家庭農場高質量發展新起點與新探索

高 強，李潔瓊

（1.南京林業大學農村政策研究中心，江蘇 南京 210037；2.南京林業大學科技處，江蘇 南京 210037）

家庭農場以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經營單元，從事農業規模化、標準化、集約化生產經營，是現代農業的主要經營方式。2019年中央一號文件重申“堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體制新的內涵”，并特別提出“突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體”。2019年2月印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》提出，啟動家庭農場培育計劃，采取優先承租流轉土地、提供貼息貸款、加強技術服務等方式，鼓勵有長期穩定務農意愿的小農戶穩步擴大規模，培育一批規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的農戶家庭農場。2020年3月，農業農村部印發了《新型農業經營主體和服務主體高質量發展規劃（2020—2022年）》，對加快培育發展家庭農場提出具體的目標和舉措，這也標志著家庭農場發展正式進入高質量發展階段。當前，我國家庭農場發展前景廣闊、勢頭較好，但也面臨層次較低、基礎薄弱等突出問題，亟待對當前和未來一段時期家庭農場發展戰略進行研究，做好政策儲備，激發內需潛力，為“十四五”時期家庭農場又好又快發展提供支撐。

我國家庭農場發展取得的成效與特點

經過多年來的發展，我國家庭農場認定、注冊和登記等管理制度逐漸完備，各級政策扶持體系也逐步健全。家庭農場開始成為一種重要的新型農業經營主體，在現代農業發展過程中發揮著積極而獨特的作用。

數量增長較快，產業類型多元

截至2020年4月底，全國家庭農場名錄系統填報數量已經超過87萬家，比2018年底增長近150%。目前，全國各類家庭農場中縣級以上示范家庭農場8.3萬家，約占總體的10%。從地域分布情況看，四川省已經超過13萬家。江蘇省家庭農場已超過5萬家，位居全國第4。

經過對2019年底農業農村部門認定的家庭農場數據分析發現，家庭農場經營類型主要包括種植業、畜牧業、種養結合、漁業和其他等5種，其中種植業占49.37萬家，占全部家庭農場的62.0%，而種植業家庭農場中糧食類占比63%；畜牧業15.00萬家，占比19.0%；種養結合8.83萬家，占比11.0%；漁業2.88萬家，占比3.6%。

從地方情況看，以江蘇省為例，全省55.12%的家庭農場從事糧食種植，經營面積占全省家庭農場經營總面積的68.97%；園藝類家庭農場數量和經營面積分別占總數的18.54%和13.65%；水產類和種養類家庭農場也占據較高比重；畜牧類最少。

經營規模適度，農場主趨于年輕化

2014年，農業部《關于促進家庭農場發展的指導意見》中提出，“家庭農場經營規模適度，種養規模與家庭成員的勞動生產能力和經營管理能力相適應，符合當地確定的規模經營標準，收入水平能與當地城鎮居民相當，實現較高的土地產出率、勞動生產率和資源利用率”。在農業農村部名錄系統中，種植業家庭農場平均經營規模12.5 hm2（187畝），其中種植糧食的農場平均經營規模13.3 hm2（201畝）。從地方情況看，江蘇省家庭農場經營總面積為67.5萬hm2（1 011.72萬畝），約占耕地面積的14.72%，平均每個家庭農場經營面積為13.0 hm2（195.14畝），其中糧食類家庭農場平均規模17.2 hm2（258.7畝），是所有產業中平均單體規模最大的農場類型。

與此同時，家庭農場主呈現年輕化、知識化等發展趨勢，中國社會科學院于2014—2018年開展的全國家庭農場監測數據顯示（表1）[1]，中國的農場主性別呈“男九女一”特征，農場主平均年齡在47歲（2018年），50%～60%學歷教育水平為初中以下，但也有11%左右為大專及以上（含本科和研究生）。地方層面，江蘇省家庭農場主平均年齡為48.99歲，其中40～60歲的占比71.89%，40歲以下的占比17.70%；在受教育程度方面，中專及以上學歷的家庭農場主占比42.46%，其中本科及以上學歷的有818個，占比1.67%。

