新冠肺炎疫情對全球化的影響分析

摘要：席卷全球的新冠肺炎疫情，不僅對人類身心健康造成重大傷害，也對全球化和全球經濟造成了嚴重沖擊。本文通過回顧人類遭受重大疫情和全球化發展歷史的關系，梳理全球化的理論基礎，剖析逆全球化的一些主要觀點，得出如下結論：盡管在疫情期間，以及疫情過后的一個較短時期內，全球化會受到沖擊，且本次疫情的沖擊還將十分嚴重，但全球化是無法阻擋的歷史發展潮流，疫情過后，它仍將遵循螺旋式上升的發展規律，繼續前行。因此，中國應利用好大國優勢，把握和順應全球化發展規律，揚長避短，化危為機。在做好自身事情的同時，與世界各國一道，繼續推動全球化持續健康向前發展，使之更好地造福于全人類。

關鍵詞：新冠肺炎大流行疫病全球化

作者簡介：

鄭京平，中國國際經濟交流中心學術委員會副主任、國家統計局原副局長。

2020年新冠肺炎疫情在全球大爆發，來勢兇猛，傳染性極強，致死率較高。根據世界衛生組織的數據，截至2020年5月30日，全球累計確診病例5775043例，累計死亡361220例。疫情不僅對人類身心健康造成重大傷害，也對全球化有廣義和狹義之分。本文所說的全球化均指經濟全球化，即狹義的全球化。所謂經濟全球化是指這樣一種狀況或進程：資本、勞動（力）、技術、商品與服務等，均可按市場經濟規律，在全球范圍內進行配置和營銷。造成嚴重沖擊。隨著疫情蔓延，一些國家采取“封城”“封國”，取消或減少國際航班航運，嚴控出入境管理等罕見防疫舉措，人員和物資跨國流動受到極大限制;一些國家防疫物資短缺，生活物資供應緊張，許多政要和普通民眾紛紛提出要使包括口罩在內的制造業盡快回歸本國。由此引發的對于全球化前景的擔憂似乎也在蔓延：逆全球化已不可避免，甚至會回到“經濟主權時代”。孤立主義、單邊主義、民族主義和貿易保護主義借機更加活躍。而近期全球貿易也遭受重創。根據世貿組織數據，2020年2月，全球進出口跨境貿易同比下降約10%。凡此種種，是否意味著全球化確實已走到盡頭，要大逆轉了呢？通過回顧人類遭受的重大疫情和全球化的發展歷程，梳理全球化理論基礎，認真剖析那些似是而非的觀點，筆者認為，盡管在疫情期間，以及疫情過后的一個較短時期內，全球化確實會受到一定沖擊，且本次重大疫情的沖擊還將十分嚴重，但全球化是無法阻擋的歷史發展潮流，疫情過后，它仍將遵循螺旋式上升的發展規律，繼續前行。

一、歷史經驗表明疫情難以阻擋全球化

人類文明進步的歷史，實際上也是一部不斷戰勝自身疫病的進化史。盡管人類疫病中危害最大的傳染病肆虐及其被征服，是人類文明發展到一定階段的產物，但一經出現就再也沒有離開過人類文明的進程。而且，傳染病及其大流行的深度和廣度與人類相互交往流動的深度和廣度成正比。毫無疑問，本次新冠肺炎在世界范圍內的大流行也與全球化有關。

人類在最初的狩獵和采集文明階段，不可能有傳染病大流行。那時候人口稀少，每個群體只有幾十人或百把人，是自成一體的微型社會。狩獵群體雖也會四處游走遷徙，但群體間基本互不交往。只是到了農耕文明之后，隨著人們聚集定居、交流交往以及與動物混居在一起，才使傳染病的發生與流行成為可能。此后，戰爭擴張、宗教傳播、人員往來及商品貿易規模不斷擴大，傳染病大流行也隨之出現。進入工業化文明之后，特別是當代，全球化更是為傳染病大流行“提供了方便”。人員與商品通過現代化便捷交通運輸工具在全球范圍內快速大流動，傳染病一旦發生就極易在全球大流行，對人類健康造成重大傷害。

