新政府會計制度在行政事業單位中的應用初探

劉海燕

摘 要：新政府會計制度在行政事業單位的全面實施，解決了長期以來行政事業單位會計制度各自獨立、相互分割、缺乏可比性的問題。深入分析與研究新政府會計制度實施給行政事業單位帶來的影響，借以完善現有財務管理工作，進而推動行政事業單位穩步發展，具有重要的現實意義。

關鍵詞：新政府;會計制度;行政事業單位

2019年，新政府會計制度在行政事業單位全面實施。新政府會計制度打破條塊分割，以有效的舉措提升了行政事業單位整體財務管理水平，強化了財務管理效率，引導行政事業單位的財務管理工作朝著更為積極的方向發展。

一、新政府會計制度改革的主要內容

（一）統一政府會計制度

長期以來，我國政府會計制度體系包括《行政單位會計制度》《事業單位會計制度》《醫院會計制度》《高等學校會計制度》《測繪事業單位會計制度》《國有建設單位會計制度》等，這些制度在科目設置、報表格式等方面各自為政，不盡相同，不同行業的財務數據之間缺乏可比性。而新政府會計制度要求行政事業單位全部執行統一的會計制度，解決了各部門、各單位之間會計信息的可比性問題，為合并單位、部門財務報表匯總奠定了堅實的基礎。

（二）重構政府會計核算模式

長期以來，我縣政府財務會計和預算會計相互分離，財政部門負責預算會計核算，行政事業單位負責財務會計核算，財務會計與預算會計之間難以進行有效的銜接。而新政府會計制度采用平行記賬模式，在進行財務會計核算的同時，要求也進行預算會計核算，使預算會計和財務會計實現了有機關聯。

二、新政府會計制度在行政事業單位執行中存在的問題

（一）資產管理配套制度不健全

長期以來，國有資產管理部門對行政事業單位固定資產折舊計提、往來賬務清理核對、資產市場價值重估管理不到位，導致按新政府會計制度實施后，固定資產折舊的補提、歷年遺留往來賬務的清理核對和資產市場價值重估成為行政事業單位無法解決的難題，嚴重影響到單位財務會計的核算和財務報告的編制，難以保證其會計核算質量。

（二）財務核算軟件不成熟

長期以來，財務軟件的開發建立在行政事業單位財務核算的基礎上，以單一核算為主。而新政府會計制度以平行記賬為主要內容，現有的財務軟件難以兼顧預算會計和財務會計的平行核算，加之新開發的軟件系統性能不穩定和頻繁升級，嚴重影響到新政府會計制度的順利推進。

（三）財務人員專業化水平有待提升

現階段，行政事業單位的財務人員水平還停留在原財務會計核算層面，而新政府會計制度對現行財務會計核算和財務報告的編制提出了高標準和嚴要求，重視預算報告與財務報告已成為其中不可分割的重要內容，但現有的財務人員已難以適應新政府會計制度的要求。加之管理體制局限、會計人員薪酬及編制等外界因素的制約，財務人員隊伍已難以保證穩定，更談不上專業化。

三、新政府會計制度在行政事業單位中應用的措施

（一）健全資產管理機制，提升管理水平

行政事業單位會計所承擔的職責與履行的義務應以其現行工作為主，通過對整體流程的梳理掌握內容的本質性要求，而以此為基礎的新政府會計制度也對財務管理工作者有了更為嚴格的要求[1]。對此，行政事業單位要樹立責任意識，提高職業素養，建立資產管理崗位，設立專人管理單位資產，完整記錄單位資產，并采取盤點、抽查等方式定期和不定期清查單位資產的完整性。而國有資產監管部門要盡快完善資產管理制度，明確折舊和資產減值計提方法，使行政事業單位的財務核算有章可依，借以全面提升單位資產管理水平，確保國有資產安全完整。

（二）強化會計信息建設，加強人才培養

為達到新政府會計制度實施的預期效果，行政事業單位一是應重視信息技術的應用，加大會計信息建設投資力度，以更新或改造的方式優化現有軟件，保證日常工作效率，搭建良好的信息傳遞平臺，使工作人員在日常工作中能夠通過暢達的溝通渠道實現資源信息共享，改變信息孤島現象，提升整體財務工作質量和效率。二是要強化單位管理者重視人才的意識，提高財務人員待遇，借以提升財務人員的存在感和榮譽感。

（三）建立并落實監督機制，保證資金安全

執行新政府會計制度，關鍵在于落實[2]。行政事業單位在推廣與使用新政府會計制度時，要建立專項監督管理小組，確保新政府會計制度在單位得到落實。監督小組設立的目的在于對財務人員的工作予以指導及管理，定期或不定期督導新政府會計制度在本單位落實的進展情況。同時，專項監督管理小組要加強財務報表審查工作，以定期或不定期檢查的方式查看單位資金流向，針對不明確的問題進行追蹤管理，保證單位資金的安全性。

（四）實行精細化預算管理，拓展核算范圍

相關工作人員在預算編制過程中遵循綜合預算原則，以定額管理的方式開源節流，而這也要求行政事業單位工作人員以統籌結合的方式，實現暢通聯絡，從而保證數據共享，提升預算編制數據的準確性與完整性。在審核預算數據時，財政部門應重視日常工作內容，正確認知審核效果對預算數據的重要性，通過對兩上兩下理論的充分參考，保證預算信息符合行政事業單位財務事項的基本情況，而在執行預算時要對資源進行優化配置，以保證審批手續的合理性，對超出權限范圍或預算標準的內容予以駁回。此外，行政事業單位在預算分析工作中，應對其實際執行情況進行分析與總結，針對其中存在的問題與沖突，采取針對性措施予以解決，進而保證預算執行工作有序開展[3]。

四、結語

不斷發展的社會主義市場經濟體制對我國政府會計制度變革提出了更高的要求，為保證會計管理制度的合理性和適用性，應依據我國社會經濟發展情況不斷進行深入分析與完善，以透明、規范的操作提升行政事業單位管理效果，保證會計工作效率與質量。

參考文獻

[1]王曉巍.行政事業單位實行新政府會計制度的問題及對策[J].商訊，2020（14）：38-39.

[2]溫曉嵐.淺析新政府會計制度下行政事業單位財務內部控制建設[J].商訊，2020（15）：32-33.

[3]鄭意柯.新政府會計制度在行政事業單位中應用初探[J].納稅，2019，13（34）：151.