在經濟發展水平等方面的差距縮小，循序漸進，穩步前行，內外聯動，實現大區域間差距的縮小。

假設劃定的某區域處的區域X 是面向A、B、C三省的跨區域戰略性新興產業區，該區域相對落后，自主創新區建立初期，通過政府的有效支持，一方面，在資金支持、政策鼓勵下成立研究所或者設立高校分部形成一定的科學技術人才儲備；另一方面，在政策吸引、資源互補下聯合A、B、C3 個省份內專業領域相關的新興企業在此自創區內合作創新實現該領域內的專業化規模，即在該自主創新區內形成以政府為主導完善區域發展秩序，科研機構和高校為人力資源和知識資源為支撐激發創新發展動力，戰略性新興產業為創新主體，其他中介組織為輔的跨區域創新協同模式，在充分發揮該自主創新區解決跨區域主體協同創新界面矛盾和沖突的作用的同時具備實現培育和發展戰略性新興產業的功能：

（1）彌補專業化競爭優勢、推進資源綜合利用效率。區域的長期界定會固定該區域的發展方向，銳化該區域長期以來逐漸形成的優勢，而那些新興產業的發展空間遭受擠壓,資源的獲得渠道狹窄有限，因此，跨區域的協同創新成為他們壯大發展的必經之路。不同區域的新興產業通過跨區域戰略性新興產業自主創新區聯合，與相同領域內的其他研究所、企業合作。高校和科研機構是融合和聚集高素質的人力資源和豐富的知識技術資源的重要支撐，新興企業在跨區域戰略性新興產業自創區內能夠聚集還未形成規模發展的資源要素，將零碎的資源聚集使用，充分釋放教育、科研、創新的“正外部性”效能，形成新的領域優勢，彌補鄰近區域間高產值行業相同的同構現象的不足，降低優勢產業重合度，為區域之間現有的較為單一的競爭優勢增加新的競爭優勢，實現競爭優勢多元化發展。

（2）推進新興產業創新融合發展、提升產業協同創新績效。戰略性新興產業的研發創新行為具有風險高、周期長和回報高的特點，尤其是前沿技術的研發，其研發風險更高，研發周期更長［25］。劃定區域后的跨區域戰略性新興產業自主創新區為不同地區的不同主體提供了一個共享的空間，在該自主創新區綜合投入資本、土地、勞動力、技術、信息、知識等多種新興產業發展的生產要素，為自主創新區內的新興產業提供資源共享、信息共享、技術共享和知識共享等服務支持，綜合發揮多種要素在跨區域協同創新發展中的作用，實現每一種要素在各個區域之間的順暢流動和合理利用，在推動創新的同時提升協同創新績效。

（3）平衡區域發展差距，立足區域拉動就業。跨區域戰略性新興產業自主創新區在劃定建設的同時也是對于該區域的一種投入規劃，通過投資建設、協同成果自主創新區內消化等方式，在該自主創新區所在地區形成跨區域協同創新戰略聚集地，壯大自主創新區本身的同時帶動該區域經濟的發展與科技的進步，破除行政區經濟嚴重，打破原有區域內優勢經濟區固化的發展壁壘，拉動地區本身的就業，縮減區域內貧富差距，實現該地以新興產業為支撐的經濟結構的升級。

3.3 跨區域戰略性新興產業自主創新區的優勢

（1）吸取現有試驗區的成功經驗，突破已有創新區的區域限制。首先，現階段的創新試驗區作為排頭兵、試驗田作用“先行先試”，其主要目的在于促進經濟發展，探索新型管理創新模式，實現新技術和先進管理模式的轉移等。如自貿試驗區等，主要側重于經濟，積極探索轉變政府職能。現有的示范區是試驗區的一個升級，如國家自主創新示范區等，是在原本發展理念基礎上繼續堅定前行,而現階段各個地方的試驗區和示范區的成功經驗能夠給跨區域戰略性新興產業自主創新區提供戰略性的幫助。先做試點后看發展，凝結共識全面推廣，在試驗區和示范區內施行的戰略方法、自主創新管理模式等都將成為新興產業集聚區域內新的協同創新發展方向。其次，現有創新區的發展則大致分為兩類：一類是從傳統制造業起步發展，以制造業為支撐，逐步向第三產業的轉移；而另一類是從高科技制造業或產品研發服務起步，但是其創新發展環境空間不足，其傳統的設備及管理模式無法適應新產業的發展。現有的創新區如園區和科技園之類的發展平臺，都是立足于區域內，沒有突破區域壁壘，產業分布以傳統制造業或以形成本土特色優勢產業為主。因此，跨區域戰略性新興產業自主創新區從戰略性新興產業發展，有穩定的發展需求，有較大的成長潛力，有較為成熟的示范經驗，能夠結合多區域的新興產業共同實現該區域的自主創新路徑。

