以高水平對外開放促進開放型經濟高質量發展

摘要：本文分析了“十三五”時期我國開放型經濟取得的成就及存在的主要問題，提出了“十四五”時期推動高水平對外開放的基本原則和主要目標，并著重從推動國際貿易高質量發展，提高利用外資質量和綜合效益，以“一帶一路”為引領拓展對外投資新空間，構建安全高效的金融開放體系，促進區域對外開放平衡協調發展，推動自貿試驗區和自由貿易港等開放平臺成為高水平開放型經濟新體制的先行示范區，積極參與全球經濟治理體系改革和建設等方面，提出了推動高水平開放的主要思路和舉措。

關鍵詞：十四五對外開放開放型經濟新體制國際經貿規則

作者簡介：

王曉紅，中國國際經濟交流中心信息部副部長、教授、博士生導師。

“十四五”是我國實現“兩個一百年”目標的歷史交匯期，是“百年未有之大變局”的經濟全球化新時期，我國對外開放面臨的內外部環境正在發生重大變化。從發展階段看，我國已經進入由外向型經濟為主導向市場雙向開放、要素雙向流動，全面、平衡、協調發展的高水平開放時期，開放型經濟正在賦予新內涵。從國際局勢看，我們面臨的發展環境更趨嚴峻、復雜、多變和艱難。世界經濟、貿易、投資增長繼續乏力，尤其是新冠肺炎疫情導致全球金融危機風險上升，新的國際經貿規則正在形成，國際市場競爭更趨激烈，逆全球化思潮導致保護主義不斷增強。尤其是中美貿易摩擦將給我國乃至全球經濟帶來更大變數，中美博弈其實質是發展權之爭，也是全球經濟治理的話語權之爭。從國內形勢看，我國正處于建設現代化經濟體系的“爬坡過坎”時期。以創新為引領、供給側結構性改革為主線，加速經濟結構調整和新舊動能轉換，推動經濟發展質量變革、效率變革和動力變革的任務更加緊迫。這些都要求我們建設更高水平的開放型經濟新體制，更好地統籌國內國際兩個大局、兩個市場和兩種資源，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，形成與我國經濟發展階段和要素稟賦相匹配的高質量開放型經濟，為不斷完善中國特色社會主義市場經濟體制，推進國家治理體系和治理能力現代化及構建現代化經濟體系發揮重要支撐作用，為實現中華民族偉大復興中國夢奠定堅實基礎。

一、“十三五”時期我國開放型經濟的發展

“十三五”時期，我國堅持積極主動的開放戰略，不斷完善市場配置資源新機制，探索開放型經濟運行管理新模式，積極培育參與國際經濟合作競爭新優勢。通過不斷創新貿易投資管理體制、優化營商環境建設、穩步擴大金融開放、優化區域開放布局和加強“一帶一路”建設，對外開放領域不斷拓寬、空間不斷拓展、層次不斷提高，開放型經濟水平邁上了新臺階。但是，我國開放型經濟質量還不夠高，要素綜合優勢還沒有充分挖掘，發展不平衡、不協調、不充分的問題仍然突出，全球價值鏈的分工水平尚需提升，進出口不平衡、貨物貿易與服務貿易不平衡，貿易與投資、貨物貿易與服務貿易、利用外資與對外投資之間的相互協同、相互促進不足，影響了開放型經濟的綜合效益。區域開放水平還有較大提升空間。營商環境較發達經濟體仍有差距。此外，參與全球經濟治理的能力有待提高，有效破解重大雙邊經貿關系難題仍是重要挑戰。

（一）“十三五”時期我國開放型經濟取得的主要成就

1.貿易競爭力日益提升

第一，貨物貿易加快轉型升級。我國多年保持貨物貿易第一大國地位。通過實施“五個優化”“三項建設”，

即優化國際市場布局、優化國內區域布局、優化經營主體、優化商品結構、優化貿易方式，大力推動外貿轉型升級基地建設、國際營銷服務網絡建設、貿易促進平臺建設。培育255家外貿轉型升級基地，促進了貨物貿易由“大進大出”向“優進優出”轉變。商務部數據顯示，2019年貨物進出口總額315446億元，同比增長3.4%。其中，出口172298億元，增長5.0%;進口143148億元，增長1.6%;順差29150億元。截至2019年12月，外匯儲備總額3.11萬億美元，國際收支呈現基本平衡格局，外匯儲備規模穩中有升。

外貿結構持續優化。從產品結構看，高技術、高附加值產品出口增長。2019年，我國機電產品出口額10.06萬億元，占比58.4%，較2015年提高0.8個百分點，其中電器及電子產品出口占比43.7%。從貿易方式看，2019年一般貿易進出口18.61萬億元，占比59%，較2015年提高5.6個百分點;加工貿易進出口7.95萬億元，占比25.2%，較2015年下降9.6個百分點。從企業主體看，民營企業正在發揮主力軍作用。2019年民營企業首次超過外資企業成為第一大外貿主體，進出口額13.48萬億元，占比42.7%。市場多元化布局逐步形成。2019年，我國對前四大貿易伙伴歐盟、東盟、美國、日本進出口額合計占比48.16%，呈連續下降趨勢;我國與“一帶一路”沿線國家進出口總額占比29.4%，較上年提升2個百分點。

第二，服務貿易成為引領外貿轉型升級的重要力量。我國通過不斷完善服務貿易政策促進體系，創新體制機制和發展模式，服務貿易實現量質齊增。2018年，服務貿易額占外貿總額比重14.6%，較2015年提高4個百分點;占全球服務貿易比重達6.9%，

世界貿易組織（WTO）數據顯示，2018年全球服務進出口總額112548億美元，中國服務進出口總額7918.8億美元。較2015年提高0.3個百分點。截至2019年，我國服務貿易規模連續6年居世界第二位。2019年，服務貿易總額54152.5億元，同比增長2.8%。其中，出口額19564億元，同比增長8.9%;進口額34588.9億元，同比下降0.4%;逆差15024.9億元，同比下降10.5個百分點。隨著數字經濟蓬勃發展，創新驅動戰略深入推進，制造業與服務業加速融合，信息技術國際競爭力不斷提升，有力帶動了保險、金融、電信計算機和信息服務、知識產權使用費等知識密集型服務貿易快速增長。2019年，我國知識密集型服務貿易額18777.7億元，占比34.7%，較上年提升2.3個百分點;其中，出口9916.8億元，同比增長13.4%，占比達50.7%。2019年，運輸、旅行、建筑服務進出口3285.3億元，合計占比60.4%，同比下降3.4個百分點。

第三，跨境電商、外貿綜合服務、市場采購貿易等新型貿易業態正在成為增長引擎。我國通過設立59個跨境電商綜合試驗區、14家市場采購貿易方式試點等扎實推進新興貿易業態發展。2019年新業態進出口規模相當于2016年的3倍，其中跨境電商零售進出口同比增長38.3%，市場采購貿易出口同比增長19.7%。

2.利用外資規模和質量效益同步提升

第一，利用外資規模穩步擴大。在全球外國直接投資連年下滑的形勢下，我國吸收外資仍逆勢增長。2018年，我國實際利用外資額1349.7億美元，全球占比10.7%，較2015年提高4個百分點。2019年，實際利用外資額1381.4億美元，同比增長2.4%，居全球第二位。截至2019年，累計設立外商投資企業突破100萬家，累計實際使用外資超過2.2萬億美元。第二，外資仍為我國經濟發展和技術創新的重要力量。2019年全國外資企業進出口12.57萬億元，占我國外貿總值的39.9%。外資企業占我國工業產值的1/4、財政稅收的1/5、城鎮就業的1/7，占我國研發（R&D）投入的1/5、有效發明專利數量的近1/5、

2018年外商投資企業研發投入在規模以上工業企業整體占比分別為：R&D人員全時當量（人年）占21.9%，R&D經費（萬元人民幣）占20.7%，有效發明專利數（件）占17%。技術進口的70%以上、高新技術產品出口的80%以上。2019年，高技術產業利用外資占總額比重達28.3%。跨國公司在華投資地區總部、研發中心超過2000家，其中國家認定的外資研發中心1800多家。第三，外資結構不斷向價值鏈高端攀升。2018年，我國制造業實際使用外資金額411.7億美元，占比30.5%;其中，高技術制造業實際使用外資增長35.1%，占總量比重超過10%，較2015年提高2.5個百分點。2018年，服務業實際使用外資金額918.5億美元，占比68%，較2015年提高6.9個百分點;其中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業實際使用外資116.6億美元，占總量比重8.6%。

