新時(shí)代農(nóng)村土地管理法律制度完善研究

摘要：新中國已經(jīng)成立七十周年了，我國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了全面建成小康社會的決勝階段了。我國是農(nóng)業(yè)歷史悠久的國家，我國三分之二的人口是農(nóng)民，農(nóng)民問題就是我國現(xiàn)階段最大的問題，農(nóng)民的土地問題就更是重中之重。因此我國的農(nóng)村土地管理法律制度則是我們建設(shè)小康社會的重要抓手，筆者將圍繞我國農(nóng)村土地管理法律制度上的不足和基本的解決思路進(jìn)行一系列的論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;法律;土地制度;調(diào)解制度

一、現(xiàn)階段我國的土地制度

現(xiàn)如今我國的土地制度無論是橫向的對比世界各國，還是縱向的對比歷代歷朝，我們的土地法律制度都是很特殊的形式存在。但是特殊并不意味著是一種特立獨(dú)行，恰恰相反，我倒認(rèn)為現(xiàn)有的土地所有制才是真正適合我國具體國情的具有中國特色的土地制度。但百密終有一疏，因?yàn)槲覀兪莻€(gè)歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，因此土地制度關(guān)乎每位公民的切身利益，因此在現(xiàn)行的法律制度下我們在土地管理制度上的具體司法操作實(shí)務(wù)上還存在一些問題。因此要想真正的解決問題，首先把握好我國現(xiàn)階段的土地制度就顯得尤為的關(guān)鍵。

此次土地改革一方面能夠使土地利用效率的提高，促進(jìn)機(jī)械化，規(guī)模化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，進(jìn)而增強(qiáng)我國的農(nóng)業(yè)自產(chǎn)自足的水平。其次更能讓我們的農(nóng)民放心大膽的去進(jìn)城務(wù)工，讓其免收土地的拖累，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。最后我們的村民將土地出租出去更是能夠給其直接帶來一定的經(jīng)濟(jì)收益，還能為留守在農(nóng)村的農(nóng)民獲得更多的工作機(jī)會，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

二、現(xiàn)今我國農(nóng)村土地管理法律制度存在的缺陷

同樣，我們現(xiàn)階段的土地管理制度還存在著一定的缺陷。這些問題的產(chǎn)生的原因多種多樣。不但包括我們的立法方面的問題，還包括一些歷史遺留問題，甚至民眾的思想教育問題。發(fā)現(xiàn)問題并不是壞事，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題才能夠更好的為我們的鄉(xiāng)村振興鋪平道路，提供發(fā)展動力。

（一）農(nóng)民關(guān)于土地的法律意識淡薄

隨著改革開放后我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是在2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，我國政府運(yùn)用國家手段救市，很多的資金流入了地產(chǎn)行業(yè)，導(dǎo)致了我們的房價(jià)，地價(jià)飆升。農(nóng)民們開始逐漸意識到了自身所有土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。根據(jù)歐美發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展軌跡，當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定的階段，城鎮(zhèn)的土地，房價(jià)飆升到一個(gè)令市民難以接受的程度的時(shí)候，市場就會倒逼一定量的市民去返回鄉(xiāng)村去購買房產(chǎn)，工作在城鎮(zhèn)，居住在鄉(xiāng)村，國民汽車保有量的增長就是一個(gè)直觀的表現(xiàn)。其次就是一些富人階級會為了追求清潔的空氣，安逸的生活環(huán)境和但是在我國則更多的表現(xiàn)為安土重遷，衣錦不還鄉(xiāng)如錦衣夜行思想的影響才回到鄉(xiāng)村置業(yè)。這就是逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象。

歸根結(jié)底，種種亂象的發(fā)生很大一部分原因是由于我們的公民農(nóng)民對于我國關(guān)于農(nóng)村土地政策的不知情，不理解導(dǎo)致的。這不是一個(gè)一天兩天我們可以解決的問題，但是這個(gè)問題必須要解決，這個(gè)問題解決不好的話甚至?xí)斐赊r(nóng)民對政府的不理解甚至是對抗政府。有違我國的整體安全觀理念。

