新時代基層社會治理的問題及對策研究

基層作為國家的根本，是社會治理的重中之重。新時代隨著我國社會主要矛盾的變化，人民日益增長的美好生活需要為基層社會治理提出了新要求和新挑戰，尤其一場突如其來的新冠肺炎疫情也成為基層社會治理的一場大考。要從中看到我國基層社會治理的獨特優勢，分析新時代基層社會治理中存在的普遍問題，為進一步推進基層社會治理提出對策建議。

基層社會治理作為國家治理的重要組成部分，是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎，黨的十九屆四中全會《決定》提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，強調完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。然而，我國新時代基層社會治理還存在著基礎組織力量薄弱、治理體制機制不完善、治理手段單一、多元主體協同治理困難等問題，仍需要積極探索基層社會治理的現代化路徑，才能不斷健全社會治理相關制度，最終構建基層社會治理的新格局。

一、新時代基層社會治理的現實需要

（一）維護國家長治久安

一直以來，能否得到人民群眾的支持和擁護關乎到黨能否長期執政、國家能否長治久安。我國黨和政府始終致力于維護最廣大人民群眾的根本利益，這有助于拉近黨群干群關系，把人民群眾和黨、國家團結在一起?；鶎邮菄液腿罕娭g的橋梁，黨的執政基礎是基層，基層社會治理的質量和效率越高，人們對于黨和政府各方面的工作滿意度就越高，國家秩序就越穩定。所以，這就要求扎根基層，抓基層、打基礎，推動國家治理和服務重心向基層轉移，不斷提升基層社會治理水平，推動基層治理創新。

（二）適應社會主要矛盾的轉化

加強新時代基層社會治理是適應社會主要矛盾轉化的必然要求。我國社會主要矛盾的轉化就意味著人們的需求不僅停留在對物質層面上的滿足，人們對自己的精神文化生活有更高水平的追求。人們更加注重自己的民主權利、健康安全、生活壞境，并且通過參與社會治理來表達自己的訴求?；鶎幼鳛樽罱咏罕姷牡胤?，只有不斷加強基層社會治理，才能維護好人民群眾的根本利益，滿足人民群眾多樣化的需求，增強人們的獲得感和幸福感。

（三）推進國家治理能力和治理體系的現代化

基層是人民共同生活的家園，基層人民群眾是使得黨和國家政策能夠得到充分落實的主體，是推進國家發展進步的主體。基層社會治理是國家治理的重要組成部分，也是基石。因此，只有打造基層社會治理的共同體，才能構建基層社會治理的新格局。只有實現基層社會治理的現代化才能更好地推進國家治理能力和治理體系的現代化。

（四）應對公共突發事件的重要支撐

以這次全國抗擊新冠肺炎疫情的斗爭來說，全國各地的基層組織尤其是社區在防控疫情中起到了重要作用。疫情爆發不久，基層黨組織發揮了戰斗堡壘的作用，民眾生活的各個城鄉社區組織在其領導下迅速采取行動，積極做好疫情的排查工作，宣傳疫情相關知識。在封城、封路等措施實施后，為人民群眾提供了巨大幫助。居民也以各種形式參與到群防群控中，鞏固了抗擊疫情的社會基礎。基層治理新時代基層社會治理也成為應對公共突發事件的重要支撐。

二、新時代基層社會治理存在的問題

（一）基層組織力量薄弱

一是基層社會治理的負擔過重，由于承擔了上級下達的各種任務，但同時辦公經費不足、物資缺乏、責任重大、事情繁雜、力量薄弱而且權力受限，造成基層組織嚴重超標的勞動，基層工作人員往往疲于應付，上級哪個部門要求嚴格就趕緊完成哪個任務，真正遇到事情又相互推諉。二是基層治理層級過多導致了機構臃腫、人員冗雜，而且降低了信息傳遞的速度和信息的準確性，運轉不靈活，從而增加了基層治理的成本，降低了工作的效率。三是基層干部隊伍的文化程度普遍偏低，并且理論水平不夠，思維方式陳舊，治理方式單一。而且對相關的政策理解不夠到位，無法及時對人民群眾進行組織和宣傳。一些基層干部也常常在工作中存在惰性，在思想上缺乏主動性、積極性，進而造成了嚴重的人才流失情況，基層留不住人才的問題日益嚴重。

（二）治理體制機制不完善

一是應急機制不完善。首先，缺乏科學的應急預案，雖然各個地方縣區都建立了突發公共事件應急的預案，但整體上缺乏結合本地實際情況的具體方案，不能靈活地運用。其次，在日常生活中，基層組織的應急物資保障不充足、對應急操作的宣傳以及培訓演練不到位。最重要的是輿情應對機制不完善，有些基層政府在處理突發事件時一問三不知，或者怕承擔責任不敢發聲。二是參與和監督機制不完善?；鶎诱块T在職責權限劃分上存在著交叉或不清的問題，但群眾和社會組織參與、監督基層社會治理的渠道有限，導致社會主體無法表達自己的訴求，給基層社會治理帶來了新的問題。

（三）治理手段單一

目前基層還沒有充分運用現代科技進行社會治理，網格化管理和服務不夠精準，基層治理信息平臺建設不完善，沒有發揮出大數據的優勢。不少地方的基層社會治理中仍然習慣開會、筆錄的形式，存在著“基層智慧治理及利用新技術的意識不強、能力不足”的問題。