3.“走出去”步伐更加穩健

第一，“走出去”實力不斷壯大。2016—2018年我國對外直接投資連續3年超過同期利用外資規模成為外商直接投資（FDI）凈流出國家，2018年，我國對外直接投資全球占比14.1%，較2015年提升4.2個百分點，居世界第二位;2019年，對外直接投資額達1171.2億美元。截至2018年，我國對外直接投資存量超過1.98萬億美元，列全球第三位，全球占比6.4%;設立境外企業4萬家，覆蓋188個國家和地區，其中80%分布在發展中經濟體。2019年，我國對外承包工程營業額1729億美元，同比增長2.3%。截至2019年，我國建設境外經貿合作區113家，通過確認考核的合作區入區企業共計933家，累計投資209.6億美元。第二，“走出去”結構不斷優化，正在由資源獲取型向技術引領型和構建全球價值鏈轉變。從投資產業看，現代服務業和先進制造業對外投資顯著增長。2018年，租賃和商務服務、金融、制造、批發零售等對外直接投資合計占比72.7%;流向第三產業1084.2億美元，占比75.8%。截至2018年，租賃和商務服務、批發零售、金融、信息傳輸、制造和采礦等六大領域對外直接投資存量占84.6%。民營企業已經占據對外投資的半壁江山，2018年非公有經濟控股主體對外投資554.2億美元，占57.4%。第三，“走出去”方式更加多樣化，對外投資由綠地投資向并購、參股等多種方式擴展。2018年我國企業國際并購實際交易總額702.6億美元，占非金融類對外投資總額的62.5%。

4.金融對外開放穩步推進

第一，人民幣國際化穩步推進。我國已經初步形成覆蓋全球的人民幣跨境支付網絡系統（CIPS），境外人民幣業務清算行已覆蓋歐洲、美洲、東南亞、中東、大洋洲和非洲等區域。2018年，人民幣跨境收付金額15.85萬億元，同比增長46%;人民幣對外直接投資8048.1億元。截至2020年第一季度，在全球官方外匯儲備資產中人民幣資產約合2214.8億美元，全球外儲占比2.02%。第二，外債使用規模合理、結構不斷優化且國際認可度進一步提高。國家外管局數據顯示，

截至2019年底，我國外債總額頭寸達20573億美元，較2015年增長48.8%。2016—2018年中長期外債占36.3%，短期外債占63.7%。

2019年人民幣外債和中長期外債規模持續穩定上升，占比分別增長2個和6個百分點;境外投資者購買境內債券增加，債務證券規模迅速增長，占比從2014年的8%大幅提升至26%。

第三，金融機構“走出去”穩步推進。2018年我國金融類對外直接投資93.3億美元，境外業務逐漸擴大至人民幣清算、出口信保融資、國際結算、貿易融資等領域。金融機構海外分支機構數量不斷增長，截至2018年，共有23家中資銀行在63個國家和地區設立1400多家分支機構;共有12家中資保險公司在境外設立了40家營業機構。第四，金融開放步伐明顯加快。我國大幅放寬金融領域外資市場準入限制。2018年4月，取消銀行和金融資產管理公司外資股比限制，放寬證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司外資股比上限至51%，放開外資保險經紀公司經營范圍。2019年5月，中國銀保監會推出12條開放措施。2019年7月，推出允許外資機構對銀行間債券市場和交易所債券市場進行信用評級等11條舉措。目前，外資銀行、保險公司在華資產占比分別為1.64%和6.36%。截至2018 年，共有外資法人銀行41家、外資銀行分行115家、外資保險法人機構57家。

5.區域協同開放邁出新步伐

第一，區域開放的協同性不斷增強。通過發揮京津冀協同發展、長江經濟帶戰略、粵港澳大灣區戰略和“一帶一路”建設等國家重大戰略的協同作用，完善中西部開放基礎設施增強承接東部產業轉移能力，東部地區在繼續發揮主導作用的同時，中西部開放水平明顯提升。2018年，東部地區外貿占全國總量比重88.6%，較2015年提升5.8個百分點;2016—2018年，中西部年均增長率分別為7.17%、8.25%，高于全國整體增速1.8和2.9個百分點。2018年，東部地區實際使用外資全國占比由2017年的87.5%下降為85.8%，中西部占比則由12.5%上升為14.2%，中西部增長率分別達到15.4%和18.5%，遠超全國平均增速。第二，全方位區域開放格局基本形成。通過推動各類開放平臺由沿海向內陸和沿邊地區布局，促進了中西部開放要素集聚。目前，國家相繼在中西部布局了10個國家級新區、28個綜合保稅區、7個自貿試驗區、100多個國家級口岸，截至2018年西部區域邊（跨）境經濟合作區占比達73.6%，對于促進邊疆經濟發展和社會穩定發揮了重要作用。第三，“一帶一路”建設加快中西部開放進程。2019年有9個西部省份加入“陸海新通道”。截至2019年10月，中歐班列累計開行超過2萬列，初步實現絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路的銜接，為形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局奠定了基礎。

6.“一帶一路”正在成為互利共贏的多邊合作平臺

第一，我國與“一帶一路”沿線國家和地區經貿合作不斷深化。2013—2018年，我國與沿線國家和地區累計進出口總額達64691.9億美元、對外直接投資額超過900億美元、對外承包工程營業額超過4000億美元。2019年，我國對“一帶一路”沿線國家進出口9.27萬億元，增長10.8%，高出整體增速7.4個百分點;我國企業對沿線56個國家進行非金融類直接投資150.4億美元，占比13.6%;對沿線62個國家承包工程完成營業額979.8億美元，占比56.7%，同比增長9.7%。我國與40多個國家簽署了產能合作協議，與13個沿線國家簽署或升級了5個自貿協定，與21個沿線國家簽署了貨幣互換協議，超過60個境外央行或貨幣當局將人民幣納入官方外匯儲備。第二，以“六廊六路、多國多港”為主干的互聯互通框架基本形成。我國與沿線國家在港口、鐵路、公路、航空、通信、跨境光纜信息通道及電力、油氣、核電、新能源、煤炭等基礎設施和能源領域進行廣泛合作。雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路、瓜達爾港等一批重大基礎設施項目建設促進了當地經濟社會發展。世界銀行研究表明，“一帶一路”的交通運輸網絡將為沿線國家吸引投資和國內生產鋪平道路，預計沿線國家的外商直接投資總額將增加4.97%，其中來自沿線國家內部的投資增加4.36%，來自經濟合作與發展組織（OECD）國家的投資增加4.63%，來自非沿線國家的投資增加5.75%。第三，戰略對接與人文交流不斷增強。截至2019年10月，我國已與137個國家和30個國際組織簽署197份共建“一帶一路”合作文件，實現了與歐盟“容克計劃”、俄羅斯“歐亞經濟聯盟”、蒙古國“發展之路”、哈薩克斯坦“光明之路”等發展戰略對接。我國與沿線國家在科技、教育、文化、衛生等方面的交流不斷深化，人文和社會根基日益穩固。

7.開放平臺的先行示范作用更加突出

“十三五”時期，自由貿易試驗區率先實行準入前國民待遇加負面清單管理，

在探索對接國際規則標準、推動貿易投資便利化、促進服務貿易發展、優化營商環境等方面先行先試，累計形成202項制度創新成果復制推廣。2019年18個自貿試驗區利用外資1436億元，全國占比超過15%。設立海南自由貿易港成為新時代高水平開放的重要標志。2018年4月，中央決定在海南全域探索具有中國特色的自由貿易港，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。國家級經開區繼續發揮開放型經濟先行區的作用。2018年，219家國家級經開區實際使用外資513億美元，占全國吸收外資

含外商直接投資和其他投資。比重約1/5;實現進出口總額61937億元，占比20.3%;高新技術產品出口額12531億元、進口額9001億元，占比分別達25.4%和20.3%。此外，我國邊境經濟合作區、沿邊重點開發開放試驗區穩步發展，對促進我國與周邊國家和地區經貿合作及睦鄰友好關系、繁榮邊疆少數民族地區經濟發揮了積極作用。

8.法治化、市場化、國際化的營商環境不斷完善

我國不斷打造貿易投資便利化的營商環境，通過全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，深化“放管服”改革，營造競爭有序的市場環境、高效便捷的政務環境。2017年國發39號文提出了22條促進外資增長的措施，涉及市場準入、財稅政策、完善國家級開發區綜合投資環境、出入境便利等。2018年國發19號文進一步在投資自由化和便利化及投資促進、投資保護、優化區域開放布局等方面提出若干措施。2019年3月，全國人大審議通過《中華人民共和國外商投資法》是外商投資法治化建設的重要里程碑，將為利用外資提供有力的法治保障。2020年版全國外資準入負面清單的限制措施由2015年的93條減至33條，

