學(xué)習(xí)和解讀“兩會(huì)”精神

2020年6月1日，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)經(jīng)中心”）舉辦第129期“經(jīng)濟(jì)每月談”，會(huì)議主題為“學(xué)習(xí)和解讀‘兩會(huì)精神”。會(huì)議由國(guó)經(jīng)中心常務(wù)副理事長(zhǎng)張曉強(qiáng)主持。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)經(jīng)中心副理事長(zhǎng)楊偉民，全國(guó)人大代表、國(guó)經(jīng)中心副理事長(zhǎng)韓永文，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴發(fā)表演講。

一、當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與工作重點(diǎn)

楊偉民提出，習(xí)近平總書記在看望政協(xié)會(huì)議經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)的重要講話強(qiáng)調(diào)了幾個(gè)重點(diǎn)。一是準(zhǔn)確判斷了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，其背后既有結(jié)構(gòu)性、體制性等長(zhǎng)期因素，也有疫情沖擊等短期因素，二者相互交織。二是分析了國(guó)際環(huán)境。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退，國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，國(guó)際交往受損，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，一些國(guó)家保護(hù)主義、單邊主義盛行，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升。我們要在更加不穩(wěn)定、不確定的世界中謀求發(fā)展。三是強(qiáng)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好。有賴于國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)因?yàn)橐咔槎鴶R淺，長(zhǎng)期還是向好的。四是提出未來(lái)我國(guó)發(fā)展新思路。即加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。在保證國(guó)際循環(huán)的同時(shí)，打通國(guó)內(nèi)循環(huán)體系，使之成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＮ迨菆?jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放。堅(jiān)持多邊主義和國(guó)際關(guān)系民主化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，補(bǔ)齊短板，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作。

二、2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及主要任務(wù)

（一）關(guān)于全面建成小康社會(huì)目標(biāo)

楊偉民指出，全面建成小康社會(huì)已有決定性基礎(chǔ)，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)沒(méi)有問(wèn)題。全面建成小康社會(huì)是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域全面進(jìn)步的目標(biāo)，不是單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。2019年我國(guó)已總體上實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)目標(biāo)，為2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下決定性基礎(chǔ)。2020年任務(wù)主要是補(bǔ)齊短板，解決剩余貧困人口問(wèn)題。同時(shí)，要確保困難群體的基本生活得到有效保障和改善，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度目標(biāo)

楊偉民認(rèn)為，2020年政府工作報(bào)告沒(méi)有設(shè)定增長(zhǎng)速度目標(biāo)，主要是將增長(zhǎng)目標(biāo)融在就業(yè)目標(biāo)當(dāng)中。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)是相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的，通過(guò)保增長(zhǎng)、穩(wěn)增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)帶動(dòng)消費(fèi)增加和行業(yè)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

韓永文表示，不設(shè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)值，不等于沒(méi)有考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，實(shí)際上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是融合在其他指標(biāo)中的。從財(cái)政赤字率看，2020年財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重將達(dá)到3.6%以上，比2019年增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)，這需要GDP總量做支撐，即內(nèi)含著一個(gè)名義或可比的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期。從就業(yè)看，以往是把新增城鎮(zhèn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增速相掛鉤的。21世紀(jì)初，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，大約可解決100萬(wàn)～120萬(wàn)新增就業(yè)人數(shù)。此后，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)增加，拉動(dòng)就業(yè)能力增強(qiáng)，每個(gè)百分點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)就業(yè)在200萬(wàn)人以上。2020年提出新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，也是蘊(yùn)含了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的。推算下來(lái)，GDP實(shí)際增速應(yīng)該在2%以上，可能達(dá)到3%或略高。

（三）關(guān)于“六穩(wěn)”和“六保”

王一鳴提出，“六穩(wěn)”是“六保”的基礎(chǔ)和條件，“六保”是底線性要求，也是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的著力點(diǎn)和支撐。把穩(wěn)就業(yè)、保民生放在優(yōu)先地位，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，也是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是有效對(duì)沖外部影響的立足點(diǎn)。穩(wěn)就業(yè)有三個(gè)重點(diǎn)：一要穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，落實(shí)好已有政策，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)復(fù)工復(fù)業(yè)，幫助外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)展市場(chǎng)渠道。二要積極增加新的就業(yè)崗位，發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。三要加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持。保民生涉及三個(gè)擴(kuò)大，即擴(kuò)大失業(yè)保障范圍、低保補(bǔ)償范圍和社會(huì)救助覆蓋面。穩(wěn)就業(yè)、保民生關(guān)鍵是保企業(yè)、保各類市場(chǎng)主體。現(xiàn)在保企業(yè)采取了減稅降費(fèi)、減免社保費(fèi)、延期還本付息等階段性政策，要與創(chuàng)業(yè)企業(yè)稅率調(diào)整等制度性安排相結(jié)合。

楊偉民強(qiáng)調(diào)，在“六穩(wěn)”基礎(chǔ)上提出“六保”，體現(xiàn)底線思維和問(wèn)題導(dǎo)向，要守住經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。“六保”排第一位的是保就業(yè)，既要保存量就業(yè)，將失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，也要保新增就業(yè)。