經濟實力不斷增強，支持力度不斷加大

據初步統計，2019年全國家庭農場銷售農產品總值超過2 000億元，平均每個家庭農場毛收入達32.4萬元，超過3萬個家庭農場擁有注冊商標，超過1.7萬個家庭農場通過農產品質量認證。

近年來，中央財政扶持家庭農場資金規模逐年擴大，并帶動地方不斷加大投入力度。據初步統計，2019年各級財政支持家庭農場資金總額超過21億元，其中省、市、縣各級財政資金總額超過14億元。從地方情況看，四川省2019年統籌安排中央財政專項資金2.95億元用于支持家庭農場培育計劃；安徽省每年繼續安排1 350萬元家庭農場專項資金；山東省2019年專項資金被統籌后，2020年省財政主動提出重新專門安排資金支持。上述3省目前家庭農場數量居全國前3位；另外，吉林省從2019年開始，將省級統籌的規模經營補貼6.6億元資金用于支持新型經營主體發展。

經營模式趨于穩定，多元發展成為趨勢

目前國內的家庭農場經營模式主要包括種植或養殖單一模式、種養結合（生態循環）模式以及多種經營（產業融合）混合模式3類。

表1 2014—2018年全國家庭農場經營主體特征

種植或養殖單一模式是主要的經營模式，該種類型的農場主要有以下特點：一方面是專業化生產，以種植業或者養殖業為主要的經營內容；另一方面是收入來源單一，主要依靠出售初級的糧經作物或肉蛋奶產品為主。比較典型的如華北平原以種植糧食作物為主的家庭農場[2]，及吉林省延邊市所發展的專業農場。

種養結合（生態循環）模式不同于種植或養殖單一模式，該模式下的農場同時兼營種植業和養殖業，并通過將二者有效結合、循環利用，達到高效率生產或者生態循環的目的[3]。例如，安徽和浙江等地發展的“稻魚種養”模式[4]以及上海松江地區推廣的“種養結合生態畜牧業”農場模式[5]。

多種經營（產業融合）模式，亦可稱為多元化經營模式，該模式具有以下特點：一方面在產品生產中兼營種植和養殖，另一方面在產品類型上，屬于農村一二三產業融合發展的典型代表，既銷售初級農產品，又從事一些農產品加工業務，同時又提供農事體驗等旅游服務。這種模式一般通過多種方式拓展收入渠道，提高農業綜合收益[6]。如廣東珠海市斗門區禾菜園家庭農場，以糧經作物和蔬果種植為基礎，結合水產和動物養殖，融入農事體驗、農業科普等元素，既拓寬了農場的收入來源，也提高了其在市場中的抗風險能力。

總體而言，種養殖單一模式是目前的主體和主流，種養結合模式歷史較長且具有良好的生態效益，而多種經營（產業融合）模式的綜合效益高、風險也較為分散，代表著家庭農場的發展方向。

家庭農場創新發展的實踐探索

2019年，農業農村部在全國組織開展了家庭農場典型案例征集活動，通過地方申報、現場核查與專家論證，首批篩選出了22個可看可學的家庭農場樣板。這些家庭農場盡管領域不同、模式各異，但都具有接地氣、貼近百姓等特點，符合規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯等要求，代表了我國家庭農場的發展方向?？偨Y這些探索與實踐，主要有以下6方面的共性特征。