（四）多元主體協同治理困難

一是群眾參與度不高的問題?；鶎由鐣卫淼淖罱K目的是實現人民群眾自治，人民群眾應當成為社會治理的主體。我國當前的現狀是群眾對于政府部門或者社會組織機構依賴性太強，認為基層社會治理工作是基層政府和其他組織的事，自主意識有待加強，缺乏主體參與意識，也缺乏對社會治理的認可。二是基層黨組織無法放手發動群眾的問題。基層組織力量薄弱，缺乏強大動員能力和組織能力，無法充分調動群眾的積極性。三是無法凝聚起社會合力的問題?；鶎诱块T之間存在著職能交叉、權責不清的問題，社會組織之間存在著利益分歧的問題，多元主體之間缺乏交流溝通的問題，都導致了遇事互相推諉、缺乏責任感，主體之間力量無法凝聚。

三、新時代基層社會治理現代化的建議

（一）創新基層社會治理理念

近日，“地攤經濟”成為社會一大熱點，要實現民生發展與城市治理之間的平衡就要求創新基層社會治理的理念。一是要堅持以人為本的理念。要高度重視人民群眾的利益訴求，決不能將部門利益和個人利益凌駕于人民群眾的利益之上，堅決杜絕官本位思想，切實轉變政府職能和思想觀念，改變政府過去生搬硬套，“一管就死、一放就亂”的現象，實現基層從“社會管理”到“社會治理”再到“社會治理現代化”的轉變。二是在強化黨建引領的前提下，以自治組織為重點。村民委員會和社區等基層自治組織要積極引領人民群眾主動參與到治理的過程中來，不斷提高基層社會治理的自主化。三是堅持精細服務的理念。要創新服務方式，主動引導市場的力量，努力發展社會化的服務組織和力量，努力培育多種社會服務平臺，不斷提升基層社會治理的服務能力和服務水平。

（二）加強對基層社會治理的投入和幫助

基層社會治理工作的開展有時無法順利進行，主要是存在社區人員，辦公經費、基礎設施的匱乏問題。經費等相關問題不解決，基層社會治理就無法保持自身的相對獨立性。因此，一是應該主張構建多元資金保障機制，在以政府撥款為主的前提下，全社會共同參與，從各個渠道籌集經費;在充分利用財政資金的情況下，社會中的資本有序參與到基層社會治理。二是基層社會治理要做到財政公開化和透明化，必須受到居民的監督，提高資金的利用率。三是對基層人才及時進行獎勵，改善基層工作人員的待遇，重視改善工作人員的工作環境以及辦公運用的設備，只有這樣才能留住人才并從外界吸引人才。

（三）積極運用現代科技手段

基層社會治理應積極運用現代科技方式，加快推進基層社會治理中智慧城市、智慧社區的建設，運用大數據、人工智能等技術提升基層社會治理的效能。加強信息化建設，運用微信公眾號等新媒體，拉近與人民群眾的聯系，拓展群眾參與和監督基層社會治理的渠道。加快搭建基層社會治理的信息處理平臺，實現信息資源的有效共享，為基層社會治理提供強有力的數據支撐。

（四）完善基層社會治理體制機制

完善機制體制是加強基層社會治理的根本保證，基層社會治理要建立完善的應急機制、考核機制、獎懲機制和監督機制，不斷健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。一是應在基層社會治理實踐的發展過程中總結經驗，盡快完善法律和相關的法律法規。不同地區的基層制定具體的、專門的法律，進一步明確治理過程中各個主體的權限，明確基層社會治理的程序、目標等，確保各項工作依法順利開展。二是建立有效的制約和監督機制。有效的監督機制可以使基層社會治理公開化，維護群眾的利益不受侵犯，同時加強基層社會治理的內部的監督，以此糾正過程中的錯誤現象。三是加強基層社會治理的應急體系建設。在平常時期做好物資和資源的儲備，增加基層社會組織的應急保障措施等，根據本地的實際情況制定突發公共事件應急預案并進行培訓演練。

（五）加強多元主體協同治理能力

一是構建多元主體的治理體系。健全基層社會協同治理體系要以基層黨組織領導為主，強化黨建引領，形成社會組織、群眾、企業等在內的多元化的協同治理主體。政府要當好組織者、執法者、引領者、政策制定者;村委會、社區等組織是黨和政府聯系、服務群眾的“最后一公里”，要組織引導社會力量參與社區治理，開展協商討論，進行民主決策，要激發群眾參與社會治理的主動性，創新自治內容和手段;企業要強化社會責任，通過政府購買服務等形式，為社區居民提供多樣化個性化服務;廣大群眾要自覺參與社會治理，積極響應社會號召，樹立起主人翁意識，不要做冷眼旁觀者。二是不斷推進基層民主協商的開展。協商民主可以滿足基層主體需求多元性，可以維護主體間的共同利益，環境保護、基礎設施建設等都離不開基層各類主體的參與和集體討論。通過協商民主的模式也可以充分調動社區各類行為主體積極性，以對話和協商的方式可以及時化解傳統城市基層社會治理的內在矛盾，凝聚各方共識，提高多元主體協同治理的能力。

四、結語

基層社會治理的現代化并非一朝一夕就能完成，也并非靠個人的努力就能成功，它需要的是各個主體之間相互支持、相互配合，需要的是一套完善的管理體制和制度。要結合不同基層的實際情況，找到解決基層社會治理問題的相關對策，推進基層社會治理的理論和實踐發展，不斷提升基層社會治理水平。

（胡欽欽：河北師范大學馬克思主義學院）