2015年負面清單統計中包括鼓勵類有股比要求條目19條、限制類條目38條、禁止類條目36條。自貿試驗區外資準入負面清單由2015年的50條減至30條。2019年，我國營商環境世界排名由第78位上升到第31位。

9.全球自由貿易區網絡不斷拓展

自由貿易區（FTA）日益成為我國參與區域經貿合作的重要平臺。截至2019年上半年，我國與25個國家和地區達成17個自貿協定。尤其是區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）已達成重要階段性成果，標志著我國自貿區戰略取得重大突破。RCEP涵蓋人口占全球47.4%、國內生產總值（GDP）占全球32.2%、外貿總額占全球29.1%，是全球涵蓋人口最多、最具潛力的自貿區，將促進亞洲區域供應鏈和價值鏈深度融合。

（二）存在的主要問題

第一，在國際貿易方面。增長質量和結構性問題仍是主要矛盾。從貨物貿易看，呈現訂單加快轉移、

要素成本持續上升，傳統比較優勢下降等特征。出口商品附加值低、缺乏自主品牌，高端產品出口過度依賴外資。我國制造業增加值率僅為21%，顯著低于發達國家35%～40%的水平。2018年，我國出口的機電產品54.7%由外資企業生產，43.5%是加工貿易出口;出口的高新技術產品68.5%由外資企業生產，64.2%是加工貿易出口。從服務貿易看，我國服務貿易占外貿比重顯著低于22.3%的世界平均水平。2019年，我國數字交付的服務出口額占比達50.7%，低于印度（64.6%）、德國（58%）、美國（56.3%）、日本（55.2%）的水平。

根據聯合國貿發會發布的2018年數據。貿易摩擦增多、貿易環境不斷惡化，我國連續23年成為遭遇反傾銷調查最多的國家，連續12年成為遭遇反補貼調查最多的國家。2018年，國外對我國的貿易救濟案件106起，涉案金額超過320億元。美國、印度、加拿大、澳大利亞等是對我國發起貿易救濟調查較多的國家。

第二，在利用外資方面。一方面，知識密集型服務業外資準入限制較多。根據OECD發布的外商投資限制指數，在68個國家中，2017年我國外商投資限制指數為0.316，高居第四位，其中知識密集型服務業開放不足影響了我國集聚全球先進要素的能力。2016—2019年6月，我國服務業吸收外資金額占比69.4%，但文化、體育和娛樂業、教育、健康服務等領域幾乎沒有外資。另一方面，勞動密集型外資正在加速轉移。受中美貿易摩擦和國內成本上升的雙重影響，一些跨國公司加工貿易企業正加速向越南、墨西哥等低成本區域轉移。此外，美國、英國、德國、法國、日本等發達國家投資占比不足10%，不到30%的歐洲企業設有研發中心。

第三，在“走出去”方面。我國企業國際化水平低于跨國公司平均水平。一些企業在對外投資中對東道國的法律政策、文化習俗和環境風險等把握不夠，遵守國際規則不夠，導致盲目投資、項目受挫。投資促進的信息、法律、技術援助等服務體系尚不完善。尤其是金融支持力度不夠，企業“走出去”大多使用國外金融機構和資源，導致金融風險增加。中小企業由于在國外享受不到匹配的金融產品，難以適應國際金融市場大幅波動。此外，境外企業在國際市場惡性競爭嚴重，導致國家整體利益受損。

第四，在金融開放方面。金融“走出去”服務實體企業能力不足，金融產品難以滿足企業多元化需求，海外分支機構的全球布局有待拓展，尤其是“一帶一路”金融網絡布局嚴重不足。人民幣作為國際儲備貨幣和結算貨幣的規模與我國經濟地位不相稱，人民幣匯率市場化形成機制尚不完善，對人民幣資本項目可兌換和跨境業務產生一定影響。債券市場流動性有待進一步提高。

第五，在區域開放方面。中西部受開放資源不足、基礎設施落后、物流成本較高等因素制約，一直是開放洼地。據測算，西部地區貿易便利化水平僅為東部的56.3%。2018年，東、中、西部貨物貿易占比分別為83.8%、8%、8.2%，東部和中西部服務貿易占比分別為86.6%和13.4%;實際利用外資占比分別為85.4%、7.3%、7.3%。主要開放平臺集中在東部地區。東、中、西部的自由貿易試驗區占比分別為55.6%、16.7%、27.8%，國家級開發區占比分別為48.9%、28.8%、22.3%，綜保區占比分別51%、24%、25%。從區域內部看，開放要素和資源主要集中在區域中心城市。

二、“十四五”時期推動我國高水平對外開放的基本原則

“十四五”時期我國推動高水平對外開放的總體思路是，以促進經濟高質量發展為核心，以“一帶一路”建設為統領，以推動制度型開放為重點，推動更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，以開放促改革、促發展、促創新。通過推動規則標準等制度型開放建設高標準市場經濟體系，推動經濟發展的動力變革、效率變革、質量變革。促進開放型經濟更加全面、平衡、協調發展，大力提升技術、標準、品牌、質量、服務等核心競爭力，促進國際國內市場聯動、產業聯動、創新聯動、規則聯動，推動我國產業在國際分工體系中邁向全球價值鏈中高端。為此，應堅持以下基本原則。

第一，堅持國際市場與國內市場深度融合。要把握數字經濟發展的歷史機遇，順應國際市場環境的重大變化和國內消費結構升級的迫切要求，樹立統一的開放觀、內外協同的供給觀和需求觀，消除體制障礙和政策壁壘，促進內外市場高度聯通、要素自由流動、產業鏈緊密融合，內外貿一體化發展。鼓勵有條件的內貿企業“走出去”，把技術、品牌和渠道優勢向國外延伸，實現價值鏈升級;引導外貿企業面向國內市場加快布局，提供高品質的商品和服務。提高對外投資對進出口的帶動能力，提高數字技術對貿易的支撐能力。

第二，堅持“引進來”與“走出去”雙輪驅動。要順應我國對外開放階段的新變化和產業結構轉型升級的新要求，通過“引進來”和“走出去”共同組合全球資源要素，提高雙向開放水平。既要引進全球先進資源要素，又要開展更高層次、更廣領域的產能合作，構建根在國內、面向國際的產業鏈、供應鏈、價值鏈體系，不斷完善面向全球的生產、服務、貿易、投資、金融網絡，構建開放合作的全球創新網絡，提升參與全球產業鏈的控制能力、供應鏈的運營管理能力和價值鏈的分工層次，促進國際國內產業鏈有序銜接、要素雙向流動、創新相互促進。

第三，堅持對接國際規則與深化體制改革有機結合。繼續發揮開放倒逼改革機制，形成與國際規則相銜接的高標準市場經濟體系，為推動國家治理體系和治理能力現代化提供創新變革動力，通過不斷拓展制度創新空間、釋放改革紅利，在國際經貿規則博弈中占據主動。積極參與國際規則制定既是權力和責任，也是實力和能力的體現。要切實維護WTO多邊貿易體制的核心價值，積極主導和參與高標準雙邊、多邊自由貿易協定談判，逐步從國際規則的參與者向引導者轉變。

第四，堅持區域協同開放與協調發展互為支撐。推動區域從碎片式開放走向整體協同式開放，促進區域開放型經濟發展更加協調、競爭更加有序。增強“一帶一路”建設與京津冀協同發展戰略、長江經濟帶戰略、長三角區域一體化戰略、粵港澳大灣區戰略、黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略的協同作用，提高都市圈、城市群、經濟帶的開放型經濟產業鏈融合能力和分工協作水平，將長江、黃河流域協同開放放在重要戰略位置，形成沿海、內陸、沿邊聯動發展的區域開放格局。

第五，堅持對外開放與對內開放相互促進。打破地區封鎖形成的各種政策壁壘，提高區域間的開放水平，形成全國統一開放、要素自由流動、高效運行的市場體系，更好地發揮國內市場強大的優勢。要在市場準入負面清單的基本框架下對各類市場主體平等開放，形成國有企業、民營企業、外資企業公平競爭的市場環境。通過建設更高水平開放型經濟新體制，大力推動各地區、各領域的體制改革創新。

第六，有機統籌擴大開放與總體安全。堅持人民安全、政治安全、經濟安全、國家發展利益安全至上的原則，提高安全風險防范能力。要充分考慮到國際環境更加復雜多變、內外矛盾交織、風險傳導機制和渠道多樣化等對國家經濟安全帶來的更大挑戰，在堅持開放發展中積極主動化解風險，避免出現系統風險。

