生態創新發展規劃策略研究：以高梁鎮為例

【摘要】從產業、經濟、功能和生態保護等四個方面提出高梁鎮的創新發展規劃策略。在引導高梁鎮城鎮發展的同時，探索萬州區小城鎮創新發展的路徑。

【關鍵詞】生態 ?創新 ?規劃

一、背景

在新型城鎮化的背景下各鎮根據其自身發展條件，積極尋求小城鎮由外延擴張式向內涵提升式的發展模式;本文以高梁鎮現狀情況為基礎，探索小城鎮生態創新發展模式，最終實現小城鎮生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。

二、高梁鎮概況

（一）區位交通

高梁鎮位于重慶市萬州中心城區西部近郊，鎮區與萬州中心城區太白街道僅距7km，是318國道沿線的小城鎮。作為萬州中心城區功能的延伸，鎮域內有達萬高速、滬蓉高速、達萬鐵路、渝萬城際高速鐵路等多條區域交通線路經過，區位優勢明顯。

（二）產業經濟

2014底，全鎮國民生產總值13.00億元，其中農村居民人均可支配收入為9388元。近年來利用近郊優勢城鎮產業結構比重逐漸向第三產業過渡，但產業發展仍較為隨意，以工業和商貿為主，兼有機械制造、塑膠制品、服飾加工、現代物流、教育培訓等特色產業。

（三）城鎮建設

2014年城鎮建設用地約為152hm2，其中鎮區建設用地規模為73.26hm2，人均建設用地約50.94m2，城鎮建設速度滯后（圖3）。

城鎮人口為1.43萬人，城鎮化率為30%左右。城鎮化率大大小于萬州中心城區城的61.22%。

1.用地布局

整體建設滯后于城鎮發展，鎮區建設主要沿現狀道路，以泗華路、老318國道為主。鎮區現狀建設用地居住用地比例達到52.4%。工業用地主要分布在泗洱河、苧溪河沿岸。

2.建筑風貌

鎮區現狀建筑風貌缺乏特色，總體以現代建筑為主，建筑形式較為單一。建筑層數多層為主，局部布置小高層，建筑主基調為白色和灰色（圖4）。

3.公共空間

目前公共空間主要為南坪廣場，城鎮總體缺乏公共空間。公園、濱水空間還未開始打造。濱水空間被現狀建筑占用，未得到很好的利用。

三、生態創新發展存在問題

產業布局混亂，影響產業發展和城鎮生態格局，鎮域產業發展較為隨意，沒有考慮域內各村的資源優勢進行統籌布局產業類型和發展方向。工業用地沿河布置，影響城鎮水資源和生態環境保護。部分工業用地與居住和其他用地混雜布置不利于城鎮生態格局的構建。

四、生態創新發展策略

（一）產業發展策略

1.生態農業產業化，調整農業經濟的區域布局

借助科技發展現代農業，生態農業。發揮毗鄰中心城區的優勢，推進水果和蔬菜基地建設。通過不同產業基地建設一方面提高農民收入，另一方面不同生產場景更為鄉村景觀打造帶來一定的意境，形成特色鄉村空間。

2.提升鄉鎮工業水平，加快生態工業區建設

利用中心城區發展千家生態移民集中工業園區的契機。合理考慮鎮區工業用地規模，提升鄉鎮工業水平，對現狀河流沿線及鎮區現狀的工業用地進行搬遷，在鎮區西部形成集中工業區，鞏固和加強發展特色城鎮企業的建設。

3.發展商貿業，推進生態旅游產業發展

完善建設城鎮商貿和農村商貿服務點，利用歇鳳山風景名勝區和鐵峰山、貝殼山森林公園以及天仙湖的建設實施的契機，發展近郊城鎮周末休閑度假服務產業，打造旅游品牌，推進生態旅游產業發展。

（二）生態保護策略

1.生態環境建設

保護生物物種的多樣性，改善生態環境，加強對水土流失和地質災害的防治，使經濟建設與生態環境建設協調發展，實現可持續發展戰略目標，劃定鎮域空間管制區域（禁止建設區、適宜建設區、控制建設區）并對各個區域提出建設控制要求。

2.生態環境治理

（1）建設清潔小城鎮。對工業廢棄物和生活垃圾的收集治理。建設鎮區及鎮域各村垃圾收集點，將鎮域的生活垃圾集中收集至鎮區垃圾轉運站，壓縮后轉運至萬州城市垃圾焚燒廠和填埋廠處理，逐步實現垃圾收運率100%。

（2）建設清澈小城鎮。擴建及新建污水處理廠，同時建設城鎮污水管網。解決工業區生活污水、生產廢水的排放，提高全鎮污水收集率，各村建立可行的排水處理系統，新建、改建、治理排水渠，推廣無能耗污水處理技術。修復水系生態，綜合整治苧溪河、泗洱河等主要溪河，清理河道淤泥和各種垃圾，改善生態環境，控制水土流失。

五、生態創新發展實施路徑

（一）制度創新

完善農業產業化發展的政策體系，探索組建農業合作金融組織，創造良好的金融環境，形成農民信任有效的產業鏈條，推動城鎮建設;深化土地利用與管理制度改革，因地制宜地制定優惠政策，協調土地規劃與產業發展、鎮村建設之間的矛盾，吸引社會各個層面參與城鎮的開發建設，遵循總量控制、動態平衡的原則，確保城鎮發展所需的建設用地，達到空間利用的高效和可持續。

（二）功能和建設提升策略

明確定位是首要，高梁鎮憑借前所未有的發展機遇，利用區位優勢，強化城鎮職能，使其成為萬州中心城區功能的延伸，千家工業園配套基地，高山休閑旅游服務基地的功能定位。引導高梁鎮從自身完善到與中心城區功能銜接的功能提升與轉變，帶動全鎮經濟和社會的快速發展。

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作者簡介：喬娜（1987-），女，碩士，四川文理學院。