體現農戶經營主體地位

家庭農場以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經營單位，充分體現了農戶主體地位。從具體案例來看，這些典型家庭農場主兼具以下3個特點：一是對耕地有愛心。有農業技術功底，注重綠色環保，率先使用新技術并樂于向周邊農戶推廣新品種、新技術。如河南的王飛家庭農場在經營過程中，堅持綠色種植理念，采用蔬菜、果樹間、套作實現立體種植，采用適度的輪作、輪休模式實現土地的可持續利用。二是對農業有決心。善于捕捉機遇，敢于先行先試，能夠立足自身優勢不斷延長產業鏈、提升價值鏈，在穩住主業的前提下，開展多元化經營。如河北的國奇農興家庭農場主，利用當地土壤富含硒元素的特質，種植富硒谷子和小麥，為了提升產品附加值委托碾米廠和面粉廠進行深加工，取得了良好的經濟效益。三是對務農有恒心。如山東的向陽花家庭農場主，堅持學習育苗技術，經歷多次失敗都沒有放棄，在不懈努力下，終于成功實現一年多茬瓜果種植。

在動態調整中確定適度的經營規模

家庭農場規模既不能過大，也不能太小，必須與當地的“人地”關系相適應、與經營者的能力水平相掛鉤，也與產業選擇息息相關；同時，最佳經營規模的確定不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，而是經過選擇、對比與調適，循序漸進，逐步形成并不斷變化的。例如，重慶的昌元家庭農場長期穩定流轉土地4.3 hm2（64畝），又根據每年的市場行情與農戶協商流轉價格，彈性調整種植規模。甘肅的輝旭養殖家庭農場始終把蛋雞養殖規?？刂圃?萬只左右，積極化解經營風險。山東的農大農場根據自家勞動力情況，在實踐中不斷摸索生產經營的最佳規模，將土地面積穩定在15.3 hm2（230畝），以實現在規模化生產的同時進行精細化管理。天津的禹道家庭農場雖然種植面積只有1 hm2，但可以根據客戶的需求定制各種蔬菜，實行訂單式銷售模式經營，成為“小而精農場”的代表。

注重傳統農藝與現代科技相結合

家庭農場的發展較好地傳承了傳統精細農藝，并持續不斷嫁接現代農業科技，形成與家庭經營自洽的實用技術。比如，廣東的禾菜園家庭農場與市、區、鎮農業技術人員合作共建平臺，設立了農田小氣候監測點，對田間進行實時監測。陜西的四娃圓夢家庭農場在農機農藝結合上刻苦鉆研，在購置新型實用農機具的同時，改造改良農機具，實現壓膜、播種、施肥和打藥一體化運行，提高了生產效率和產出效益。山西的全勝家庭農場根據土壤特點因地制宜地安排種植結構，聘請有關專家上山考察，把農場劃分為柴胡、肉羊和早熟核桃3個基地。四川的稻香壇種養殖家庭農場始終堅持走科技興農之路，依據多年的養殖經驗，自主研發田間防逃裝置、專用運輸裝置、投食系統等實用新型技術，已獲得18項國家專利。

鮮明的保護性開發意識

與雇工經營的公司制農業企業相比，家庭農場注重品質導向，具有采用生態友好型技術、實施保護性開發的內生動力和自發意識。比如，安徽的稼農家庭農場始終秉持種地與養地相結合的綠色種植理念，每年都要在不同的地塊采集土樣，送市農委土肥站檢測。內蒙古的白海林家庭農牧場以養定種，采取“種飼草—養牛羊—糞還田”的循環經營模式，增加了地力，培肥了牛羊。甘肅的順天家庭農場邀請向日葵種植專家到田間地頭進行技術指導，引導小農戶采用農作物測土配方施肥、農作物病蟲害綠色防控、看苗施肥/澆水等一系列環境友好型新技術。青海的寶豐家庭農場利用禾本科的小麥、黑大麥和豆科的蠶豆、豌豆進行輪作倒茬，有效防止了作物病、蟲、草害，維護了生態環境。

