中國特色自由貿易港建設的法律問題研究

梁燕

摘? 要：習近平總書記指出，“自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態”。如今自由貿易港建設是我國改革開放征程中新的戰略部署，標志著我國改革開放進入新的歷史時期。本文創新指出我國自由貿易港的發展方向，以當地優勢資源為把手，聯合“一帶一路”創新發展，挖掘國內國際市場需求，在社會主義法系的大環境下開創中國特色自由貿易港。

一、引言

2018年4月13日，中共總書記、中國國家主席習近平在慶祝海南建省辦經濟特區 30周年大會上宣布，支持海南全島建設自由貿易試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。建設自由貿易港是黨中央作出的又一重大戰略部署，雖然當前世界有部分地區、部分國家企圖掀起逆全球化浪潮。但我國仍然堅持順應歷史發展潮流，堅持客觀發展規律，進一步深化改革，以更加開放包容的心態應對和迎接經濟全球化。

習近平總書記指出，“自由貿易港是當今世界最高水平的開放形態”。而對我國來說，貿易自由港的建設是我國改革開放進入新的階段和歷史時期，是進一步深化改革的新征程。

二、中國特色自由貿易港的發展方向探究及法律問題

根據以往自由貿易港建設的經驗，發達國家往往采用“先立法、后設區”的做法；發展中國家或地區立法和設區順序雖不完全相同，但是都制定了自由貿易園（港）區的專門法律，明確規定自由貿易園（港）區的區域性質、法律地位和監管模式。同時世界各地的自由貿易港因其所處的區域范圍不同，立法模式也不盡相同。像香港這樣的全區域都位于自由貿易港，法律制度既服務于整個香港社會，又服務于自由貿易港。作為世貿組織成員，中國香港的整體關稅水平是比較低的，除了煙、酒少數幾類商品征收關稅外，絕大多數商品在香港都是免稅進口的。因此，香港不需要制定專門適用于自由貿易港的法律。另一類像阿聯酋迪拜這樣的自由貿易港是從這個國家辟出的一塊面積達 110 公頃的特殊經濟區，為此，阿聯酋專門修改其憲法，允許迪拜國際金融中心實施獨立的普通法系司法體制。頒布的法律和法院使用的工作語言都是英語。阿聯酋還與眾多國家簽訂避免雙重征收協議，以確保外商投資企業在自由貿易港獲得的利益。

1、“一帶一路”建設與自由貿易港融合發展、聯動創新

自由貿易港建設與“一帶一路”倡議雖然具有不同的法律屬性，但其均是為適應世界政治經濟的新變化和新格局，調整轉變國內經濟結構，打破歐美對中國的經濟封鎖和政治孤立^[1]，由黨中央科學決策，集中體現了中華民族智慧的宏偉構想，它們之間存在內在的共性與聯系^[2]。“一帶一路”倡導的“政策溝通、道路聯通、貨物暢通、貨幣流通、民心相通”發展理念與自由貿易港的內涵是相契合的：政策溝通對應管理規范化、道路聯通對應交通便捷化、貿易暢通對應交易市場化、貨幣流通對應金融國際化、民心相通對應理念趨同化。

自由貿易港建設與“一帶一路”倡議在功能價值上也存在著承上啟下的關聯性。“一帶一路”面對的是不同區域的經貿規則和法律制度，自由貿易港要構建的是最自由的貿易投資規則和最便捷的市場準入制度。用最高標準去適應不同國家、不同地區的經貿規則。通過自由貿易港的實踐，中國可以與沿線國家簽訂不同類型的雙邊或區域性協定。此外，“一帶一路”自由貿易區網絡建設的推進需要沿線一些貿易核心區域作為地域節點和戰略支撐。自由貿易港位于我國的交通樞紐，通過構筑發達的交通網絡，不斷深化與沿線國家的經濟合作，加之自身寬松便利的市場管理模式，這無疑是最佳的戰略切點，可以打造以“一帶一路”為載體的自由貿易區網絡。

2、按需發展和精細分工

新加坡作為全球最成功的自由貿易港之一，其唯一的空港“樟宜機場貨運終端綜合體”可以成為未來上海、海南等自由貿易港效仿的樣板。它位于樟宜機場自由貿易區內，是8個自由貿易區中最年輕的，成立于 2010 年，旨在成為亞洲藝術品收藏中心和全球財富管理中心。樟宜機場貨運終端綜合體屬于“境內關外”，進出的黃金、藝術品等私人貴重物品無須繳納關稅，但是海關有權隨時進入進行檢查^[3]。上海自貿區在總體方案第一稿中曾含有建立藝術品存儲中心的內容，后因種種原因未能獲批。這個設想可以在自由貿易港實現。海南自由貿易港今后的支柱產業之一是旅游，類似新加坡樟宜機場貨運終端綜合體這樣“無中生有”的項目應該是著力培育的對象。

同時我們更要明確的是，對新加披自由貿易港的借鑒不僅僅停留在其類型上的模仿，更有深入學習其獨有的發展路徑。充分挖掘地區自身的優勢強項，不斷探求國家需求和世界貿易需求，從而創新發展出本國本地區獨有的自由貿易港的功能種類。使在國際經濟處于不可替代的作用，更能有效促進本國經濟增長。

世界上雖然有眾多自由貿易港，但是成功的自由貿易港都有一個共同特點：定位準確、法制完備。自由貿易港沒有固定模式，法制建設圍繞每個自由貿易港量身定做，進而帶動周邊地區乃至整個國家的法治水平。因此我國自由貿易港建設應該按照以下思路推進：按需設立、科學定位、突出特色、依法管理，以對標國際最高水準為目標，建設富有中國特色的自由貿易港。

3、探索發展社會主義法系的自由貿易港建設

縱觀世界上幾個主要金融中心，無論是紐約還是倫敦，乃至新加坡和中國香港，它們有一個共同點就是都位于普通法系法域，這不是偶然的。普通法系的判例法淵源和法官造法的特點能夠很好地服務于金融法制的創新。金融是整個經濟領域最活躍的部門，在法律制度供給不足的情況下，普通法系的法官能夠根據自己的理解詮釋新出現的問題^[4]。相比之下，成文法系立法的滯后和法官恪守法條解釋的傳統很難適應金融市場瞬息萬變的發展速度。盡管我國的司法體系并不完全屬于大陸法系，但是我國法院解釋法律適用的權力還是有限的，加上我國金融領域的立法還有很多空白，我國的司法體制還不能很好地服務于金融領域的發展。

基于上述現實，上海自由貿易港建成后，即使取消大部分進口關稅和降低市場準入門檻，貿易、投資、航運領域在短期內無法有太多的期待，因為大陸建設的自由貿易港不可能像香港那樣擁有獨立的金融體制和自行發行貨幣，金融領域還會有許多限制。因此如何在社會主義法系之下探索真正適應有效的自由貿易港法是發展中國特色自由貿易港的重要思路之一。

參考文獻

[1]? 參見李猛：《中國自貿區服務與“一帶一路”的內在關系及戰略對接》，《經濟學家》2017 年第 5 期。

[2]? 參見龔柏華.“一帶一路”背景下上海自由貿易港構建的法治思維[J].上海對外經貿大學報，2018年第2期.

[3]? 參見趙愛玲：《建設自由貿易港助力全面開放新格局》，《中國對外貿易》2017 年第 11 期。

[4]? 參見黃韜：《上海自貿區試驗與中國金融法制環境的優化》，《上海自貿區成立三周年回眸》（制度篇），上海交通大學出版社 2016 年版，第 157—162 頁。