（四）關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策

楊偉民認(rèn)為，政府工作報(bào)告提出，財(cái)政政策上，要新增轉(zhuǎn)移支付2.5萬(wàn)億元，新增財(cái)政赤字1萬(wàn)億元，新增抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元，新增地方專項(xiàng)債1.6萬(wàn)億元，新增1千億元鐵路建設(shè)資本金。新增規(guī)模相當(dāng)于2019年GDP的6%，總規(guī)模約是2019年GDP的9%，力度很大。貨幣政策沒(méi)有提出明確的增長(zhǎng)目標(biāo)，但是提出廣義貨幣供應(yīng)量（M2）和社會(huì)融資總規(guī)模增速要明顯高于2019年。對(duì)“融資貴”問(wèn)題也提出明確要求，金融機(jī)構(gòu)要與貸款企業(yè)共生共融，推動(dòng)貸款利率持續(xù)下行。鼓勵(lì)銀行合理讓利，使綜合融資成本明顯下降。宏觀政策上創(chuàng)新了兩個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制：一是建立特殊的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將2萬(wàn)億元新增資金全部直達(dá)市縣，直接惠及民生;二是創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策，推動(dòng)企業(yè)便利獲得貸款。

韓永文提出，宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體上是財(cái)政政策要更加積極有為，用國(guó)家信用作擔(dān)保，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定注入確定性。貨幣政策要更加靈活有效，就業(yè)政策作為首要政策目標(biāo)。2020年財(cái)政壓力會(huì)相當(dāng)大，個(gè)人判斷財(cái)政收入可能是負(fù)增長(zhǎng)。中央提出一般公共財(cái)政支出要有過(guò)緊日子的意識(shí)，中央本級(jí)支出下降0.2%，非急需、非剛性支出要壓減50%以上。但支持地方發(fā)展、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)力度在加大，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)12.8%。減稅降費(fèi)上，2019年實(shí)際減稅降費(fèi)規(guī)模是2.36萬(wàn)億元，比原計(jì)劃多出3600億元。2020年目標(biāo)是新增2.5萬(wàn)億元，加上上年政策翹尾因素的5000億元，總減負(fù)規(guī)模可能會(huì)在3萬(wàn)億元。2020年財(cái)政政策的總規(guī)模大約會(huì)達(dá)到11萬(wàn)億元，約合1.8萬(wàn)億美元。

貨幣政策將更加靈活適度，綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段引導(dǎo)M2和社會(huì)融資規(guī)模增速明顯高于2019年。2019年是在GDP增長(zhǎng)6.1%的情況下，M2增速達(dá)到8%左右。2020年GDP增速可能在3%以下，也許更低，要實(shí)現(xiàn)比2019年更高的貨幣供應(yīng)量增速，貨幣政策要更加積極，金融政策要更加靈活高效，直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)。2020年1—4月，貨幣政策力度很大，已有3次普遍降準(zhǔn)、定向降準(zhǔn)，初步測(cè)算釋放市場(chǎng)流動(dòng)性達(dá)到2萬(wàn)億元，新增貸款達(dá)到8.8萬(wàn)億元。但是貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制仍有問(wèn)題，釋放出來(lái)的流動(dòng)性還沒(méi)能有效進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要加緊研究對(duì)策。

（五）關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略

王一鳴表示，習(xí)近平總書記重要講話中指出，要把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一方面，要利用我們超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、戰(zhàn)略回旋空間大的優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)體系完整的優(yōu)勢(shì)，建立完整的國(guó)內(nèi)需求體系。另一方面，要通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放形成國(guó)際循環(huán)。在方向和布局上可能更多面向新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，面向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)。

楊偉民指出，擴(kuò)大內(nèi)需離不開(kāi)擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)在“兩新一重”。“兩新”指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（“新基建”）和新型城鎮(zhèn)化。“一重”指“十三五”規(guī)劃確定的165項(xiàng)重大工程，包括區(qū)域性的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、區(qū)域戰(zhàn)略、示范新區(qū)、城市群，以及城市圈軌道交通、水運(yùn)、鐵路等重要基礎(chǔ)設(shè)施。

韓永文認(rèn)為，2020年有兩大政策要點(diǎn)：一是促進(jìn)消費(fèi)回升回穩(wěn)。“六保”當(dāng)中把保就業(yè)、保民生放在突出位置，也是為了促進(jìn)消費(fèi)回升，通過(guò)穩(wěn)定消費(fèi)來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是擴(kuò)大有效投資。“新基建”投資溢出效應(yīng)高，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展從消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)拓展到產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的重要抓手，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的潛力非常大。同時(shí)，傳統(tǒng)基建仍有很大空間，我國(guó)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)的密度和人均水平與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大。新老基建要協(xié)同發(fā)力，“新基建”在增加新動(dòng)能、調(diào)結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮重要作用，傳統(tǒng)基建在穩(wěn)增長(zhǎng)、補(bǔ)短板等方面不可或缺。擴(kuò)大有效投資會(huì)將一部分投資轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資金，也是在拉動(dòng)消費(fèi)。

（六）關(guān)于2020年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)

韓永文指出，2020年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)主要包括：一是加大對(duì)各類企業(yè)，特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的支持力度，目的是保市場(chǎng)主體、保基本民生和保就業(yè)。二是推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅增加制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款。三是強(qiáng)調(diào)保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群，培育一批“專精特新”中小企業(yè)，深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)。四是強(qiáng)調(diào)培育壯大新動(dòng)能，推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加強(qiáng)創(chuàng)新和公共服務(wù)。

王一鳴提出，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)用改革開(kāi)放辦法穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)、拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。習(xí)近平總書記指出，我們既面臨周期性問(wèn)題，也有結(jié)構(gòu)性、發(fā)展方向問(wèn)題。周期性問(wèn)題靠宏觀政策解決，結(jié)構(gòu)性、發(fā)展方向問(wèn)題要靠改革去解決。完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，最根本的還是要改革開(kāi)放。比如，進(jìn)一步壓縮市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，倒逼行政管理流程調(diào)整和管理體制改革，繼續(xù)營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)制度性開(kāi)放高地，深入?yún)⑴c全球經(jīng)濟(jì)治理變革等。

（王成仁）

責(zé)任編輯：李蕊