公元前430年，一場瘟疫席卷古希臘，奪走了1/4希臘城邦人的生命。公元165—180年，羅馬帝國發生了導致1/3人口死亡的黑死病瘟疫。公元846年，在入侵法國的諾曼人中間爆發了天花。公元1347—1351年，黑死病在西歐蔓延，致使許多地方1/3到1/2的人口病死。14世紀歐洲殖民主義者把傳染病帶到美洲，美洲土著90%的人口因此而亡。公元1555年，墨西哥天花大流行，200萬人不治而亡。

20世紀以來，瘟疫對人類的挑戰更加頻繁。例如，1918—1919年導致5000萬人死亡的西班牙流感，1957—1958年導致110多萬人死亡的亞洲流感。進入21世紀以后，重大疫情更是幾乎未曾間斷過。2002—2003年的嚴重急性呼吸綜合征（SARS）;2009—2010年導致28萬人死亡的甲型H1N1流感;2012年爆發的中東呼吸綜合征（MERS）;2014年的埃博拉病毒（EBOV）;2016年的H7N9型禽流感;2017年的惡性瘧疾;2019年的非洲豬瘟; 2019年出現、2020年集中爆發的本次新冠病毒肺炎疫情。

盡管瘟疫肆虐沖擊不斷，但卻始終沒有阻止人類的遷徙交流，沒有阻止全球化的步伐。從歷史看，全球化一直呈現螺旋式上升的發展態勢。“無需久等、說行就行”的便捷交通和通訊技術已經將整個地球變得越來越像一個村落——“地球村”。以經濟全球化為例，無論是生產要素，還是產品和服務的全球大流動始終沒有停止過。而且，總體趨勢不斷擴大。

從商品和服務的國際貿易看。1948—2018年，世界各國商品貿易出口總額由585億美元增至19.4萬億美元;服務貿易出口總額由3956億美元增至5.8萬億美元。世界各國商品和服務貿易出口總額占國內生產總值（GDP）的比重由1948年的9.5%提高至2018年的29.4%（見圖1）。期間，爆發過上述一系列疫情。這些疫情對國際貿易有的只有短暫影響，有的根本沒有影響。

從人員在國際間的流動看。1980—2019年，全球國際旅游人次從2.8億人增至14.6億人;全球國際旅游人數占總人口的比重由6.2%提高到18.9%（見圖2）。2005—2019年，全球移民及難民人數從1.9億人增至2.6億人;移民及難民人數占總人口的比重由2.9%提高到3.4%（見圖3）。

從資本在國際間的流動看。1970—2018年，全球外商直接投資（FDI）由141億美元增至1萬多億美元（見圖4）。2019年的全球日均跨境外匯交易額已達6.6萬億美元（見圖5）。

二、理論分析也表明全球化趨勢難以阻擋

從理論分析的角度看，無論是突發重大疫情，還是少數政客人為的逆全球化政策，均難以阻擋全球化螺旋式上升的發展態勢。

（一）從本質而言，全球化有利于人類社會發展

全球化有利于增加各國乃至世界總體福利水平，對人類社會發展進步利大于弊，這是全球化難以阻擋的根本原因。面對日益稀缺的資源，只有全球化才能實現全球要素投入的產出最大化，從而才更加有利于增進人類的福祉。為了說明這一點，分別對商品與服務、勞動（力）、技術、資本等生產要素和生產成果，在全球范圍內自由流動、自由貿易的利弊再做一些理論分析和梳理。

經濟學理論早已證明，一般而言，自由貿易有益于貿易參與各方。對此，美國著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨做了精辟歸納：國際貿易能夠發揮參與貿易各方資源的互補作用;發揮參與貿易各方的絕對比較優勢和相對比較優勢;促使專業化分工，從而提高資源配置效率，增進參與各方的整體利益。

[美]斯蒂格利茨：《經濟學》（上下冊），中國人民大學出版社1997年版。更進一步，如果將勞動（力）與技術（包括專利等知識產權產品）也看作某種意義上的商品與服務，則它們在全球范圍內的配置，亦即在全球范圍內自由交易，就同樣具有了商品與服務自由貿易的優點。

