去產能關閉煤礦閑置資產盤活處置利用

陳士波

【摘要】2016年以來，國家大力推進供給側結構改革，在煤炭行業實施化解過剩產能（以下簡稱“去產能”）。隨著幾年工作持續推進，煤炭過剩產能得到有序出清。同時，去產能后，煤礦土地、設備等資產處于閑置狀態，如何加快這些資產盤活處置，保證資產保值、減少損失，成為擺在去產能煤礦面前一項重要工作。本文結合開灤集團去產能實際，簡要介紹閑置資產盤活處置方面的工作和成效。

【關鍵詞】煤礦 ?去產能 ?閑置資產 ?盤活 ?處置

開灤集團是河北省屬特大型能源化工企業，旗下所屬產業板塊涉及成煤炭生產、煤化工、現代物流、礦業工程服務、金融服務、文化旅游、裝備制造、熱電、建筑施工等領域，主要分布在河北唐山、河北張家口蔚縣、河北承德興隆等地區。2016年以來，河北省貫徹落實國家供給側結構性改革和能源革命戰略，強力落實推進煤炭去產能工作，并制定了5年去產能計劃。開灤集團貫徹落實河北省去產能工作部署，大力推進所屬煤礦去產能，出色完成各年度去產能任務。然而，伴隨著煤炭產能的退出，因去產能產生的土地、設備等資產后續處置問題也在逐步累積凸現，迫切需要多方努力、多措并舉進行妥善解決。

一、開灤集團煤礦去產能情況

2016年，開灤集團與河北省政府簽訂了煤炭去產能目標責任書，2016-2020年河北省給開灤集團所屬煤礦下達的去產能目標任務是1424萬噸。2016年以來，開灤集團貫徹落實河北省去產能工作部署，制定去產能5年工作安排意見及各年度工作實施意見，專門成立工作領導小組、辦公室和專業工作組，明確任務目標和責任分工，強化整體工作領導，加強日常調度督導，規范推進產能退出、職工安置、井筒封閉等工作，出色完成各年度去產能目標任務。2016-2019年，開灤集團所屬煤礦累計退出產能1349萬噸，超額完成上級4年下達的任務量，關閉退出煤礦13處。通過去產能，落后產能得到及時順利剝離，進一步優化煤炭板塊存量，企業經濟運行質量不斷提升。

二、去產能煤礦閑置資產情況

開灤集團所屬煤礦去產能后，產生大量閑置設備、土地、房屋等資產，采取有效措施做好這類資產盤活處置工作，成為擺在面前的一項緊迫的重要工作。經過組織對閑置資產情況摸排及分類登統，截止2019年12月末，開灤集團已去產能13處所屬煤礦，共有閑置設備5775臺，土地總面積4848948平方米。因煤炭行業特殊性，去產能后產生的閑置資產，在盤活處置中存在諸多困難。設備資產方面，受礦井生產能力、設備參數、使用條件等因素限制，一些大型設備很難在集團內部其它煤礦調劑使用。土地資產方面，多數煤礦存在面積較小、位置偏遠、“碎片化”、基礎設施差等不利條件，大大增加了盤活處置難度。

三、主要工作

（1）加強領導、明確責任，有序推動處置工作。煤礦去產能后，高度重視后續閑置資產盤活處置，專門研究制定閑置資產盤活處置工作安排意見，明確閑置資產盤活處置工作總體目標、適用范圍、責任分工、時間節點和相關要求，并由集團主管領導牽頭負責，明確相關職能部門定期對閑置資產盤活處置工作進展情況進行督導，嚴格按照既定任務要求進行對標考核，確保按時完成既定目標任務。

（2）深入開展摸排調查，掌握閑置資產底數。為全面掌握去產能煤礦閑置資產實際情況，組織各所屬去產能煤礦、職能部門對土地和設備等資產閑置情況進行了全面摸排，建立了詳細的信息管理臺賬，并根據實際情況進行及時更新。同時，結合存量待處置閑置資產實際情況，逐一分析了其形成的具體原因，全面梳理了在以往處置中存在的問題，研究制定了專項處置利用措施，為閑置資產盤活利用奠定基礎。

（3）穩步推進資產處置利用，提高國有資產利用效率。針對閑置資產總體情況，研究制定盤活處置方案，分解傳遞目標任務，制定年度內階段性目標。組織資產管理主管部門，定期對資產處置工作進行調度督導，推動閑置資產處置工作有序推進。適時制定閑置資產保全管理制度，加強閑置資產日常妥善管理，確保待盤活處置資產狀態完好，為隨時復用或調劑利用、讓售等創造條件。

（4）嚴格執行處置有關程序，確保資產處置合法合規。在閑置資產處置過程中，嚴格按照相關文件規定運作，遵循依法合規、規范操作、控制風險和誠實信用的處置原則，認真履行閑置資產盤活處置的相關程序，保證了閑置資產處置合法合規，杜絕了工作推進中的不規范行為。與此同時，相關管理責任部門認真履職盡責，對閑置資產盤活處置事項進行嚴格把關審核，切實有效確保了國有資產處置過程中不受損失。

（5）超前制定有效預防措施，避免形成新的資產閑置。在有序推進閑置資產處置的同時，為避免造成新的不必要的資產閑置，最大化提高資產利用效率，在購置資產前超前做好預測分析，全面和科學評估資產購置或新建的必要性、前瞻性及效益性，并嚴格審核公司的內部投資計劃，盡可能先行消化使用去產能煤礦閑置資產，壓減項目中不必要的資產投入，進一步科學優化企業資源配置，最大限度避免了資產浪費。

（6）積極尋求政策支持，拓寬盤活處置渠道。在盤活處置去產能煤礦閑置資產過程中，利用會議、座談、調研等時機，積極向各級政府部門反饋在工作中存在的困難和問題，努力爭取政府通過搭建交易平臺、融入區域發展、招商引資合作等方面給予積極扶持，幫助去產能企業盡快盤活閑置資產，不斷增強去產能企業轉型發展后勁。

四、實施效果

2016年以來，開灤集團及所屬去產能單位、職能部門圍繞閑置資產盤活處置，多措并舉，共同努力、持續推進，收到較好效果。在閑置土地盤活處置方面，采取對外招商引資、合作開發、獨立經營等方式，成功盤活土地186667平方米。在閑置設備盤活處置方面，采取內部調劑、讓售方式，盤活各類設備918臺（套）。這些閑置資產得到及時盤活處置，保證了國有資產保值、減少損失，為企業后續轉型發展提供有力支撐。