助力桂灣村實現脫貧攻堅和鄉村振興的思考

楊帆

一、桂灣村發展現狀

（1）基本村情。桂灣村距離屏錦場鎮6公里，處于屏錦、聚奎兩鎮交界處，與高碑、愛河、四方、湖洋和橫梁等村接壤，幅員面積5.27平方千米，由原桂花、水竹、方巖三個村合并而來。全村屬丘陵地帶，耕地4290畝，其中，有田地2581畝，土地1709畝。村內占地100余畝的煙花爆竹閑置廠房保存完好，已招商引資優化利用。全村11個村民組，1085戶3498人，其中外出務工1700余人。三村合并后成立桂灣村黨總支并下設2個支部，現有81名黨員（其中，流動黨員10名）。全村有建卡貧困戶29戶100人，目前，尚有2戶5人未實現脫貧;全村低保戶79戶147人（其中，農村低保59戶116人，城鎮低保20戶31人）;特困人員19人（其中，分散供養17人，集中供養2人）。桂灣村7組為全區18個深度貧困組之一，全組97戶301人（其中，男性人口162人，女性人口139人）;建卡貧困戶3戶11人，已全部實現脫貧;低保戶11戶17人;常住人口110余人，多為老人和未成年人。

（2）發展情況。自桂灣村深入貫徹實施脫貧攻堅戰略以來，全村各項工作順利推進，工作成效較為明顯。一是完成后進黨組織的整改工作。近年來，村上推動全面從嚴治黨工作向基層延伸，不斷強化干部學習政策、提升素質，充分發揮支部及黨員在脫貧攻堅一線陣地的堡壘作用。規范議事決策程序，嚴格落實“四議兩公開”。嚴肅召開組織生活會并認真查擺問題，針對問題進行有效整改。堅持嚴格落實好“三會一課”，開展好“鄉村振興大走訪”政策宣講。拓展便民服務中心的功能，因地制宜開展各種活動。二是基礎設施趨于完善。2018年，村上新建扶貧小康路2公里，改擴建產業路2公里，全村公路里程達30公里，公路實現組組通、環形暢通。同時，全村自來水入戶率80%，電戶戶通，網絡光纖組組通，天然氣組組通（入戶397戶）。三是扶貧產業有序發展。7組發展春見產業150畝（15000株）并嚴格落實春見管護任務;新建機耕道2.8公里、人行便道0.4公里，新建灌溉施肥系統和光伏發電項目。在全村其余10個組，由市場主體流轉土地1300畝（150元/畝）栽種花椒，五年后花椒銷售分紅，預計花椒種植的保底收入是300元/畝。村上還利用原煙花爆竹企業閑置土地招商引資，打造套裝門生產基地，目前正實施套裝門廠房主體工程建設，建成后將解決300余人用工問題，這一項目不僅活躍人氣，更帶動當地經濟社會發展。

二、堅決打贏脫貧攻堅戰

（1）全面落實扶貧政策。村內的建卡貧困戶主要是因殘、因病、因學和缺勞動力致貧。要全面落實各項政策，力爭徹底解決“兩不愁三保障”問題。落實好“三個一百”，即建卡貧困戶100%參加城鄉居民合作醫療保險及精準脫貧保險，簽約醫生實現全覆蓋;對因殘因病等這些喪失勞動能力的貧困家庭，實行臨時救助及低保兜底;在校生100%享受教育資助;100%確保建卡貧困戶住房安全。對具有基本勞動能力的貧困家庭成員提供就業、鼓勵自主創業以及定期提供技能培訓等，提高貧困戶自救能力;多方面提供農村保潔、護林、公路養護等公益性扶貧崗位，引導有勞動力的建卡貧困戶上崗就業。遍訪貧困戶，通過入戶走訪以及通過院壩會等方式，對在家的貧困戶走訪率達100%，不斷保障全面提高農戶的政策知曉率。

（2）全面建好扶貧產業。一是全面落實管護任務。因村級專業合作社在技術、管理模式等方面尚存在短板，所以自2019年起，通過購買服務，委托專業化公司直接接管春見基地管護任務等創新模式，確保果樹正常生長。二是繼續完善基礎設施建設。為備足水源，村上爭取項目資金對春見基地灌溉取水山坪塘進行擴建，增加山坪塘蓄水容量。同時，為了方便管護及運輸等工作，村上按照標準果園的標準，繼續爭取項目資金完善人行便道系統。三是優化發展模式。按之前計劃，春見掛果前，統一由專業合作社管護;待春見掛果產生效益后，交還給每家每戶。由于村民的技術及管護意識達不到要求，后期要以“統一管護，村民收益”為目的，進一步優化利益分配機制，確保果園持續發展，農戶增收。

（3）建立扶貧長效機制。一是為了防止脫貧戶返貧，將全村29戶建卡貧困戶納入重慶市愛德力專業合作社。以專業合作社平臺，不斷拓展合作社的業務范圍，圍繞農產品加工、特色農產品線上線下購銷，增強合作社造血功能，確實貧困戶持續有收入源頭。二是深入做好勞務輸出服務，有針對性的開展就業培訓，讓具有勞動力的貧困群眾到套裝門生產基地務工或到鎮上其他企業務工。同時，村級公益性崗位也向貧困戶傾斜。