資本在全球范圍內的配置（即自由流動和交易）情況較為復雜，但也可以得出類似結論。資本在全球范圍內的配置大體可分為兩種類型。一種是非金融類投資，主要指一國的投資者將資本用于它國的生產或經營，并掌握一定經營控制權的投資行為，包括FDI和對外直接投資（ODI），有時也將該類投資簡稱為FDI。另一種是金融類投資，投資的對象是金融資產（產品），即一種以憑證形式存在的信用權益，如股票債券、期貨期權、基金等證券投資及銀行借貸等。這些資金并不直接投資于生產活動，只有在轉移到相關企業（或自然人）手中之后，才能投資于生產活動，因此是一種間接投資。

對于前者——FDI，筆者的論文已經證明，它是商品和服務進出口貿易的延伸。

鄭京平：《從經濟學原理看外商直接投資的利與弊——兼論外商直接投資是國際貿易的拓展和延伸》，《數量經濟技術經濟研究》2000年第10期。首先，FDI一般都要與進出口貿易相伴隨。其次，FDI大幅拓展了貿易的范圍，既包括最初意義上的商品和服務貿易，也包括勞務、技術、管理服務等的貿易和資本流動。再次，FDI使國際貿易關系變得更為復雜。一是使國際貿易由一次性變為多次性。例如，外國投資者對于投資收益的處置往往會采取再投資的方式。另外，除了投資時伴隨的進出口貿易外，還可能有其他新的商品進出口貿易關系。二是使得與一般商品進出口貿易相伴隨的貨幣流（進口方支付貨幣，出口方收到貨幣）被投資項目所擁有的永久利益（或說產權）的確認所代替，這是FDI與國際貿易的本質區別。但這并不影響FDI的國際貿易屬性，因此，非金融類投資也具有與自由貿易類似的優點。

對于后者——金融類投資，由于是間接投資，在國家之間的流動更為復雜，有其特殊性，需要進一步深入研究。但從總體上看，資本在全球范圍內配置，也會有利于提高使用效率，增進全球福利。因為資本在全球范圍內的配置效率，總是要高于僅僅在一國范圍內的配置效率。就如數學基本原理所證明的，總體最大值一定會大于或等于局部最大值。

毫無疑問，像其他任何事物一樣，全球化也有其不足的一面。一是全球化可能會使一些國家的部分群體利益受損。例如，一個國家通過國際貿易，開始大量進口鋼鐵時，其鋼鐵企業及工人的利益無疑會受到影響。特別是隨著資本這一逐利性和流動性均很強的生產要素參與全球化，在世界范圍內進行配置時，會使得這種部分群體利益受損情況的出現頻率提高，程度加重。二是可能會引發同一國家不同群體收入不平衡，造成居民收入差距擴大。例如，從總體上看，由于金融資本的流動性強，跨境配置十分方便，會在經濟全球化中得利更多一些，金融資本及其從業人員的收入相應也會高些;而實業資本因流動性差，得利會相對少一些，實業資本及其從業人員收入可能會低些。類似地，不同群體相對收入水平也會發生變化，可能會導致居民收入差距擴大。擁有財富者投資渠道更寬，而變得更富。只有勞動力者，則惟有靠就業獲得收入，遇到產業轉移到國外或因全球競爭加劇導致所在行業或企業經營不景氣，就容易受到影響，而變得更窮。

三是世界各國在全球化中獲利不均衡。有些國家可能獲利相對多些，有些國家可能獲利相對少些。一些國家，特別是新興市場經濟國家，由于要素成本低、市場潛力大、投資條件好，對資本吸引力大，能夠吸引更多的投資資本，因而發展速度會快些，從這種意義上說，得利相對多些。而相反，成熟市場經濟國家，由于要素成本較高，對資本的吸引力可能會相對小些，發展速度也會慢些。因此，全球化在一定程度上，縮小了發達國家與發展中國家的相對差距。國際貨幣基金組織的資料表明，按購買力平價計算，新興經濟體和發展中國家GDP占全球GDP的比重，從1980年的37%，提高到2019年的59.7%。

