城市軌道交通運營安全管理模式分析

何麗龍　張永賀

摘? 要：城市軌道交通運營不是一蹴而就，以偏概全的事情，身為一項城市工程，需要和地方的具體情況結(jié)合在一起，實事求是的構(gòu)建起安全體系。本文從交通運營安全管理模式的分類入手，再提出目前我國城市軌道交通中的影響因素，最后針對減少安全隱患和交通事故，提出地鐵運營安全的具體實施舉措與管理策略。

關(guān)鍵詞：交通；城市；管理模式；安全

引言：

我國的城市軌道交通運營由于受到地理因素影響，加之龐大的人口基數(shù)，一直處于一個建設(shè)的初階，但我國交通建設(shè)的發(fā)展之心從未改變。關(guān)于城市軌道交通運營的研究，不光是涉及單條線路和多條線路運營模式的問題，而是關(guān)于人民安全和城市發(fā)展的國家層面的問題。因此，在不斷優(yōu)化管理模式的同時，城市交通始終要注意到操作層面的安全隱患，推動運營模式向著服務(wù)于人民，也讓人民放心，國家安心的方向穩(wěn)步發(fā)展。

一、城市軌道交通運營安全管理模式的分類原則

按照運營的程序來看，現(xiàn)如今的城市軌道交通安全管理模式可以分為兩類，分別是一體化的和多體化的。一體化的安全管理模式較為單一，主要是以單個單位為主體，展開城市交通的運營及開發(fā)問題；而多體化的安全管理模式則較為多樣和繁復(fù)，和一體化模式相比，它主要是通過多個單位，分門別類的去展開城市軌道交通中的融資，建設(shè)，運用，開發(fā)等具體工作。針對一體化的安全運營，根據(jù)管理主體的區(qū)別又可以劃分為壟斷式的和競爭式的，壟斷式的是指管理主體為單個法人；而競爭式則指承擔上述責任的是多個法人。而具體到某一做城市的某一段城市軌道交通而言，一味的一體化和多體化都是不甚恰當?shù)模碌慕煌ㄟ\輸模式可以將一體化與多體化的管理模式相結(jié)合，利用起一體化“專一”的特質(zhì)，以及多體化“覆蓋”特征，實現(xiàn)城市交通的繁榮需求^[1]。

二、城市軌道交通運營中安全問題的影響因素

城市軌道交通說到底是一項由人自主建設(shè)，最終又服務(wù)于人的事業(yè)，但“人”的因素往往是不確定、抑或是多變的，近年來不斷有影響城市道交通運營安全的因素涌現(xiàn)出來，首當其沖的就是變化多端的人為因素。人為因素之所以成為影響城市軌道交通運營安全的首要因素，是由于科技帶來的“去人化”，使得操作自動化的人，他的思想和行為也成為了影響安全問題的一部分。除此之外，人員管理也成為最難以控制的影響因素，乘客因素帶來的復(fù)雜性，以及我國越來越龐大的地鐵規(guī)模，造成了地鐵工作人員的超負荷勞動、安全意識的欠缺、技術(shù)支持的缺失都會導(dǎo)致地鐵運營中的不安全事件。例如1987年，倫敦地鐵中一名乘客將火柴扔進電梯從而引發(fā)火災(zāi)，1995年，駕駛員疲勞駕駛導(dǎo)致一輛從紐約開往布魯克林的地鐵發(fā)生追尾。

其次是城市中的運行環(huán)境影響因素，城市建設(shè)需要龐雜又多樣的機械系統(tǒng)，它像是一個人的身體，由每一個微小的器官努力運作，最終才能讓一個整體健康的成長。一座現(xiàn)代化的城市也是如此，它由無數(shù)個小的齒輪努力工作才能維持正常的運作，諸如排水系統(tǒng)，供電系統(tǒng)，通信系統(tǒng)，煤氣系統(tǒng)等，由于現(xiàn)代城市每個部分的聯(lián)系都過于緊密，城市的健康就由他們“牽一發(fā)而動全身”。在城市軌道交通中，由于城市網(wǎng)絡(luò)中的其他因素存在安全隱患，從而導(dǎo)致城市交通安全運營出現(xiàn)事故，是非常常見的城市交通安全問題。

