職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐管理的對(duì)策研究

袁建昌

【摘要】國(guó)家已經(jīng)頒布一系列重大職業(yè)教育政策在推進(jìn)教師企業(yè)實(shí)踐，但教師到企業(yè)實(shí)踐政策執(zhí)行中存在政策表面化的現(xiàn)象，存在多方面點(diǎn)問題，如教師積極性不高、企業(yè)積極性不高、帶教師傅積極性不高、學(xué)校執(zhí)行不嚴(yán)格、主管部門指導(dǎo)和監(jiān)管不夠等。區(qū)級(jí)和院校級(jí)教師企業(yè)實(shí)踐執(zhí)行參差不齊，少數(shù)實(shí)施較好，絕大多數(shù)流于形式，效果難以保證。針對(duì)這種情況的對(duì)策主要有：主管部門和院校要制定激勵(lì)教師下企業(yè)實(shí)踐的具體待遇辦法，提高教師的積極性;地方政府要制定相應(yīng)的法規(guī)條例和配套措施，保障教師企業(yè)實(shí)踐;主管部門要制定相應(yīng)的制度和辦法，支持和引導(dǎo)院校積極落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐，要指導(dǎo)和督促職業(yè)院校完善教師企業(yè)實(shí)踐管理制度;要督促院校對(duì)教師企業(yè)實(shí)踐政策的落實(shí)、加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)的考核檢查和監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)院校? 教師企業(yè)實(shí)踐? 對(duì)策建議

一、職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐存在的問題及原因

職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐政策是一項(xiàng)基本的職業(yè)教育教師教育政策。近年來，國(guó)家已經(jīng)頒布一系列重大職業(yè)教育政策在推進(jìn)教師企業(yè)實(shí)踐。2016年5月，教育部聯(lián)合國(guó)資委、發(fā)改委等7個(gè)部門印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》，這是繼2006年印發(fā)《教育部關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見》之后，對(duì)職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐的內(nèi)容形式、組織管理、保障考核等做出的新規(guī)定，要求“職業(yè)學(xué)校教師每5年累積不少于6個(gè)月的企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷規(guī)定”，改變了“過去每?jī)赡瓴簧儆?個(gè)月”的規(guī)定。2016年11月17日，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2017-2020年）的意見》，將“選派教師去企業(yè)實(shí)踐”作為其中一個(gè)專項(xiàng)，使這一政策成為具體項(xiàng)目并加以落實(shí)。2019年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱職教20條），其中一項(xiàng)具體指標(biāo)是“雙師型”教師（同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的教師）占專業(yè)課教師總數(shù)超過一半。其中第十二條多措并舉打造“雙師型”教師隊(duì)伍，要求職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校教師每年至少1個(gè)月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實(shí)訓(xùn)，落實(shí)教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度。但是，當(dāng)前職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐政策執(zhí)行效能比較低，教師企業(yè)實(shí)踐工作總體不理想，企業(yè)實(shí)踐對(duì)提高教師專業(yè)素養(yǎng)的效果有限。教師企業(yè)實(shí)踐制度不落實(shí)，培養(yǎng)“雙師型”教師的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。

二、職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐存在的問題及原因

教師到企業(yè)實(shí)踐政策執(zhí)行中存在政策表面化的現(xiàn)象，存在多方面點(diǎn)問題，如教師積極性不高、企業(yè)積極性不高、帶教師傅積極性不高、學(xué)校執(zhí)行不嚴(yán)格、主管部門指導(dǎo)和監(jiān)管不夠等。政策表面化主要是政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，影響著政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1、教師積極性不高。影響教師下企業(yè)實(shí)踐的因素很多，主要還是大多職業(yè)院校現(xiàn)行的制度規(guī)定難以激勵(lì)教師去企業(yè)實(shí)踐。（1）實(shí)施績(jī)效工資制度后，教師的收入主要由基本工資和績(jī)效工資構(gòu)成。政策規(guī)定中，教師到企業(yè)實(shí)踐的報(bào)酬無法在績(jī)效中體現(xiàn)，實(shí)踐期間的工資、課時(shí)費(fèi)等完全沒有發(fā)放或部分發(fā)放，教師去企業(yè)實(shí)踐動(dòng)力和積極性難以激發(fā)。（2）利用節(jié)假日或寒暑假時(shí)間派出教師去企業(yè)實(shí)踐，擠占教師休息時(shí)間，沒有發(fā)放教師去企業(yè)實(shí)踐的補(bǔ)貼或課時(shí)津貼，導(dǎo)致教師產(chǎn)生不滿情緒。（3）教師到企業(yè)實(shí)踐后在學(xué)校的年終考核上沒有或很少得到體現(xiàn)，具有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷并不是一些學(xué)校教師職稱評(píng)審的必要條件，不會(huì)影響到一些高職院校教師的職稱評(píng)審，院校層面沒有具體的獎(jiǎng)懲措施、沒有嚴(yán)格的考核監(jiān)管機(jī)制，也影響到教師企業(yè)實(shí)踐的積極性和效果。（4）企業(yè)對(duì)教師去企業(yè)實(shí)踐的態(tài)度是不冷不熱，不能很好的提供合適的實(shí)踐崗位和安排合適的指導(dǎo)教師。教師企業(yè)實(shí)踐流于形式或限于參觀學(xué)習(xí)，培訓(xùn)效果不佳，教師參與度降低，培訓(xùn)后很少主動(dòng)將培訓(xùn)成果有效轉(zhuǎn)化。