四是需要有國家為經濟全球化公共基礎平臺建設和維護“買單”。例如，國際金融和貿易規則的制定與維護（國際仲裁機構等），重要航線（道）的建立與維護等等。

五是具有高流動性和復雜性特點的資本全球化有些難以掌控的因素，如果監管不力，容易成為國際金融危機的重要誘因。回顧近代幾次大的金融危機：20世紀30年代的經濟大蕭條、20世紀80年代的拉美債務危機、1997年的亞洲金融危機、2008年的國際金融危機、2010年的歐債危機等，無不與資本的無序流動和過度膨脹有關，給人類發展帶來重大損失。當然，這些危機的深層次本質原因不是全球化本身，而主要是在全球化過程中，國際組織、各國政府和金融界自身，對金融創新的放縱，對金融監管不力，特別是全球協同監管不力。

更進一步說，從辯證的角度和道義的高度看，全球化過程中存在的這些問題是可以解決的，不應成為反對和阻礙全球化的理由。譬如，因產業優劣導致的居民收入差距擴大問題，不僅在全球化時代如此，在一個封閉經濟體內也會發生。所謂朝陽產業與夕陽產業的劃分，便隱含了從業者的收入會因產業更替在不同行業間形成差距;資本投入者的收入也會因產業更替在不同行業間形成差距。這種差距可以通過財政轉移支付、稅收等政策加以調整。因此而反對全球化，道理上說不通。又譬如，關于國家之間相對發展水平差距縮小問題，作為先發展國家應該理解和支持后發展國家加快發展。只有這樣，才能使世界各國共同進步，共同分享文明成果。先發展國家要阻撓落后國家的追趕是文明時代令人不齒的強盜邏輯。正如著名經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主安格斯· 迪頓所說：“我們有幸生在正確的國家的人，在道義上有責任去減少世界上的貧窮和疾病。”

[美] 安格斯·迪頓著，崔傳剛譯：《逃離不平等——健康、財富及不平等的起源》，中信出版社2014年版。再譬如，關于為全球化公共基礎平臺建設和維護“買單”的問題，各國應該以能夠為建立與維護國際秩序做出貢獻為榮，而不應只想“搭便車”。退一步說，各國至少可以通過平等協商、共同負擔方式解決問題。此外，關于資本在全球自由流動或金融全球化帶來的問題，也不是本質性問題。是由于全球范圍的共同協調監管不力所造成的。可以通過加強全球共同協調監管加以避免和解決。正如習近平主席在達沃斯世界經濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講中所說：“國際金融危機也不是經濟全球化發展的必然產物，而是金融資本過度逐利、金融監管嚴重缺失的結果。把困擾世界的問題簡單歸咎于經濟全球化，既不符合事實，也無助于問題解決。”

習近平：《共擔時代責任共促全球發展——在世界經濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講》，新華社瑞士達沃斯2017年1月17日電。

總之，全球化的優點是決定性的;而不足則是相對和可克服的。全球化有利于增加全球及世界各國的總體福利水平，對人類社會發展利大于弊。

（二）

從具體訴求分析，無法得出全球化會大逆轉的結論

一是生產要素的逐利性是無法阻擋的。一些逆全球化思維的政客試圖利用減免稅收等優惠政策吸引資金和制造業回歸本國。這或許有一時之效，但卻無法長久。因為在要素投入一定的條件下，只有全球化能夠使產出最大化，使可供分配的財富最大化，進而為提高生產要素（包括資本）的回報率奠定基礎。反之，閉關自守只會降低投入要素的產出水平，減少可供分配的財富，最終使生產要素的回報率下降。所以從長期看，這樣或那樣的所謂優惠政策，都會成為無源或少源之水，難以持續。除非在戰爭和重大應急等非正常時期，否則要想違背經濟規律和效率原則是行不通的。只有符合經濟規律和效率原則的全球化才會受到資本等生產要素的青睞。