（二）調(diào)解部門的設(shè)置缺陷

根據(jù)我國的《民事訴訟法》第一百二十二條：當(dāng)事人起訴到人民法院的民事糾紛，適宜調(diào)解的，先行調(diào)解，但當(dāng)事人拒絕調(diào)解的除外。我國的民事案件中調(diào)解是很重要的一個(gè)制度，調(diào)解制度的完善對于解決民事爭端，節(jié)約司法資源提供了十分巨大的幫助。高效便捷的調(diào)解制度是我們社會主義法制建設(shè)的重要方面，而一群高素質(zhì)的調(diào)解人員則是我們調(diào)解制度能夠發(fā)揮其固有作用的重要基礎(chǔ)。相對于我國民商法領(lǐng)域的調(diào)解制度我們的農(nóng)村土地爭端的調(diào)解制度不管是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上還是在人員組成上無疑是處于落后的地位的。

根據(jù)我國的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁法》第三條：發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解。第四條：當(dāng)事人和解、調(diào)解不成或者不愿和解、調(diào)解的，也可以像農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。根據(jù)以上兩條法律，我們現(xiàn)階段的關(guān)于農(nóng)村土地的糾紛調(diào)解的主體機(jī)關(guān)是村委會和這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府這兩個(gè)適格主體。但是根據(jù)我們的司法實(shí)務(wù)中的經(jīng)驗(yàn)，兩者都有其固有的缺陷。

三、淺談我國土地管理法律制度問題的解決方案

（一）加強(qiáng)農(nóng)村的法制宣傳工作

根據(jù)筆者的設(shè)想，我們可以讓我們的地方政府和司法局、律協(xié)去協(xié)調(diào)推進(jìn)這項(xiàng)工作。我們可以將政府招標(biāo)律師事務(wù)所向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是村莊去進(jìn)行定點(diǎn)的咨詢律師值班服務(wù)，和我們司法局的法律援助系統(tǒng)結(jié)合起來共同的構(gòu)建起法律走進(jìn)鄉(xiāng)村的系統(tǒng)性建構(gòu)。法律不是高高在上的空中樓閣，法律應(yīng)當(dāng)是得到具體實(shí)踐的社會工作。律師作為我們社會的高收入群體是有義務(wù)去進(jìn)行回饋社會的法律宣傳的，同樣的我們的咨詢律師完全是可以由律所里面的那些掌握了扎實(shí)的法律知識的實(shí)習(xí)律師去完成這項(xiàng)工作，不僅有利于平穩(wěn)有意義的渡過實(shí)習(xí)期這個(gè)空窗，同樣可以獲得一定的報(bào)酬，百害而無一利。同樣在鄉(xiāng)村的法律咨詢服務(wù)同樣是我們政府的一項(xiàng)便民利民工程，駐村駐鄉(xiāng)律師更加有利于將我們鄉(xiāng)村不光包括提地糾紛的矛盾同樣包括其他矛盾化解在萌芽狀態(tài)下，無疑是大力貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要舉措。最大程度上做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”

（二）調(diào)整具體實(shí)際的調(diào)解部門

我們的調(diào)解機(jī)關(guān)要改革，要將調(diào)解機(jī)關(guān)設(shè)立到具有專業(yè)的知識的人員去做這個(gè)事情，首選便是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的國土資源管理所。從職責(zé)上來看的話我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的國土資源管理所是具有宣傳、貫徹執(zhí)行國家和省（直轄市）、自治區(qū)）有關(guān)國土資源管理法律法規(guī)，方針政策，以及市、縣依據(jù)國家法律法規(guī)作出的有關(guān)國土資源管理的決定和措施。組織宣傳本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)國土資源工作安排，宣傳每年“全國土地日”、“世界地球日”等活動的宣傳主題和宣傳口號的。這就證明了，我們的國土資源管理所對于關(guān)于土地管理法律制度是十分的了解和熟知的，讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事情無疑是管理上的最優(yōu)解。從另一個(gè)角度看來，確定一個(gè)明確的調(diào)解機(jī)關(guān)能最大限度的避免行政不作為現(xiàn)象的發(fā)生。能最大限度的讓那些愿意和解、調(diào)解的村民找到一個(gè)能真正公正，且按照法律規(guī)定去調(diào)解的地方。根據(jù)日常生活的經(jīng)驗(yàn)老看，我們的農(nóng)民在土地出現(xiàn)糾紛的過程中首要想到的就是去國土資源管理所去尋求幫助，這樣能夠讓我們的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理所去最大限度的去發(fā)現(xiàn)問題，能夠讓我們的國土資源管理所更加主動的去解決問題提供機(jī)會。

作者簡介：陳亦明（1996--），男，滿族，遼寧葫蘆島人，吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，碩士研究生在讀，法律（法學(xué)）專業(yè)。