堅持產品質量至上與品牌建設

家庭農場以土地為基礎生產資料，以農為身、立農為本，對農產品質量安全負有直接責任，與農戶相比在品牌建設上擁有明顯優勢。比如，湖南的孔蒲中家庭農場將農產品質量意識和管理貫穿于生產各個環節，按照綠色食品生產標準制定了嚴格的質量管理制度和生產操作規程。遼寧的明宇家庭農場不斷規范生產標準和管理制度，建立完整的財務收支記錄和農業投入品采購、使用記錄，不斷探索適合家庭農場發展的科學種植方式和規范管理模式。江西的金稻家庭農場堅守有機夢，以品質和信譽贏得市場認可，走出了一條綠色化、優質化、特色化、品牌化的生產之路。吉林的綠野家源家庭農場經過創新試驗、持續比較、不斷篩選等艱難實踐，培育和塑造了自有品牌——“顏家農場”，實現了價值提升。

積極與產業鏈各類主體相互協作

區別于小農戶，家庭農場與龍頭企業之間不再是傳統的“依附”關系，而是共同利益的締造者?；谟唵闻c合約，家庭農場不但可以與企業構成緊密的利益共同體，還能有效帶動普通農戶參與產業化經營，并有機會成為產業鏈的利益整合者。比如，新疆的盛世桃源家庭農場采用股權分配機制進行融資，破解發展難題，既有外來資金和周邊農戶土地入股，也有聯營形式，抱團取暖，增強了農場抗御風險的能力。重慶的洪家大院家庭農場領辦了“涪陵區萬豐果蔬專業合作社”，聯合村內其他農戶一起團購生產資料，申請農產品品牌認定。上海的李春風家庭農場牽頭創辦了上海萬群糧食專業合作社，并入選為“松江大米”品牌指定銷售點，不僅經營自家種植的優質大米，還與松江本地農業龍頭企業簽約，以高于稻谷市場收購價15%的價格銷售優質稻谷。

促進家庭農場高質量發展的新舉措

全面推進家庭農場區域均衡發展

當前各地對于家庭農場培育發展高度重視，采取了一系列落實措施并取得一定成效，但是由于在思想認識統一程度和工作推進力度等方面存在差異，各省之間的進展呈現不平衡的特點。有的省份鼓勵創新發展，工作措施扎實，家庭農場工作成效顯著，發展較快；而有的省份則發展動力不足，工作進度緩慢，發展相對滯后。下一步，要全面推進家庭農場區域均衡發展。首先從國家層面看，應根據各省份發展情況，統一調度各地區發展進度，及時掌握家庭農場培育狀況；其次，從地區層面看，各省份應根據國家指導意見，結合自身當前推進工作存在的不足，精心謀劃部署，細化政策舉措，并通過跟蹤評估等方式，有力有序推動家庭農場發展；最后，還要積極推進各地之間的交流學習，組織實地考察、協作幫扶、聯合指導等活動，推動成立區域性或行業性家庭農場協會或聯盟，促進家庭農場均衡發展。

重點抓好縣級層面工作落實

家庭農場工作成效如何，關鍵在縣級層面的工作力度。在黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節。中央文件提出的完善登記和名錄管理制度、強化示范引領創建、健全政策支持體系等各項決策部署，基本上也都是以縣為單位組織實施的。目前，不少縣域家庭農場工作比較弱。比如，有的縣還在執行家庭農場認定辦法，沒有及時建立家庭農場名錄管理制度；有的縣還在“一刀切”設定家庭農場認定標準，沒有及時根據本地實際引導家庭農場適度規模經營，取得最佳規模效益。下一步，要以縣（市、區）為重點，突出抓好工作落實。國家層面提出了發展意見，省級層面制定了方案，關鍵是靠縣級層面來落實落地。縣級黨委和政府要強化“一線指揮部”的職能定位，縣級農業農村部門要堅決把培育發展家庭農場的主體職責扛起來，盡快建立健全縣級家庭農場綜合協調機制，把家庭農場培育工作納入本地的重要議事日程，明確相應部門職責分工，創造保障條件，引導廣大農民和各類人才創辦家庭農場，推動這項工作積極、穩妥、有序進行。