三、“十四五”時期推動我國高水平對外開放的總體目標

到2025年我國更高水平開放型經濟新體制基本定型，產業、技術、規則、標準、營商環境等國際合作競爭的新優勢基本形成，參與全球產業鏈、供應鏈、價值鏈的分工能力進一步增強，繼續促進內需與外需、進口與出口、貨物貿易與服務貿易、利用外資與對外投資更加平衡協調發展，以“一帶一路”為重點、市場多元化的貿易投資格局不斷完善，國際市場新空間不斷拓展，區域協同開放水平不斷提高，全面開放新格局基本形成，互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟新體系不斷完善。

第一，國際貿易綜合競爭力顯著提升。不斷夯實貿易發展的產業基礎、增強創新能力、提高質量效益，推動外貿增長動力由要素驅動向創新驅動轉變，競爭優勢由價格優勢向技術、品牌、質量、服務的綜合優勢轉變，貿易結構由貨物貿易為主向貨物貿易和服務貿易協調發展轉變，促進貿易市場格局更加多元化。大幅提升外貿企業的自主創新能力、品牌建設能力和渠道構建能力，以技術創新為引領推進產品創新、業態創新和模式創新，推動技術研發、品牌培育、標準制定、國際營銷和售后服務體系建設。繼續擴大進口，縮減貨物貿易順差。把發展服務貿易放到重要戰略位置，著力提升服務出口競爭力和服務貿易數字化水平，促進國際收支平衡。擴大醫療、高等教育、文化、研發設計等服務進口，滿足國內消費升級和產業升級的需要。促進貨物貿易與服務貿易、數字貿易協同發展，提高國際貿易價值鏈整體增值水平。尤其要發揮數字技術優勢提升貨物貿易和服務貿易效率。

第二，利用外資質量和綜合效益明顯提升。堅持把利用外資與產業結構調整、開放創新、體制改革有機結合。發揮我國吸引外資的綜合優勢，推動利用外資由規模速度型向綜合效益型轉變，發揮外資在穩外貿、穩投資、穩就業、促創新等方面的作用，更好地服務于經濟高質量發展和產業邁向全球價值鏈中高端的目標。繼續鼓勵外商投資先進制造業、現代服務業和現代農業，以吸引跨國公司生產性服務和知識密集型服務業為重點，推動外資結構升級。發揮引資與引技、引智、引進先進要素的協同作用，通過利用外資搭載的新技術、新業態、新模式及領軍人才、先進經營管理理念、國際市場網絡等推動外資價值鏈向高端躍升，并帶動國內企業融入全球“三鏈”體系。要繼續發揮跨國公司的技術創新引擎作用構建開放合作的全球創新體系，發揮外資的競爭效應促進國內企業提高市場競爭力。促進以發達國家為重點的外資來源結構多元化。

到2025年，跨國公司區域總部、研發中心、結算中心、數據中心、物流分撥中心等機構將大幅增長，金融、教育、醫療、文化、科技、信息技術、養老等知識密集型服務領域外資規模明顯擴大。

第三，企業對外直接投資實力顯著增強。形成多主體、多方式、多領域發展的對外投資新格局。不斷完善我國的產業全球布局，構建內外協同發展的產業鏈、暢通高效的供應鏈和利益共享的價值鏈。不斷完善發達國家和發展中國家雙向拓展的投資布局。推動傳統產業向發展中國家轉移，化解過剩產能及資源能源和環境壓力，繼續向發達國家進行學習型投資帶動技術創新。以“一帶一路”國際產能合作為重點，帶動裝備、技術、標準、品牌和服務“走出去”。以大型企業為龍頭，帶動中小企業“走出去”，建設若干具有全球影響力的制造基地和境外經貿合作園區。支持民營企業“走出去”，發揮其在關鍵敏感行業的投資優勢。鼓勵企業以并購方式整合跨國公司的關鍵技術、人才、品牌和銷售渠道，形成若干具有全球“三鏈”掌控能力的世界級跨國企業。通過對外投資建立穩定的石油、天然氣、糧食、礦產等戰略資源海外供給保障體系。保持對外投資規模與國際收支平衡相協調。

第四，安全高效的金融開放體系不斷完善。順應我國企業海外發展和全球金融治理體系變革的要求，促進金融與對外貿易、對外投資協同并進。穩步推進人民幣國際化的體制機制建設和基礎設施建設。提高金融機構與實體經濟協同“走出去”能力，構建高效率、廣覆蓋的境外金融網絡，重點擴大“一帶一路”沿線金融網絡建設。穩步推進金融業對外開放，不斷擴大外資在銀行、保險、證券業等領域的規模和經營范圍。把握國際金融體系改革機遇，提出“中國方案”，提升在制定規則和監管協調中的話語權。把防范國際金融風險放在國家安全的重要位置。完善金融風險防御體系，平衡金融業審慎原則、金融開放與安全的關系，提高對跨境資本尤其是國有資本流動的監測和風險防控能力。

第五，區域對外開放布局進一步優化。構建以城市群為單元的區域開放體系。發揮區域中心城市在產業、人才、資本、創新等方面的要素集聚優勢，以點帶面、輻射周邊。實施東部沿海開放“升級版”戰略，推動東部開放型經濟向高端化、集約化、服務化發展。發揮京津冀、長三角、珠三角地區的引領作用，培育具有全球競爭力的經濟區。推動中西部地區由開放洼地向開放高地轉變，以內陸中心城市為重點、城市群為依托建設開放戰略支撐帶，發展各具特色的外向型產業集群。深挖沿邊區域開放潛力，推動由開放末梢走向開放前沿，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、沿邊開發開放試驗區的產業集聚能力，形成若干新的開放增長極和示范帶動性強的功能區，促進邊疆治理和興邊富民。完善內陸、沿邊地區的開放基礎設施建設，建立東部產業向中西部和東北地區轉移的有效機制，減緩制造業過快向東南亞等低成本國家轉移。建立國家級產業轉移對接平臺。深化關于建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）合作，實現粵港澳大灣區一體化發展;深化海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA）合作，促進兩岸經濟更緊密融合。到2025年基本形成區域開放特色鮮明、要素有序流動、產業鏈相互融合，陸海內外聯動、東西雙向互濟的全面開放新格局。

第六，共建“一帶一路”取得高質量發展。秉持共商共建共享原則，以支持沿線發展中國家提高自主發展能力，構建互利共贏的供應鏈和價值鏈為導向，擴大與相關國家經貿合作。以深化“五通”為核心，推動“一帶一路”建設走深走實;搭建互利共贏的多邊治理平臺，實現經濟融合、發展聯動和成果共享。以“六廊六路、多國多港”為骨架推動綜合交通基礎設施建設，形成陸海空網、全方位、多層次的互聯互通網絡體系。以中歐班列、陸海新通道等為依托，提升鐵路、公路、水運、航空等多式聯運效率，建設通暢、安全、高效的國際物流大通道。以大國為關鍵、周邊為基礎，構建“一帶一路”自貿區網絡，加強與沿線國家發展戰略規劃對接、技術標準體系對接和宏觀政策協調，共同推動經貿新規則建設，促進大通關、檢驗檢疫、物流便利化等機制化合作，全面提升貿易自由化和便利化水平。構建“一帶一路”經貿合作園區網絡，繼續深化與沿線國家在制造業、裝備、能源、資源、農業、金融及數字經濟、人工智能、智慧城市、電子商務等領域務實合作。構筑“一帶一路”人文交流平臺，廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅游、環保、衛生及中醫藥等領域合作。推動與沿線國家創新資源和成果共享。

第七，法治化、市場化、國際化的營商環境持續優化。圍繞促進貿易投資自由化和便利化，深化外貿投資管理體制改革，推動以競爭政策為基礎的規則體系建設和高效廉潔的市場環境建設。大幅消減關稅和非關稅壁壘，繼續放寬市場準入，取消扭曲市場價格的補貼，促進資金、技術、商品、人員、信息、數據等要素跨境自由流動，為吸引全球先進要素創造有利條件。繼續營造親清政商環境，提高政府服務效能。加快知識產權保護、競爭中立、環境保護、安全衛生標準、監管一致性等“邊境內”規則改革，營造公平競爭、公開透明、公正廉潔、運行高效的市場環境、法制環境和政務環境。以自由貿易試驗區和海南自由貿易港為龍頭，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。到2025年，規則、規制、標準、管理等制度型開放取得明顯成效，營商環境全球排位大幅提升。

