新形勢下環境監察現狀及對策分析

摘? ? 要：作為最有力度，最直接的環保行為，環境監察是當前開展環境監督管理工作的主要方法，為加大對環境保護的關注力度，提升社會環境保護能力，本文以文獻對比法和理論分析法，重點對環境監察現狀及對應解決措施進行分析，旨在為提升新形勢下環境監察質量奠定堅實基礎。

關鍵詞：環境監察;現狀;對策

1? 引言

環境監察是保護環境的主要路徑。根據生態環境部發布的《2016年上半年環境執法情況》公布的數據顯示：截至2016年7月底，全國共排查出違法違規建設項目62.4萬個，罰款數額超過了2.6億元，涉嫌犯罪移送公安機關的案件達840起，環境監察力度不斷增強，有效遏制了環境污染事故頻發的現狀，對于保障社會的可持續發展具有重要的現實意義。但隨著社會生產和人民群眾生活方式的轉變，環境監察工作也面臨著新形勢和新要求，環境監察工作的效率和質量要求更高。

2? 新形勢下環境監察工作現狀

由于環境監察體制以及環境監察所面臨的形勢發生了諸多變化，當前，環境監察執法中存在許多不適應形勢發展的問題，阻礙了環境監察工作的開展。具體來說，主要包括以下幾點。

2.1? 環境監察隊伍專業素質不高

目前，環境監察機構大多屬于環保局的直屬事業單位，業務經費和隊伍工資薪酬支出均納入到地區財政預算。但人員崗位設置數量和編制數量均存在一定的局限性和缺位現象。具體從事環境監察人員數量難以保障監察工作所面臨的艱巨任務，制約了環境監察工作的開展。監察隊伍的業務素質有待進一步提升，熟練掌握環境專業知識和法律知識等復合型人才較少，難以滿足新時期環境監察工作的實際需要。

2.2? 環境監察體制不健全

目前，環境監察工作人員在具體環境監察執法過程中不具有獨立的法人主體對相關違法企業作出處罰，執法效率和效果得不到彰顯。此外，環境監察工作還直接受地方政府領導，一些地方出于發展當地經濟的需要，往往重檢查輕執法的現象依然突出。上級環境監察部門對下級監察部門的人、財、物不具有直接管理權限，存在不同程度的受到地方影響。此外，環境監察與其他部門之間的協調不夠通暢，在項目審批過程中沒有充分發揮其對環境保護的審查功能。

2.3? 執法保障機制不健全

環境監察的法律法規不完善，對于環境違法及處理情況規定不夠具體，明確。沒有將環境監察作為考核地方中心工作的一項重要內容，忽視對環境的保護。此外，群眾的參與意識不差，參與渠道較少，參與的積極性不高等。環境監察的執法裝備作為環境監察工作必備的輔助手段，在開展各項環境監察執法過程中離不開先進的儀器設備和一些輔助性裝備，才能保證環境監察工作高效開展。但，環境監察部門尤其是基層的環境監察部門還存在執法車輛裝備數量不足、取證設備數量和質量難以滿足新時期環境監察工作的現實需要。

2.4? 公眾環保參與度不高

公眾是推動環境保護事業向前發展的社會基本力量，沒有公眾層面的廣泛參與，環境保護目標的實現是不可想象的。由中國環境文化促進會發布的《2005年中國公眾環保民生指數》報告顯示：以百分制為刻度的中國環保民生指數為68.05分。這份報告數據顯示，只有16%的公眾知道，“12369”這個全國統一的環境問題免費舉報熱線電話，其中只有9.2%的打過電話;不到1%的人表示家中從不使用塑料袋;1/5以上被訪者不知道自己享有哪些環保權利;公眾參與環保的行為以個人空間淺層次參與為主。調查數據說明公眾環保關注度很高，但參與環境保護的意識還不強，國家在法律層面上保障公眾參與環境保護力度還不夠，政府在擴展公眾參與環境與發展方面的活動也有待加強。