（2）國家政策的支持。2019 年中央經濟工作會議進一步貫徹新發展理念，創新、協調、綠色、開放、共享仍是改革發展的主旋律，要求把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上，加快落實區域發展戰略，完善區域政策和空間布局，發揮各地的比較優勢。跨區域戰略性新興產業自主創新區就是順應這樣的要求所提出的一種構想，圍繞創新、協調、共享的關鍵詞，解決現有區域發展過程中的瓶頸，著眼國家長遠發展，為新時代戰略性新興產業的發展方向提供和諧穩定的空間。

3.4 跨區域戰略性新興產業自主創新區特色

跨區域戰略性新興產業自主創新區應體現跨區域創新協同發展的跨區域特點和發展戰略性新興產業的特點，因此，碎片化分布的跨區域戰略性新興產業自主創新區應能具備以下特色：

（1）跨區域戰略性新興產業自主創新區的行政決策權獨立且隸屬政府。首先，跨區域協同創新系統本身的開放性和復雜性必然會導致創新主體之間在資源、交流和協作等方面的不平衡，這就需要一個權威的第三方來引導和控制，即政府，其獨立于戰略性新興企業、高校、科研機構和其他支持性中介機構，且獨立于該自主創新區所在的區域行政，具有專屬權。其次，積極合適的政策將對跨區域戰略性新興產業自主創新區的起步和完善起到良好的推進作用。將自主創新區的主導、控制和所屬權交于政府更有利于該自主創新區內新興產業的形成、發展與完善，更能夠有利于該自主創新區的建設，成為自主創新區內部創新主體之間的協調者、引導者和建設者；實時調整新興產業之間的政策制度，引入合理的運行機制，實行區域內的多層級治理和政治發展。

（2）跨區域戰略性新興產業自主創新區內人員的任用需獲得各方認可。跨區域之間的協同創新協作具有多樣化、多方面和多層次的特點，跨區域的戰略性新興產業之間通過自主創新區建立交流合作，合作過程中都有自主創新區內部人員的協調與控制。因此，參與其中的自主創新區內的人員必須是來自于不同領域、不同學科和不同組織的整體性多層次人才，是各方企業組織均接受認可的綜合性人才。從公平的角度來說，自主創新區內的人才從屬于自主創新區，自主創新區從屬于政府，而人才的錄用與考核機制由使用該自主創新區內的創新主體共同設立。

（3）跨區域戰略性新興產業自主創新區的運營實現“自循環”。自主創新區建立初期，使用政府投入的專項資金，支持區域之間戰略性新興產業的跨區域協同創新與合作，引入制度、人才、組織、資源和項目等要素。自主創新區運行進入穩定發展后，區域內聚集的不同區域的資源“自我消化式”吸收，即明確各項資源在不同類型的創新組織內流通的比例，區域內戰略性新興產業的利潤所得按照制定好的政策制度進行劃分，稅收支出應用于自主創新區自身資源的建設，支持高校和科研機構的技術研究；自主創新區內的高校可以按照一定的比例定向培養科研機構和創新型企業所需人才，進行校企合作；科研機構開展創新式、定向式的研究，在吸納人才的同時也將技術應用于企業。

（4）創新系統升級的“臺階”。不同創新主體之間的交互作用能夠形成這個區域內特有的組織空間結構，利用不同區域間戰略性新興產業在地域范圍內特有的社會關系和文化價值，在進一步的發展下能夠形成特有形式的具有競爭力的創新系統。以跨區域戰略性新興產業自主創新區為中心，吸引外部的投資與建設，在該自主創新區所在地形成跨區域協同創新聚集地，在壯大自主創新區本身的同時帶動周邊經濟的發展與科技的進步。通過跨區域戰略性新興產業自主創新區試驗和運行，為區域創新系統升級提供樣本，即跨區域戰略性新興產業自主創新區扮演者“臺階”角色。