二是當今時代，幾乎所有國家，尤其是資源單一和經濟規模較小的國家已經離不開全球化。隨著時代和人類文明的進步，在現代化的今天，人們的各種需求非常多樣化和個性化，任何資源單一國家，如只有石油資源，只有旅游資源的國家，以及經濟規模較小的國家，都無法僅憑一己之力提供相應的供給。而且，經濟學原理告訴我們，即使規模較小的國家硬要自己去生產某些商品，也無法實現規模效益。例如，新加坡、冰島、尼泊爾等要自己生產高速軌道列車，一定無法形成規模，獲得規模效益。醫療物資的供給也是如此。惟有全球化，各國能夠互通有無才是解決之道。

三是當今世界面臨的許多重大問題，包括抗擊重大疫情，都要靠全球各國共同努力解決。例如，資源與環境問題。一些江河湖泊等水資源可能涉及多個相鄰國家。治理大氣污染、防止氣候變暖、阻止冰川融化等就更需要全人類的共同努力。利用好地球日益減少的自然資源，修復和保護好人類生存的自然環境，確保人類可持續發展，除了科技創新外，一個現實的途徑就是在全球范圍內節約和高效地配置及使用資源。這恰好是全球化的優勢。又如，人口老齡化問題的應對也逼迫我們要在全球范圍內配置資源，特別是人力資源。目前，由于生育率下降和預期壽命提高，全世界正面臨著人口增長速度大幅度放緩和人口老齡化問題。隨著全球老齡社會的到來，以及人力資源分布的不均衡，國際貿易及經濟全球化是可持續發展的唯一解決之道。一些老齡化國家的移民政策已經充分說明這一點。再如，面對目前的新冠疫情，也正是有了全球合作，才很快找出致病病毒和診斷方法，為切斷感染源、戰勝疫病奠定了基礎。此外，維護網絡信息安全、打擊恐怖組織和防止核擴散等問題，也需依靠國際合作加以解決。

四是信息技術、數字經濟的快速發展使信息產業和服務業的全球化更加便捷，不出國門即可實現跨境交易。隨著信息技術的迅猛發展，信息化、數字化和智能化不僅使商品跨境交易更加便利，還使教育、醫療、娛樂、咨詢、數字和信息技術服務等服務業，以及銀行、保險、證券、期貨等金融行業的跨境服務和交易變得“延展性”。例如，中國和印度的信息技術及金融分析從業人員，能輕而易舉地為美國華爾街和英國倫敦的金融市場提供后臺服務。在本次疫情中，電子商務平臺、遠程教育、遠程醫療、在線娛樂和在線咨詢等，為滿足生產生活需求、戰勝疫情發揮了重要作用。此類跨境交易，非但沒有受疫情影響，反而成為戰勝疫情的重要手段。人們又怎么可能會打著防范疫情的旗號，去去除這樣的全球化呢？一些政客又如何能阻止這樣的全球化呢？

五是各國出于防范突發重大疫情和戰爭等戰略考慮，也不應阻止全球化。縱觀全球化的歷史，無論是在僅有商品貿易的初期，還是在商品、技術、服務全面貿易的今時，任何一個國家，特別是大國，從來都未忽視過國家安全等戰略需求。應對突發戰爭的戰略物資儲備和供應，始終是各國在全球化進程中首要權衡的因素。企業和個人在進行資本投資及人員流動時，對投資國的政局、戰亂、疫病等風險因素，也進行了認真權衡。突發重大疫情也早已在戰略考慮之中。因此，認為本次疫情會導致逆全球化的觀點顯然難以成立。誠然，本次疫情對全球化會有一定的短暫沖擊，但最多也只是有些國家考慮盡可能地縮短供應鏈半徑、提高供應鏈可靠性、減少資本跨境投資和人員跨境流動，更加重視應對有關的風險因素，而不可能是長期簡單地停止跨境投資和人員流動。