2、院校積極性不高。絕大多數(shù)學(xué)校每學(xué)年都會(huì)安排教師企業(yè)實(shí)踐，然而由于以院校編制普遍緊張、專業(yè)教師數(shù)量嚴(yán)重不足等原因，使得專業(yè)教師參加企業(yè)實(shí)踐的時(shí)間極為有限。職業(yè)學(xué)校現(xiàn)狀無法支撐國(guó)家教師企業(yè)實(shí)踐制度的有效推進(jìn)，上級(jí)指導(dǎo)辦法缺失，實(shí)施細(xì)則難以出臺(tái)，專業(yè)教師整體短缺，難以確保企業(yè)實(shí)踐的時(shí)間等。大多院校沒有相應(yīng)的制度和細(xì)則，套用教育主管部門的政策文件制定相關(guān)規(guī)定，可行性不強(qiáng)，一些沒有制定相關(guān)制度的學(xué)校依據(jù)上級(jí)政策文件執(zhí)行。院校對(duì)參加企業(yè)實(shí)踐教師的檢查考核只是流于形式，主要停留在校領(lǐng)導(dǎo)或人事部門定期去企業(yè)看望實(shí)踐教師以及通過電話、郵件等方式間接了解，有的對(duì)教師企業(yè)實(shí)踐有考評(píng)環(huán)節(jié)，但是并未遵循嚴(yán)格的考評(píng)制度。

3.企業(yè)積極性不高。企業(yè)參與職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐動(dòng)力不足主要是因?yàn)橥苿?dòng)企業(yè)參與教師企業(yè)實(shí)踐政策執(zhí)行的政策制度供給不足。如缺乏直接經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)、減免稅收、退稅等明確而可操作的規(guī)定，企業(yè)的參與度很低。相關(guān)政策對(duì)企業(yè)參與教師實(shí)踐的規(guī)定并不具有強(qiáng)制性，同時(shí)一些創(chuàng)新企業(yè)擔(dān)心深度接納高職院校教師實(shí)踐有泄露商業(yè)機(jī)密的風(fēng)險(xiǎn)，加上職業(yè)院校教師短期的企業(yè)實(shí)踐并不能為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，使得企業(yè)對(duì)接納教師實(shí)踐流于形式。

4.帶教師傅積極性不高。有的企業(yè)總經(jīng)理和培訓(xùn)部門有熱情，但最關(guān)鍵的帶教師傅不愿意帶，不愿意安排實(shí)際操作性的業(yè)務(wù)，擔(dān)心影響正常工作和產(chǎn)品質(zhì)量，有的是給帶教師傅沒有報(bào)酬或報(bào)酬太少，有的是企業(yè)高官以命令的形式安排給帶教師傅帶，這些都導(dǎo)致帶教師傅積極性受挫，所以往往應(yīng)付了事。

5.教育主管部門相關(guān)指導(dǎo)辦法不具體。教師企業(yè)實(shí)踐的法規(guī)條例體系不完善是職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐政策執(zhí)行效能低的主要原因。相關(guān)政策規(guī)定主要體現(xiàn)宏觀層面的要求，一些地方政府和職業(yè)院校未能制定具有可操作性的實(shí)施辦法。教育主管部門沒有下發(fā)具體的教師企業(yè)實(shí)踐管理辦法，院校很難制定自己的教師企業(yè)實(shí)踐實(shí)施細(xì)則，很難把教師獎(jiǎng)懲、年底評(píng)優(yōu)及其職務(wù)的聘任、考核、晉升與教師參加企業(yè)實(shí)踐嚴(yán)格掛鉤。相關(guān)制度不完善，使得教師企業(yè)實(shí)踐政策執(zhí)行成為“軟任務(wù)”，不能引起教師們的高度重視。還沒有出臺(tái)“雙師型”教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得“雙師型”教師培養(yǎng)難以著手。相關(guān)的指導(dǎo)辦法不成熟，是影響教師企業(yè)實(shí)踐政策執(zhí)行的重要不利因素之一。