3.5 跨區域戰略性新興產業自主創新區的保障機制

跨區域戰略性新興產業自主創新區的建立與管理是一個長期的過程，要實現其功能和發展,必須充分發揮發其管理和調控作用,引導和支持創新要素的集聚于融合,積極營造良好的創新環境,構建起結構完備、運行高效的創新體系，通過構建一定的保障機制保障自主創新區的管理和功能的實現。

（1）建立特定的規章制度，補充和完善新型產業領域的政策法規，以政策、法律和道德對自主創新區內的成員形成一定的約束影響。推進跨區域戰略性新興產業自主創新區域立法，科學引導新興產業發展，規范相關行業、產品市場準入制度，建立新興產業的指標體系等。與此同時，協同創新本就是一個合作發展的過程，此過程中涉及到的無論是協同創新的新興產業還是自主創新區內部的其他人員的行為都應規范在合法、合理的范圍內，規定在不碰觸到各方的底線的一個“公共區域”內，既能在相對穩定的環境下應對風險，也能在動態多變的環境中迎接挑戰，實現自主創新區的自我協調。

（2）形成資源共享、風險共擔和利益共享的信任關系，驅動緊密合作。跨區域的協同創新最重要的就是協同雙方互信并認同彼此的目標。在合作開始前，合作雙方闡明自己的目標，明確雙方各自或共同應承擔的責任與義務、劃定保密界限，在自主創新區內第三方人員的監督下，達成一定的成果分配協定，使得雙方對于此協定達成“平衡”上的滿意。合作過程中，合作雙方人員放下心理防備，積極參與溝通，主動自覺交流，分享經驗，減小協作創新阻力。

（3）健全靈活的動態管理和雙向反饋機制，實時了解自主創新區的發展狀況和調整自主創新區的管理方式。對于自主創新區內每一項合作設立靈活的雙向反饋機制，獲取每次項目合作過程中各方的反饋意見。中國的產學研平臺多數是由政府部門委托第三方對其進行評估，并且給予一次性的資金補助［26］，單向的交流無法充分發揮該自主創新區的共享作用，因此在區域內建立該類機制有利于此自主創新區的長期發展。

（4）創新多樣化的文化溝通與交流形式，促進文化融合。協作雙方尊重對方的組織文化，結合自身的文化內容吸收對方優秀的文化精神，而對于不能接受或理解的，進行包容讓步，營造和諧良好的合作氛圍，推動文化上的進步。多樣化文化認同與溝通方式的趨同有利于提升跨區域戰略性新興產業的協同創新績效。

（5）建立合理的人才任用與考核制度，外部吸收和自我消化結合。跨區域戰略性自主創新區內的高校與科研機構是高端人才培養的重要場所，也是高端技術知識的來源地。自主創新區內的人才隸屬于該自主創新區，由自主創新區所有者通過適用的招聘方式針進行任用，不受區域內創新主體的影響，有利于促進跨區域協同創新發展過程中監督引導的公平性。人才的考核由自主創新區內的戰略性新興產業參與，通過其在協同創新發展過程中的反饋進行考核，以引智納賢。

4 結論

有效的界面管理對跨區域協同創新績效提升具有重要作用。本文所述的界面矛盾和沖突的影響因素是圍繞跨區域的特點進行分析與描述的。跨區域的界面管理問題的解決傾向于構建區域創新系統，以現實性和長遠性的角度考慮，從理論方面提出設立跨區域協同創新的平臺的構想，并結合戰略性新興產業構建跨區域戰略性新興產業自主創新區，對該自主創新區進行基礎性描述。但此提議的實現至少面臨兩個現實問題：一是實體平臺構建從規劃到成熟經歷時間較長；二是平臺內人才滿足精準需求的專業型綜合人才較少。跨區域的協同創新建設繞不開政策的支持，需要多方面共同的努力。在未來解決不平衡、不充分的發展問題上，跨區域協同創新建設是必將選擇的方向之一。跨區域協同創新是一種必然的選擇，盡管目前尚有許多困難，也不能停止探索的步伐。解決好跨區域協同創新中的界面矛盾和沖突，將為進一步探索跨區域協同績效提升路徑提供有益幫助。