第八，參與全球經濟治理能力明顯增強。倡導多邊主義和國際關系民主化，積極推動全球經濟治理新體系、新機制、新規則的建設，既是我國作為新興大國的責任，也是主動塑造于我有利外部環境的需要。要把握我國作為現行國際經濟治理體系參與者、建設者、維護者的角色定位，遵循不挑戰國際秩序、不另起爐灶、不搞勢力范圍，并在國際經濟秩序中發揮建設性作用的基本原則。利用我國經貿大國優勢，在推動全球經濟治理體系變革、國際經貿規則變革和公共產品提供等方面提高話語權和引導力，使我國由國際規則制定的跟隨者轉變為共同塑造者和一些重要方面的引領者，逐步成為全球具有綜合領導力的重要大國。發揮“一帶一路”在多邊治理平臺中的重要作用，堅持多邊、雙邊、區域和次區域多層次合作，推動與各國平等開放，樹立正確義利觀和負責任大國形象，擴大利益交匯點，發展全球伙伴關系，構建更廣泛的利益共同體。

第九，高效安全的風險防控體系日趨完善。樹立總體安全觀，堅持底線思維，把握開放節奏，在擴大開放中切實維護我國海外利益安全及資源能源安全、產業安全、金融安全、網絡安全、信息安全、數據安全等。健全對外開放的安全保障體系、風險防控體系、評估體系和預警機制。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度。健全“阻斷法令”等涉外經貿法律，有效應對美國“長臂管轄”。完善事中事后監管體系。

四、“十四五”時期推動我國高水平對外開放的主要思路和舉措

建設更高水平開放型經濟新體制是完善中國特色社會主義制度，推動國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。要以全面提升開放型經濟發展質量為目標，“補短板、強弱項”。

（一）推動國際貿易高質量發展

1.促進貨物貿易提質增效和平衡發展

第一，深入實施創新驅動和“三品”戰略

“三品”戰略即“增品種、提品質、創品牌”。

，提高出口商品競爭力。一是支持企業加大研發投入，突破核心關鍵技術，運用新技術改造傳統產業，提高產品科技含量和附加值。在堅持企業創新主體地位的同時發揮產業技術聯盟的協同創新機制，搭建廣泛集聚全球創新資源的平臺，形成生產者、研發者、投資者、服務提供者、消費者等共同推動的全球創新鏈。二是實施自主品牌培育行動。選擇一批具有知名度的品牌重點培育，支持外貿企業在境外開展商標注冊、體系認證、專利注冊、國際品牌收購。完善加工貿易企業的研發、設計、營銷等服務體系，推動由加工制造向委托設計和自主品牌轉型。三是采用國際先進標準完善產品出口的國際認證和檢測體系，完善出口產品質量檢測公共服務平臺。四是支持企業建設產品服務保障體系，完善售后服務標準，積極運用信息技術發展遠程監測診斷、運營維護、技術支持等售后服務。

第二，實施積極進口戰略，實現進出口動態平衡。擴大進口規模、優化進口結構，有利于實現國際收支平衡、推動人民幣國際化、豐富國內消費市場。要重點擴大高新技術、核心零部件、裝備和優質消費品進口，擴大能源、礦產資源、糧食等戰略性商品進口。大幅消減藥品、生活消費品、化妝品、奢侈品的進口關稅，分階段降低汽車、機電產品、高技術產品的進口關稅，結構性調整農產品進口關稅。推動重要資源進口方式和來源地的多元化，抓好國家進口示范基地建設。發揮好中國進口博覽會的平臺作用。

第三，完善外貿服務體系，提升便利化水平。大力依托數字化手段提高服務效能和監管水平，加強國際貿易單一窗口建設，優化通關、質檢、退稅、外匯等管理方式，推廣無紙化通關、秒通關、一體化通關等高效通關模式，推動內陸同沿海沿邊地區通關協作，實現口岸管理相關部門信息互換、監管互認、執法互助。按照安全環保、社會責任等標準完善商品進出口管理，優化檢驗檢疫業務流程。

第四，完善企業、行業協會、政府協同配合的貿易摩擦預警機制、應對機制和反制機制。充分利用WTO規則與相關法律、爭端解決機制切實維護自身權益，加快熟悉各類高標準FTA新規則與爭端解決機制。發揮行業協會作用，設立專門機構，有針對性地搜集對象國的企業、行業、市場等相關信息，對摩擦發起國的反制措施精準施策。發揮駐外使領館在提供市場信息、協調東道國政府解決爭端中的作用。

2.推動服務貿易創新發展

第一，實施“服務出口倍增”計劃和“數字賦能行動”。一是完善網絡數字基礎設施建設。增強數字技術與產業的融合滲透機制，提升服務可貿易和數字化水平。二是促進服務貿易與產業、貨物貿易協同發展。通過夯實服務業發展基礎提升服務貿易國際競爭力。擴大與之相關的金融、物流、維護維修、研發設計、技術服務、品牌營銷等生產性服務貿易，增強對制造業轉型升級的支撐作用。發揮貨物貿易規模優勢對服務貿易的拉動作用，帶動與貨物貿易相關的金融、保險、結算、跨境物流、電子商務等發展。三是推動國際服務外包轉型升級。擴大軟件與信息技術服務、研發設計、供應鏈管理、金融、醫療健康、文化創意、教育培訓、技術服務、商務服務等知識密集型服務出口。四是加快發展數字貿易新業態和新模式，擴大信息技術服務和數字內容服務出口，加強交通運輸、旅行、建筑三大傳統領域的標準化、品牌化、數字化、智能化建設，增強出口競爭力。推動跨境電商、外貿綜合服務、市場采購貿易等新興貿易業態發展，增強對貨物貿易的拉動作用。

第二，以制度型開放為引領深化服務業體制機制創新。一是強化競爭政策基礎性地位。切實發揮市場在服務業資源配置中的決定性作用，推動國企混合所有制改革，保障各類主體公平參與競爭，提高服務業發展活力，尤其是營造新興服務業發展的市場環境。二是大幅削減影響服務貿易發展的壁壘。提高服務業開放水平有利于增強與美國、歐盟、日本等發達國家合作，提高吸收全球服務業優質資源要素能力，減少貿易摩擦。要繼續放寬醫療、文化、教育、增值電信、金融、研發設計等知識密集型服務業的準入和其他限制性措施，促進服務貿易價值鏈升級。三是促進自然人流動便利化。推動與發達國家在相關領域的標準互認和職業資質互認，擴大與相關國家在旅游、留學、醫療、商務、科技、文化交流等領域互免簽證。四是完善服務貿易促進政策。繼續降低服務企業稅費、融資、用能等經營成本，通過稅收減讓、政府采購、出口退稅、研發補貼等方式提高技術創新、服務模式創新和管理創新能力。推動服務貿易企業向數字化、智能化轉型，提升服務專業化、規范化、標準化水平。通過兼并重組等方式加快形成具有國際競爭力的跨國服務企業。

第三，發揮各類試點示范平臺的引領作用。我國已設立的服務貿易創新發展試點、服務外包示范城市、軟件出口基地及自由貿易試驗區、跨境電商試點等載體，對于促進服務貿易集聚發展具有重要作用。要繼續推進服務貿易和數字貿易的標準化體系、公共服務平臺等建設，探索相關國際規則標準，推動政策創新和模式創新，不斷向全國復制推廣成功經驗，并根據發展實際適度增加數量。尤其要重視挖掘中西部城市發展服務貿易的潛力。目前，中西部多數城市網絡數字技術基礎設施條件較好，人力資源性價比較高，發展服務貿易比貨物貿易更具比較優勢，要在政策扶持方面加大力度并增加試點示范平臺數量。

第四，以建設“數字絲綢之路”為重點拓展服務貿易新空間。不斷擴大與沿線國家在數字技術領域的人才、項目、市場合作，深化與沿線國家服務外包合作，推動信息技術企業赴沿線國家投資，推廣應用自主知識產權的技術和標準，構建代表發展中國家話語權的數字貿易規則。拓展跨境電商業務市場，建設“一帶一路”數字貿易園區。加強與沿線國家在金融、節能環保、醫療健康、教育培訓、研發設計、文化創意、中醫藥等領域合作，打造“健康絲綢之路”“文化絲綢之路”“科技絲綢之路”，提高中華文化的影響力和傳播力。

3.完善貿易宏觀政策協調機制

加強貿易與投資、產業、財稅、金融、科技等政策協調配合。健全中央各相關部委的統籌協調、聯動發展機制，打破部門分割和條塊利益，形成合力。把宏觀調控的立足點從以優惠政策為導向轉變到優化環境上來。為貿易企業搭建信息、技術、物流、融資等服務平臺。完善服務貿易統計體系。