2.5? 環境監察保護隊伍建設投入不足

在我國現行的政治體制下，環境保護部門是一個弱勢部門，在人力、財力、技術和執法能力諸方面都存在不足，無法滿足環境保護的實踐需要。尤其是財力方面，環境保護部門亟待加大財力支持。目前的環境管理體制，在地方層面，由于受地方財政影響，各地基層環境管理部門發展很不平衡，貧窮地方的生態環境部門力量薄弱。由于不是由國家統一撥款，基層環保機構的規模與力量往往受到當地的經濟狀況和當地政府的制約，因此基層環保機構的發展很不平衡，許多貧窮地方的環保執法力量相當薄弱。

3? 做好新形勢下環境監測工作對策

3.1? 提升環境監察隊伍專業水平

環境監察部門首先要注重監察隊伍的思想教育，增強環境監察工作的使命感和責任感。注重隊伍的綜合業務素能培訓，通過崗位練兵、專家授課等方式，加強監察隊伍知識和業務技能培訓，熟練掌握各種檢測儀器設備的應用，規范取證流程，提高執法能力。組織、人事等部門應逐步擴大環境監察崗位設置數量，增加監察崗位編制，逐步改善環境監察工作機構的設置。

3.2? 健全環境監察體制

做好環境監察體制改革，提升地方性環境監察機構執法監督工作的獨立性，積極構建既要重點進行環境監管，也要深入調查，加大環境監察的監督頻次和違法行為的查處力度，促進企業加快淘汰落后產能和產業結構的調整，做好執法信息化建設，推動各地修訂制定環境標準和出臺更加有效的環保政策。既要加強環境監測與監察的協調配合，也要注重環境監察與公安、法院、工商等部門之間的配合機制，提高環境監察的執法效能。具體來說，就是要保證環境監察執法的公正性，任何企業或單位涉及危害環境行為的，都不能置身于法律之外。

3.3? 提升環境監察執法保障能力和水平

首先是要完善法律法規，各地要根據地方實際情況，做國家環保法律法規的基礎上，進一步出臺更為細致的規章制度，提升環保法律做不同地區和行業執行的可操作性和執法效果。再次是提高群眾的參與意識。環境保護工作關乎群眾的切身利益，環境監察執法也離不開人民群眾的積極支持，通過提升群眾的環境監察工作的認識，鼓勵人民群眾積極參加到環境監察工作中來，加大環境違法行為的舉報力度。環境監察部門加大舉報獎勵力度，做好舉報保密工作，調動群眾參與環境監察工作的積極性。最后是提升企業環境保護意識。環境監察的對象主要是企業，生態環境部門要在執法過程中做好環境政策、法律法規的宣傳和普及，提升企業的環保意識，協助共同做好環境保護，主動降低和減少污染的排放量，從源頭做好環境保護工作。

3.4? 加強環保監察隊伍建設

從目前來看，環保系統以地方政府領導為主雙重領導體制，在短期內不會改變。為此我們必須注重環保隊伍自身建設，重點加強環保業務和技能培訓，增強拒腐防變能力，提高戰斗力。在新形勢下，原有的環境監管體制已不適應經濟和社會發展的要求，迫切需要創新一種全新高效的環境監管體制。要細化環保職能，充分發揮監管與服務職責，建立城鄉一體化的環保監督管理體系和管理網絡，探索在經濟發達地區的村、重點企業中建立環保辦公室，配備環保專職人員。

4? 結束語

環境監察是環境保護工作的一項重要內容，也是一個永恒話題。隨著經濟社會的快速發展，人們對于環境保護意識的增強，對于環境監察工作也越來越重視，健全環境監察體制，增強監察力度，切實做好新形勢下環境監察工作，更好地適應環境保護工作需要，為環境保護助力護航。

參考文獻：

[1] 王美筑.探究如何加強環境監察工作提高環境監察水平[J].環境與發展，2020（5）：155～156.

[2] 呂亮能.信息系統在江門市新會區生態環境監察中的應用探討[J].環境與發展，2020（5）：202～203.

作者簡介：

劉勇（1970—）性別：男，籍貫：山東青島人，學歷：本科，現有職稱：副高級工程師;研究方向：環境保護。