總之，當今世界，沒有哪個國家可以像一座孤島，獨踞于其他國家之外。民族主義、民粹主義、閉關鎖國是沒有出路的。

三、關于我國應對的建議

總體上說，我們應充分認清本次疫情對全球化的影響，積極穩妥應對。既要堅定信心，

把握和順應全球化總體趨勢不變、螺旋式向前發展的規律，揚長避短，化危為機，

也要堅持底線思維，在做好自己事情的同時，與世界各國一道，積極推動全球化持續健康向前發展，使之更好地造福于全人類。

一要充分認清本次疫情沖擊的影響。本次疫情是近百年來人類遇到的最大疫情之一，病毒傳播之快、致死率之高、蔓延程度之廣、采取“封城”“封國”等措施的影響之大，均對人們心理造成了極大的傷害和沖擊。加上疫情之前，一些國家強調本國第一，去全球化傾向已經出現，以及國際油價大幅下降，美國經濟面臨調整等因素影響，疫情沖擊與非疫情因素疊加交互作用，進一步放大了疫情影響，使得本次疫情對全球經濟和全球化的負面沖擊會更加嚴重。對此，我們要有足夠認識和充分應對準備，而且前瞻性地看，像本次這樣對于整個世界、不同民族、不同社會造成嚴重影響的重大傳染疫情，今后可能會更加頻繁地出現。微軟創始人比爾·蓋茨最近警告說，新冠疫情是很多人一生中經歷過的最大事件，未來很可能這樣的病毒大爆發每隔20年左右就會發生一次。但同時必須強調的是，全球化符合歷史發展規律，是發展大勢，這是任何重大疫情或其他人為因素所無法逆轉的。

二要繼續堅定不移地支持和推動全球化。既然認清了全球化的發展大勢，就應該堅定不移地繼續支持和推動全球化。要保持足夠的戰略定力，拿出誠意、放下身段，努力創造有利于全球化的條件和環境。要量力承擔起必要的國際公共事務責任。要協調和團結一切可能的力量，包括國際組織、世界各國政府、相關政黨團體及廣大民眾，共同努力完善和構建好國際秩序，積極推動世界進入新的更高水平的全球化軌道。既要充分利用和完善現有全球機制，包括聯合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿易組織等，也要積極創新，參與并充分利用區域、多邊和雙邊機制。例如，區域全面經濟伙伴關系（RCEP）和全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等。

三要強化底線思維，利用好大國優勢，努力做好自己的事。針對全球化在前進過程中可能出現的問題與波動，尤其是針對本次疫情所造成的嚴重沖擊，必須要運用底線思維方法，制定應對預案，從壞處準備，努力爭取最好的結果。要充分利用好大國優勢，對涉及國防、重大疫情、重大民生等關鍵戰略性資源和產業鏈的布局進行重新評估和審視，在保證必要的戰略應對供給能力的前提下，兼顧好資源利用效率。要堅持改革開放的正確方向和實施力度。通過改革開放，進一步完善具有中國特色、以法治為基礎的開放型市場經濟體系。要按照黨的十九屆四中全會部署，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。要認真落實中共中央、國務院發布的《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，讓各種要素的活力得以競相迸發。要著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。要注重科技創新，進一步加強知識產權保護，通過有效的知識產權保護，以及教育科研的國際合作與交流，引進人才、培養人才、挖掘人才，充分調動和發揮人才潛能。要繼續堅持實施對外開放的基本國策，發展更高層次的開放型經濟。積極推動以貿易和投資自由化、便利化為主要內容的對外交流與合作，創新發展高標準自貿區。要通過強有力的法律手段，努力營造穩定公平透明、法治化、可預期的發展和營商環境。要遵循國際合作規則，遵循市場經濟規律，公平透明地開展競爭。要多求同、多包容，盡量減少差異，努力化解矛盾，做好必要的解釋溝通，讓國際社會對中國的發展感到放心踏實，愿意與中國一道推動全球化。要切實建設好優質高效的重大突發疫病防控應急體制機制，進一步提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。與此同時，要高度關注并積極解決全球化過程中可能出現的問題，包括受損群體的訴求，人員交往和貨物交流過程中的傳染性疫病，以及對國際經濟和金融危機引發的外部沖擊等。

參考文獻：

1.國際貨幣基金組織：《世界經濟展望》，2020年4月。

2. 丁學良、龍希成：《人類文明進程中的傳染病：肆虐與征服》，《21世紀經濟報道》2003年4月17日。

責任編輯：谷岳