（二）提高利用外資質量和綜合效益

1.利用外資優化產業結構

第一，大力吸引外資進入生產性服務業和知識密集型服務業。服務業仍是“十四五”時期增加就業的主要空間，通過提高服務業開放層次提升發展質量和國際化水平，對制造業創新、價值鏈升級形成有力支撐。一要繼續提高金融、信息技術、專業服務、現代物流、電子商務、研發設計、文化創意、教育、醫療、育幼養老等領域開放水平，放寬金融、醫療、教育、文化等領域的外資準入限制，吸引更多知識密集型外資落戶。鼓勵外資在數字技術、跨境電商、服務外包、共享經濟等新經濟領域擴大投資。二要引導跨國公司加工貿易企業通過延伸服務促進價值鏈升級。鼓勵跨國公司進行股權重組、疊加功能，將加工企業轉型為服務型制造企業，利用加工貿易產業鏈的優勢吸引外商投資相關生產性服務，設立區域總部、研發設計中心、供應鏈管理中心、結算中心、數據中心、物流分撥中心等服務性機構。形成產業鏈和供應鏈系統完整布局，價值鏈全面發展的新格局。三要引導外資在中西部、農村等服務資源稀缺地區及公共服務、社會服務等領域增加投資，可借鑒國外經驗采用簽訂“普遍服務協議”

江小涓：《新中國對外開放70年》，人民出版社2019年版，第248頁。的方法實施。

第二，引導外資參與制造業強國建設。鼓勵外資更多投向高端制造、智能制造、綠色制造，在電子信息、裝備、航空、生物制藥、節能環保、新能源汽車、新材料及關鍵零部件等領域擴大投資，對于投資先進技術享受國內技術創新的相關支持政策。促進外資“落地生根”，提高國內企業的產業鏈配套水平，引導集群化發展。同時，給予中西部、東北地區更大的財稅優惠政策，引導更多勞動密集型外資企業向中西部轉移。

第三，擴大現代農業利用外資規模。吸引外資進入生物育種、農業綠色生產、重大病蟲害綠色防控、食品安全與營養健康、農業智能裝備、農業生物制造等領域，提高農業科技化、現代化水平。

2.利用外資推動創新能力開放合作

我國進入創新驅動發展階段要繼續發揮外資的作用，尤其是新技術革命的快速發展，任何一個國家都難以封閉式創新。為此，一要鼓勵符合條件的外資企業參與國家重大科技項目，針對關鍵共性技術、前沿技術、顛覆性技術等加強合作，鼓勵跨國公司采用獨資、合資、參股、并購等多種方式建立開放創新體系，鼓勵外資企業與國內企業、科研機構等共建研發機構，共同制定和應用推廣國際標準。二要建立引智、引技、引才的良好開放創新環境。不斷完善吸引海外科技領軍人才和團隊的移民政策、所得稅政策及醫療、教育等保障措施。鼓勵海外華人華僑參與國內技術創新。完善海外留學回國人員創新創業機制，尤其要吸引在美國受到排擠的科技人才回流，成為新技術發展的重要智力資源。三要探索建立外資企業技術輻射效果評價體系，完善以創新、集約、綠色可持續發展為導向的外資質量評估體系和考評機制。

3.進一步優化外商投資環境

以全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度和落實《外商投資法》為重點，不斷完善市場化、法制化、國際化的營商環境，建設政策穩定、透明、可預期，服務高效便捷的政務環境。繼續縮減外資準入負面清單，深化投資審批體制、商事制度、綜合執法體制改革，健全“備案為主、核準為輔”的外商投資管理體制，降低制度性成本。完善知識產權保護的執法建設，增強跨國公司在華投資先進技術的信心。推進數字政府建設，加強運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行管理，依法保護企業和個人信息。鼓勵跨國公司按照全球價值鏈生產的要求統一監管標準。鼓勵優質外資企業增資擴股，鼓勵符合條件的外資以參股、并購等方式參與國企混合所有制改革。強化對重點外企走訪制度和個性化服務。

4.完善外資國家安全審查制度和事中事后監管體系

建立動態的國家安全審查機制。根據國際經貿關系的變化，有針對性地動態修正國家安全審查機制，使之成為應對國際經貿摩擦的有效手段。建議設立“國家安全審查委員會”，建立內外資統一的監管制度，嚴格對外資的市場監管、質量監管和安全監管，加強違法懲戒。完善反壟斷和反不正當競爭法。加強外資信用體系建設。支持地方政府建立大數據監管平臺。

（三）以“一帶一路”為引領拓展對外投資新空間

1.不斷完善我國的全球生產、服務和創新體系

第一，以“一帶一路”國際產能合作和裝備合作為重點，不斷完善制造業體系的全球布局。以重點領域、重大項目為抓手，根據東道國資源稟賦、產業配套能力和市場條件等進行合理布局。要在繼續加強與沿線國家鐵路、公路、橋梁、港口、電信等基礎設施互聯互通的同時，推動高鐵、核電、通信設備等具有技術優勢的制造業加快全球布局，推廣我國的技術、標準、品牌和服務。有序推動裝備、鋼鐵、家電、汽車、造船、紡織、建材、食品加工等傳統產業向“一帶一路”沿線發展中國家投資，利用當地勞動力、資源能源、土地等成本優勢建立工業園區和生產基地。鼓勵制造企業在境外設立加工組裝、分銷、售后服務和維修基地。引導境外企業使用先進技術，提高產品質量和服務水平。

第二，以促進生產性服務業投資為重點，不斷完善供應鏈和創新鏈體系的全球布局。推動金融保險、商貿物流、研發設計、信息技術、跨境電商、廣告營銷、專業服務等領域對外投資，為制造企業境外生產提供系統配套服務，重點圍繞“一帶一路”沿線國家打造供應鏈樞紐與節點。著力培育一批具有現代供應鏈運營能力的龍頭企業，提升組織運營國際化水平。鼓勵企業在發達國家設立研發設計中心和科技園區，在“一帶一路”沿線建立研發轉化和生產基地，支持科技型企業與國際知名高校、實驗室、跨國公司等機構開展合作，拓展全球創新網絡。支持物流企業建設與貿易配套的國際物流網絡體系。支持金融機構與境外企業形成密切互動、內容豐富的新型銀企關系。發揮專利大國優勢實施海外專利科學布局，促進知識產權服務出口。

第三，因地制宜建設境外經貿合作區。境外經貿合作區是我國境外企業集聚的重要平臺，也是與世界各國產業合作的重要載體。要重點加強面向“一帶一路”的經貿合作園區建設，注重提高集聚效應、強化主導產業、加強技術創新，增強對當地產業發展和擴大就業的帶動作用。加強園區基礎設施建設，完善研發、設計、物流、金融、教育、培訓、商貿網點等各類生產性和生活性服務配套，促進產業鏈集群化和供應鏈系統化發展。

2.建立國家油氣、礦產、糧食等戰略資源海外供給保障體系

加強與中東、中亞、俄羅斯、東盟、非洲等石油、天然氣、礦產資源富集國（地區）的合作。支持國內石油、天然氣、鋼鐵等企業通過參股、控股、并購等方式，到礦產資源豐富、工業化需求大的發展中國家建立生產基地，構建開采、冶煉和深加工產業鏈。支持我國企業在東南亞、中東歐、非洲等土地資源豐富的國家（地區）開展農業投資合作，加強海外糧食、種植、養殖基地建設。健全農業“走出去”配套基礎設施建設、境外企業生產農產品回運、農產品對外合作貸款貼息和保費補貼等專項政策。

3.統籌推進第三方市場合作

要深化落實我國與14國簽署的“第三方市場”合作文件，

14國分別為：英國、日本、法國、加拿大、新加坡、西班牙、荷蘭、比利時、意大利、澳大利亞、葡萄牙、瑞士、奧地利、韓國。并不斷擴大朋友圈，使之成為我國深化與發達國家經貿關系的新動力。按照 “政府引導、企業主體、市場運作、國際慣例”的原則，在亞、非、拉、中歐等“一帶一路”地區有序推進第三方市場合作。鼓勵國企、民企與外資合作，注重發揮國企的資金優勢和外企的國際化網絡優勢，攜手開拓第三方市場。

4.不斷完善“走出去”的服務保障和政策促進體系

第一，為企業提供全流程的境外投資服務。完善東道國法律政策研究、投資環境分析、市場風險咨詢等服務，健全信息服務、金融服務、投資促進、人才培訓、風險防范等綜合性和一站式服務平臺。發揮商會、僑團等民間組織作用，完善領事保護體制，切實維護企業海外投資經營合法權益。健全對外投資保險體系。

第二，引導企業順應新的國際投資規則標準，規范海外經營行為，遵守東道國法律法規、保護環境、履行社會責任，遏制惡性競爭。尤其要引導企業順應綠色可持續發展的投資趨勢，增強在綠色金融、環境保護、醫療健康、教育等公共服務和社會責任方面的投資，向世界展示負責任的大國形象。

第三，針對新規則完善“走出去”的制度框架。建立國有資本、國有企業境外投資審計制度，健全境外經營業績考核和責任追究制度。健全反走私、反洗錢、反恐怖融資、反逃稅監管措施。加快同重點國家和地區商簽投資便利化、司法協助、避免重復征稅、互免或簡化簽證等有關協定。