最后是“物”的影響因素，即地鐵運營設(shè)施。地鐵運營設(shè)備系統(tǒng)主要包含了車輛系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、信號系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、通風系統(tǒng)等。其中，車輛系統(tǒng)作為整個地鐵系統(tǒng)的主體，如若沒進行及時的試用，則會導(dǎo)致車門故障、制動故障或是地鐵牽引故障。其他的諸如供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)和通風排水系統(tǒng)，也都作為城市軌道交通的必要條件，幫助地鐵安全運行，規(guī)避設(shè)備運行中的突發(fā)情況。

三、以地鐵為例，探究城市軌道交通運營安全的管理策略

（一）建立地鐵行業(yè)安全監(jiān)管部門

我國是一個城市交通極為復(fù)雜和多樣的國家，但大部分城市的軌道交通建設(shè)都未設(shè)立專有的監(jiān)管機構(gòu)，地鐵運營由各地的交通運輸管理部門監(jiān)管，但沒有配備專門的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)。在城市軌道交通發(fā)展如此迅猛當下，應(yīng)該及時建立起各省市單位的地鐵監(jiān)管機構(gòu)，代行監(jiān)管職責，該機構(gòu)配備專有技術(shù)人員和監(jiān)管團隊，代表國家力量對地鐵行業(yè)的管理發(fā)揮督促作用。

（二）加快完善地鐵安全法律法規(guī)

當下，我國的地鐵安全法律法規(guī)還遵循著舊的《城市軌道交通運營管理辦法》，并沒有一部專門針對地鐵運輸行業(yè)的管理法律法規(guī)出臺，這對于安全監(jiān)管來說是一片法律上的空白，留下了許多責任上的隱患。因此，在幅員遼闊的中國，可以先從地方入手，設(shè)立地方地鐵安全立法試點，從法律的層面規(guī)范地鐵運營安全管理工作，與行政手段相配合。

（三）確定以安全為中心的建設(shè)方針

任何一項工程最終的落腳點都是人，城市軌道交通建設(shè)運營安全必須要從指導(dǎo)方針上確立“以人為本”的意識，首先要表現(xiàn)就是增強安全意識，要確保交通建設(shè)在一個正確的方針指引下有條不紊的展開。同時要有效的建立起工程建設(shè)中的安全運營目標和規(guī)范，公開公正，服務(wù)于人民的同時也要受人民的監(jiān)督，以此促使城市軌道安全管理模式與社會緊密的結(jié)合，也使管理模式不斷更新和發(fā)展，形成符合歷史潮流的時代性管理模式。

（四）積極引入地鐵安全第三方的“罪與罰”

管理不是盲目的管理，也不是肆意的管理，安全管理需要制度的制約，需要制度的監(jiān)督，更需要制度的規(guī)范，以此來避免人類因素帶來的滯后性，也能促使各個部門之間工作的透明和公開，落實工作中的具體舉措。但在具體的地鐵安全事件中，一般由運營主體自身調(diào)查，主動上報，再配合監(jiān)管部門進行問責，這一情況下行政部門難以及時了解到事故的真相，而一些專業(yè)性的問題則會帶來地鐵事故中的責任推諉。要改變這種情況，需要在地鐵運營企業(yè)和管理部門之間，由專業(yè)人員來組成第三方的問詢機構(gòu)，用專業(yè)化的知識將真正的原因及時揪出，避免了由權(quán)力的推諉導(dǎo)致對真相的遮蔽，從而有效杜絕這類安全隱患。

四、結(jié)束語

城市軌道交通運營安全管理模式具有多樣性，在單條路段可以運用一體化，復(fù)雜路段可以運用多體化，但不管是哪一種模式，都要依據(jù)城市的具體情況進行具體分析，因地制宜的選擇管理模式。同時，城市軌道交通運營安全也是管理中的重中之重，不僅要優(yōu)先追求先進城市交通設(shè)計理念，確定以安全為中心的建設(shè)方針，還要積極建設(shè)交通安全管理的“罪與罰”，推動城市安全文明建設(shè)，最終確立起正確的管理模式，推動軌道交通的安全發(fā)展。

參考文獻

[1]? 王曉利.城市軌道交通運營管理模式的構(gòu)建策略設(shè)計[J].中外企業(yè)家，2018，617（27）：205.