強化家庭農場示范創建工作

家庭農場來源于小農戶、服務于小農戶，本身是最有效的示范帶動主體。從工作角度來說，還是要把示范創建作為重要抓手，進一步發揮典型家庭農場的示范引領作用。早在2014年農業部印發的《關于促進家庭農場發展的指導意見》就明確要求，各地要積極開展示范家庭農場創建活動，建立和發布示范家庭農場名錄，引導和促進家庭農場提高經營管理水平。目前全國已有28個?。▍^、市）出臺了示范評定辦法，開展了示范家庭農場創建，初步形成了省、市、縣三級示范創建體系。中央文件提出，“支持有條件的地方探索系統推進家庭農場發展的政策體系和工作機制，促進家庭農場培育工作整縣推進，整體提升家庭農場發展水平”。下一步，各地要在強化示范創建引領方面加大力度，按照“自愿申報、擇優推薦、逐級審核、動態管理”的原則，健全工作機制，開展示范家庭農場創建。同時，根據本地區勞動力狀況、生產力水平、農業區域特色等因素，合理確定和調整示范家庭農場標準和程序，充分發揮其示范作用。有條件的地方要繼續進行家庭農場示范縣創建探索，加強示范縣相互之間的交流，強化指導扶持服務，以優示范，由點到面，探索縣域提升家庭農場發展質量的路徑。

建立健全政策支持體系

家庭農場要發展得好，就要長短結合、統籌兼顧，有效調動系統內外各方力量，建立健全政策支持體系。目前來看，家庭農場發展面臨的政策支持體系尚不健全，難以滿足家庭農場的發展需求，集中體現在金融保險和基礎設施建設兩個方面。在新冠肺炎疫情的影響下，家庭農場對金融保險的需求愈發強烈，這方面的支持政策需要進一步突破。江蘇省常州市武進區和蘇州市分別從2015年和2017年開始自主開展水稻收入保險改革試點，積累了一定經驗。據了解，江蘇正在逐步擴大水稻收入保險試點，惠及更多家庭農場。下一步，要從財政稅收、金融信貸、基礎設施、用地保障等方面集中發力，構建符合當地家庭農場發展需要的支持政策體系和工作機制。一方面，要注重整合系統內資源，鼓勵家庭農場參與高標準農田、農產品加工等各級各類項目工程建設，通過政府采購、財政獎補等方式，加大支持力度，實現項目工程落實、農場發展、素質提升協同并進；另一方面，要撬動社會資源，與金融保險機構對接，創新符合家庭農場特點的產品和服務；還要注重通過改革的方式，打通堵點和痛點，健全長效支持機制，為家庭農場發展創造良好環境。

結語與展望

總體而言，近年來我國家庭農場發展迅速，數量與質量同步提升，經營規模適度發展，經濟實力不斷壯大，經營模式也更加多元化。各地區在推動家庭農場創新發展過程中，充分發揮農戶主體作用，鼓勵適度規模發展，注重引導家庭農場經營者樹立品牌意識，走科技興農道路，并支持農戶通過延長產業鏈及相互協作的方式壯大農場實力，探索培育出一批具有較高推廣價值的家庭農場典型案例。

下一步，各地在支持家庭農場發展過程中，要注意把握以下幾點：一是經營效益決定速度規模，不要搞盲目擴張。在家庭農場的培育和發展中，應當堅持市場機制的引導作用，切忌人為“壘大戶”，要逐步實現小農戶向家庭農場的發展過渡。二是因地制宜地開展生產經營，不要千篇一律。家庭農場生產經營應當堅持因地制宜，立足本地資源與特色，選擇實用技術與適用品種，發展適合當地的種養產業。三是政府扶持結合市場引導，激發內生動力。家庭農場發展需要普惠支持，但更需要注重培育自生能力，靠市場機制獲得發展加速度。四是要堅持量力而行，不要背負太多期盼。家庭農場發展尚處于起步階段，自身能夠持續健康發展，就是最大的成功。