第四，建設開放、多元、共贏的“一帶一路”投融資合作平臺。建立以企業為主體、項目為基礎、各類基金引導、企業和機構參與的多元化融資模式。以亞投行、絲路基金為主導，加強同國際組織和金融機構合作。

第五，建立“一帶一路”投資風險預警機制，及時防范化解可能出現的匯率波動、政局更迭、戰亂暴亂等風險。

（四）構建安全高效的金融開放體系

1.提升金融服務實體企業“走出去”的能力

第一，重點加強“一帶一路”沿線的金融網絡布局，加大對沿線金融市場開發力度，增強商業性、政策性、開發性金融機構的協同性，建立信息共享機制。鼓勵境外金融機構開發本地化金融產品，為境外企業提供規避匯率風險的金融工具。

第二，支持金融機構為企業“走出去”提供多元化、綜合化金融服務。鼓勵金融機構按照國際監管要求、市場導向和客戶需求研發產品，增強企業“走出去”的資金保障能力。加快銀行機構從存貸款為主向業務多元化轉變，提供多功能、高效率的金融服務，構建多樣化的融資渠道、創新更便利的交易工具，開展服務于企業國際化經營的網絡銀行、跨境支付、外匯保值等數字化服務。

第三，創新金融合作方式。鼓勵金融機構和企業協同開展綠地投資、并購投資、證券投資等多種方式的境外投資，建立金融機構與實體企業對外投資、工程承包、國際合作的風險共擔和利益共享機制。鼓勵內外資金融機構合作通過銀團貸款、聯合融資、銀保合作等方式為企業“走出去”提供貸款。第四，創新外匯儲備使用方式。

2.穩步推進人民幣國際化

第一，積極擴大人民幣在國際貿易、對外投資、境外消費中的使用。擴大在進口商品和服務中使用人民幣結算的規模及范圍，推動大宗商品交易、邊境貿易等使用人民幣計價和結算。鼓勵企業使用人民幣對外投資，境外企業使用人民幣結算。提升境外消費人民幣支付結算的便利性，促進支付寶、微信支付在更多國家使用。

第二，推動人民幣國際化制度體系建設。繼續擴大CIPS建設參與國數量和使用范圍，推動債券市場雙向有序開放，拓展人民幣流出和回流通道。

第三，擴大人民幣離岸和在岸市場。加快在上海、深圳、重慶、海南建設人民幣國際化市場，鞏固香港離岸金融中心地位，進一步發展倫敦人民幣離岸中心，提高離岸與在岸市場的聯通水平。

第四，擴大與“一帶一路”沿線國家的貨幣互換。沿線發展中國家對于人民幣認同度較高，積極拓展與沿線貿易、投資使用人民幣結算的范圍，有利于促進人民幣國際化，也有利于防范沿線國家的匯率風險。此外，要大力發展人民幣海外基金業務，穩步推進人民幣匯率市場化機制建設。

3.健全金融風險預警監測防控體系

健全“宏觀審慎+微觀監管”框架，防范全球性系統金融風險。尤其要防止中美貿易摩擦升級及全球新冠肺炎疫情導致全球經濟衰退對我國金融體系可能產生的沖擊。加強跨境資本流動監測，做好資本賬戶管理;建立前瞻性風險評估和預警體系，做好風險預案，加強早期干預。加強境外金融機構風險管控和業務真實性、合規性審查，加大對不當經營行為懲戒力度。堅持外債管理服務實體經濟導向，控制杠桿率，防范外債風險。

4.加強國際金融合作

加強與世界銀行、國際貨幣基金組織（IMF）等國際金融機構合作，積極參與國際金融多邊治理體系改革和建設，提升發展中國家和新興市場經濟體的代表性及話語權。提升亞投行在促進國際金融合作中的作用。探索數字貨幣國際合作。促進跨國金融監管合作。積極開展“一帶一路”債券試點。

（五）促進區域對外開放平衡協調發展

1.以京津冀、長三角、珠三角城市群為主導引領東部開放型經濟發展

第一，發揮北京、天津在京津冀城市群中的“雙核”地位。北京要充分發揮全國服務業擴大開放綜合試點的作用，打造現代服務業開放先行區和全國服務貿易的重要增長極，在推動京津冀城市群協同發展、營造國際一流營商環境方面發揮旗艦作用，增強與雄安、石家莊、唐山等地的協同開放效應。將天津打造成京津冀對外開放的主要增長極，依托天津的制造業、港口及綜合交通樞紐優勢，形成天津港、唐山港、黃驊港、大連港等港口的協同分工優勢，打造面向東北亞，輻射東北、華北的對外開放龍頭。同時，發揮青島、濟南在山東半島城市群中的核心作用及大連、沈陽在遼中南城市群中的核心作用，全面提升環渤海和東北地區開放水平。

第二，發揮上海在長三角城市群中的龍頭地位。將上海建成國際經濟、金融、貿易、航運、科創中心，以上海自貿區為引領發展服務貿易和數字貿易，打造營商環境最優、貿易投資自由化和便利化程度最高，新業態、新產業、新模式集聚度最高的開放功能區。以長三角一體化戰略為引領，增強與杭州、南京、蘇州、寧波、無錫、合肥等城市的協同分工效應，推動長三角向世界級城市群發展。

第三，發揮深圳、廣州在粵港澳大灣區中的“雙核”地位。提高廣州、深圳、香港、澳門四地的協同開放水平，促進大灣區內要素自由流動、產業鏈緊密融合、經濟一體化發展，建成經濟繁榮、創新活躍、產業發達、具有世界影響力的城市群。把深圳打造成粵港澳大灣區的“核心引擎”，建設具有全球影響力的創新創業創意之都，進一步增進與香港的融合發展，切實成為中國特色社會主義先行示范區。

第四，發揮福州、廈門在海峽西岸城市群的作用，打造“海上絲路”核心區，促進兩岸經貿更緊密合作。

2.推動中西部從開放洼地走向開放高地

第一，提升開放基礎設施支撐能力。完善中西部的港口、口岸、陸港、空港及鐵路、高速公路、城際軌道交通、互聯網等基礎設施和公共服務體系建設，降低物流成本，提高貿易投資便利化水平，增強全球產業、人才、資金、創新要素的吸引力。在重要節點城市規劃建設綜合交通體系和現代化物流樞紐，形成多式聯運、無縫銜接、快速集疏的綜合交通運輸網絡，實現區域無障礙通關。推動口岸通關監管制度、檢驗檢疫監管模式創新和國檢試驗區建設。

第二，提高開放平臺質量、適當增加數量。開放平臺是開放型經濟發展的重要載體。長期以來，中西部地區由于受平臺限制影響了發展進程。“十四五”時期要適度增加中西部自由貿易試驗區、國家級開發區、綜合保稅區、邊（跨）境經濟合作區、沿邊重點開發開放試驗區等開放平臺數量，并給予一定的財稅傾斜政策，擴大外資集聚效應，促進外貿新業態發展。

第三，建立承接東部產業轉移的合作機制。營造吸引國際產業轉移的政策環境和市場環境，建立更有吸引力的稅收、補貼、獎勵等機制，完善轉移地與承接地的利益分享機制安排，促進東部地區制造業向中西部、東北等內陸地區轉移。結合中西部、東北的區位、成本、資源稟賦等優勢，設立一批國家級產業轉移示范區。打造特色產品加工、加工制造等產業集群，形成勞動密集、技術密集、資本密集型產業協同并進，先進制造業和現代服務業融合發展的格局。

第四，發揮“一帶一路”對中西部開放型經濟的推動作用。通過中歐班列、陸海新通道等國際貿易大通道建設，拓展中西部、東北地區開放新空間。提高西部地區與“一帶一路”沿線國家的聯通水平，給予沿邊重點口岸、邊境城市、經濟合作區在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊政策。推動跨境經貿合作區、邊境經濟合作區與周邊國家的產能合作。加強與俄羅斯、哈薩克斯坦、緬甸、越南、蒙古等國家共建鐵路、公路等重大基礎設施，擴大雙邊貿易規模。

第五，發揮中心城市和“一帶一路”核心區的輻射作用，形成若干中西部對外開放增長極。以重慶、成都為核心，將成渝城市群打造成內陸開放高地;以鄭州為核心建設空中、網上、陸上“絲綢之路”，推動中原城市群全面開放;以西安為核心推動關中城市群協同開放，輻射西北地區;以武漢、長沙為重點推動長江中游城市群協同開放;以南寧為龍頭帶動北部灣地區，打造面向東盟的開放高地;將烏魯木齊陸港設立為中歐班列西線集結樞紐，提高中歐班列運行效率，促進新疆穩定發展。