三、深入實施鄉村振興戰略

（1）堅持規劃指引。實施一份明確、有效、詳實的規劃地圖，就是為村級發展奠定基礎、指明方向。利用衛星地圖編制桂灣村現狀圖，將道路系統、資源分布、民房位置、可利用土地、主要產業等重要內容詳細標注在現狀圖上，為今后落實斷頭路聯通工程、村民休閑廣場工程、產業項目優化落地等工作打下堅實基礎。制作簡略宏觀規劃圖，簡要明確功能分區，便于村“兩委”一年接著一年干，一屆接著一屆干，確保村級發展可操作性和可持續性。

（2）堅持產業帶動。實施鄉村振興戰略，就要加快農業新舊動能的轉換，培育現代農業產業經濟，發展新產業新業態，促進農村一二三產業融合發展，真正讓桂灣的綠水青山變為金山銀山。桂灣村要繼續抓住鄉村振興戰略機遇和屏錦農業規模化發展的大環境，以春見產業、花椒產業及糧食蔬菜產業為支撐，繼續加大農業經營模式創新，積極培育并做大做強新型農村經營主體，打造富民、富業、靚村的綠色產業基地。一是加大管護和建設力度，將7組春見產業基地建成一個標準果園。二是服務市場主體，將1300畝花椒建成桂灣村綠色生態產業。三是服務好民營企業發展，打造套裝門生產基地，解決就業，活躍人氣，帶動發展。四是開拓創新思路，利用100萬元村級集體經濟發展試點啟動資金，招商引資或興辦村級企業，大力發展壯大村級集體經濟。五是恢復方巖寨歷史檔案資料，利用“梁開”高速線路景觀，大力招商引資，對方巖寨進行恢復性開發，打造鄉村觀光休閑旅游示范基地。

（3）堅持改革驅動。實施鄉村振興戰略，要以改革激發活力，驅動發展。桂灣村要認清當前農村勞動力越來越匱乏（農村老齡化加快）的變化趨勢，并借助當前農業產業發展大好形勢，全面推進農村“三變”改革，釋放農村發展活力和改革紅利，實現農業規模化經營和農戶持續增收的雙贏局面。一是加快建立并完善農民土地入股花椒產業體制機制，規范“公司+基地+股份合作社+農戶”的農業產業化模式，加快探索建立財務監督管理等方面制度，防止有可能出現的經濟糾紛引發出社會矛盾。二是加快探索春見基地股份化改革工作，為春見基地后續管理、產品包裝、市場營銷等方面打基礎，防止因春見果樹分發到戶導致基地衰敗等情況發生。

（4）堅持發展民生。堅持把辦好民生實事、“關鍵小事”作為鄉村振興的大事來抓，進一步滿足農民群眾日益增長的美好生活需要。實施鄉村振興戰略，就要深入踐行以人民為中心的發展思想，主動適應新情況新變化，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，不斷實現農民群眾幸福美好生活。一是要持續提升農村人居環境質量，加快推進交通、水利、電力、通信、環保等基礎設施的建設力度。二是要主動融入國家級（龍溪河）水環境綜合治理及可持續發展試點大格局，嚴格落實河長制，下大力氣管好沿線七澗河生活垃圾傾倒和畜禽污染排放，保護河流沿線植被，打造生態河、美景河、民生河。三是搭建企業家回村投資創業平臺和暢通回饋家鄉機制，鼓勵引導資本人才回流，積極支持本村籍企業家、本村籍退休或擬退休仍希望發揮余熱的機關干部回村創業、發展實體，切實引導社會資本參與鄉村振興，解決民生面臨的突出問題和切實需求，增強群眾獲得感。

（5）加大鄉村治理。堅持把加強鄉村治理作為鄉村振興的內在要求，進一步鞏固農民安居樂業、農村文明有序的良好局面。實施鄉村振興戰略，就要堅持物質文明和精神文明一起抓，大力塑造淳樸文明的良好鄉風，狠剎歪風邪氣、遏制陳規陋習、推進移風易俗，讓清風正氣充盈每個角落，讓家教家風滋潤每一個家庭，讓鄉村文脈傳承到下一代。要堅持發展水平和治理水平共同提升，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，建成“大事一起干、好壞大家評、事事有人管”的鄉村治理體系。

（6）夯實組織基礎。要堅持把加強農村基層黨組織建設作為鄉村振興的根本保證，不斷增強黨在農村的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。這些年，桂灣村的基層黨組織建設存在較大問題。實施鄉村振興戰略就要認真貫徹新時代黨的建設總要求，強化村級黨組織的政治責任和政治屬性，不斷推動農村基層黨組織全面過硬。要加快開展好組織生活、完善村級黨務管理、規范兩委會程序，等等。還要加大對村后備人才的培養、配備、管理、使用;積極發展農村年輕優秀人才入黨，不斷優化調整農村黨員隊伍結構，有效發揮基礎黨組織先鋒模范作用。

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