3.提高區域間的產業協同開放水平

發揮我國區域間、城市間的成本差異和產業互補優勢，構建協同發展的開放型經濟產業鏈。加強頂層設計，制定區域間開放型經濟合作發展規劃，建立以市場為導向的區域收益共享機制。打破市場分割、遏制不良競爭、促進合理分工、實現一體發展。采取差異化招商引資戰略，形成各有側重、布局合理的開放型產業集群。鼓勵外資在東部和區域中心城市布局高端服務業，在中西部布局加工制造業;在區域中心城市設立總部運營、研發、資金結算等功能性機構，在周邊城市設立生產、交付、物流基地。形成東中西部、大中小城市之間分工有序、產業鏈融合、協同發展的布局。

4.提升東部開放基礎設施向中西部的輻射能力

東部地區的港口、機場、高鐵、口岸等開放基礎設施比較發達，要提升增值水平和輻射能力。加快發展港口經濟、航空經濟、口岸經濟、樞紐經濟，鼓勵有條件的港口建設內陸港，構建海陸雙向物流運輸網絡，為中西部承接加工貿易提供基礎條件。建議增加上海到深圳的高鐵干線，提高長三角和珠三角的連通水平，增強對沿線內陸地區的輻射能力。

（六）推動開放平臺成為高水平開放型經濟新體制的先行示范區

1.鼓勵自由貿易試驗區在制度創新上大膽試、大膽闖

自由貿易試驗區是新時代對外開放的排頭兵，要立足建成探索制度型開放示范區、經濟高質量發展示范區、國際一流營商環境示范區的目標，賦于更大改革自主權。在對外開放壓力測試、探索國際經貿新規則等方面先行先試，為全面建設高水平開放型經濟新體制提供可復制推廣的經驗，同時為FTA談判和WTO改革提出“中國方案”。要對接高標準自貿區規則，推動貨物、服務、資本、人員、信息、數據等要素自由流動，形成與之相銜接的知識產權保護、環境保護、公平競爭、監管一致性等營商環境。重點探索服務貿易和數字貿易發展的新模式、新規則。支持發展離岸金融、離岸貿易、離岸數據中心等業態，在金融、教育、醫療、文化、數據中心等領域擴大外資獨資企業范圍，在跨境電商規則標準、數字知識產權保護、促進跨境數據自由流動、互聯網資訊開放等方面先行先試。同時，在跨境數據流動的管理機制、推動個人數據保護立法、提高互聯網預警監測能力、探索數字保稅區建設、維護網絡安全等方面積極探索。可根據區域開放條件，適度擴大自貿試驗區的范圍和數量。

2.將海南自由貿易港建成最高水平開放的特殊經濟功能區

自由港是一國境內關外、資金貨物人員自由進出，開放水平最高的特殊經濟區域。要大膽借鑒國際自由港的模式，打造貿易、投資和服務業發展的最佳營商環境。實行“一線放開、二線管住、區內自由”的監管模式，打造與新加坡比肩的營商環境。參照香港稅率實行企業所得稅和個稅減免。放寬自然人流動限制。形成全球物流、資金流、信息流和人才匯聚高地，為發展離岸金融、國際結算、離岸貿易、數字貿易等提供制度環境保障。

3.加快國家級開發區、邊合區、跨境經濟合作區、沿邊重點開發開放試驗區轉型升級

加快開發區體制改革和招商引資模式創新，提高招商引資的市場化和服務專業化水平，提高外資集聚能力。推動經開區、保稅區、出口加工區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、沿邊重點開發開放試驗區等特殊經濟功能區的整合創新和轉型升級，提升國際合作水平。

（七）積極參與全球經濟治理體系改革和建設

1.推動構建面向全球的高標準自由貿易區網絡

全球自貿區戰略是我國擴大市場空間、探索國際經貿新規則、參與全球經濟治理、發展全球伙伴關系的重要平臺。要本著相互尊重、互利互惠的原則，推動高標準自貿協定談判，加強互認規則標準體系建設，減少因規則標準不一致給企業造成的負面影響。

一方面，深化與發達國家的利益交融，穩固傳統貿易投資伙伴關系，增強歐美日等發達國家跨國公司在華投資的意愿和商機。積極推進與歐盟投資協定（BIT）、FTA談判及中英FTA談判進程，深化中歐發展戰略對接、互聯互通和務實合作，共同打造和平、增長、改革、創新、文明的伙伴關系，加強與德國、法國、英國等在數字經濟、5G、中小企業、汽車、造船、航空航天、智能制造、智能互聯網汽車等領域合作。加強中美戰略溝通和經貿對話，建立雙方定期溝通協調機制，深化雙邊城市和民間經貿合作。本著加強合作、管控分歧、做好反制的原則，適時重啟中美BIT和研究中美FTA談判。在RCEP簽署后切實做好落實工作。深化中韓自貿區在產業和創新方面的合作，推動中日韓FTA談判達成協議。適時啟動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）相關工作，加快研究亞太自貿區（FTAAP）建設。

另一方面，積極建設“一帶一路”自貿區網絡。允許欠發達國家做出更少的減讓承諾，為構建符合發展中國家利益的經貿規則提供制度創新。深化同周邊國家互利合作，推動東盟FTA升級。推動中國—海合會、中國以色列FTA、中印FTA談判。深化中俄在航空航天、數字經濟、原材料、核能、高新技術、農業等領域的戰略合作，提升雙邊經貿合作的規模和水平。繼續深化中東歐17+1合作。推動歐亞經濟聯盟FTA建設。構建與拉美、非洲國家的自貿區網絡。

2.完善多層次的參與全球經濟治理平臺

第一，加強與聯合國、WTO、二十國集團（G20）、亞太經合組織（APEC）、IMF、世界銀行、世界海關組織（WCO）、金融穩定委員會等多邊國際組織的合作，在推動經濟增長、結構性改革、科技創新、數字經濟、基礎設施投資、稅收合作、國際金融改革、貨幣與匯率政策、綠色可持續發展、貿易投資自由化便利化、產業政策協調等議題中積極貢獻“中國方案”。

第二，積極參與WTO改革，堅決維護多邊貿易體制的核心價值，反對各種形式的貿易保護主義。當前美國單邊主義使WTO多邊體制遭遇嚴峻挑戰，經濟全球化的深入發展也要求WTO進行改革。我國應高舉多邊主義大旗，以捍衛發展中國家利益為宗旨，繼續發揮WTO在國際經貿規則變革中的基礎地位和主渠道作用，秉持“三個原則，五點主張”

我國參與WTO改革的“三個原則，五點主張”是：維護非歧視和開放這一WTO最重要的核心價值，保障發展中成員的發展利益，遵循協商一致的決策機制;維護多邊貿易體制的主渠道地位，優先處理危及WTO生存的關鍵問題，解決貿易規則的公平問題，保證發展中成員的特殊與差別待遇，尊重成員各自的發展模式。的總體框架，在推動貿易投資自由化和便利化、爭端解決機制以及服務貿易、數字貿易、電子商務等規則方面積極推進改革。

第三，推動金磚國家合作機制建設，深化同77國集團等廣大發展中國家的共同利益，以上海合作組織為基礎豐富區域合作機制，提高新興市場和發展中國家的代表性和話語權。

3.加強宏觀經濟政策國際協調

堅定維護以聯合國憲章宗旨及原則為核心的國際秩序和國際體系，促進全球經濟平衡、金融安全、穩定增長。加強國際社會應對資源能源安全、糧食安全、網絡安全的合作，共同應對氣候變化，打擊恐怖主義，防范重大傳染性疾病等全球性挑戰。健全相關部門參與國際宏觀經濟政策協調機制，建立多層次參與國際宏觀經濟政策協調的工作體系，打造智庫參與多邊對話交流機制，建立與主要經濟體的“二軌”對話機制，建立參與國際宏觀經濟政策協調風險防范體系。

4.堅持發展中國家定位主動承擔國際責任和義務

要努力消弭由于美歐發達國家偏見造成國際社會對我國的誤解誤判，盡我所能承擔更多國際責任和義務，尤其要利用“一帶一路”平臺為全球提供更多公共產品。積極推動聯合國2030年發展議程，在引導新經濟、可持續發展、氣候變化、建立網絡空間治理等規則制定方面有所作為。完善與聯合國和平與發展基金、南南合作援助基金等合作機制，繼續擴大對外援助規模、豐富援外方式，為發展中國家提供更多免費的人力資源、發展規劃、經濟政策等方面的咨詢培訓，擴大科技教育、醫療衛生、防災減災、環境治理、野生動植物保護、減貧等領域的對外援助。

參考文獻：

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責任編輯：李蕊