欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展中需要關(guān)注的四個問題

馬曉燕 楊鴻和

永勝縣工業(yè)園區(qū)是云南省首批確定的全省30個重點工業(yè)園區(qū)之一，永勝縣工業(yè)園區(qū)自2007年啟動以來，經(jīng)過幾年來的發(fā)展正成為全縣經(jīng)濟跨越發(fā)展的中堅力量。入園企業(yè)占總企業(yè)的19.09%，預計總投資規(guī)模為220220.82萬元，在總體規(guī)劃上，結(jié)合永勝產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展趨勢，采用“一園三區(qū)”的規(guī)劃布局形式。即:縣城特色農(nóng)產(chǎn)品加工中心園區(qū)、南片生物制藥和建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北片三川壩農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、仁和煤炭、化工、建材產(chǎn)業(yè)開發(fā)工業(yè)園區(qū)。規(guī)劃總面積400公頃，其中:縣城中心園區(qū)(永北鎮(zhèn))199.34公頃，南片園區(qū)(濤源鎮(zhèn)、期納鎮(zhèn)、程海鎮(zhèn))130.52公頃，北片三川壩園區(qū)(三川鎮(zhèn))70.14公頃，仁和工業(yè)園區(qū)800畝。永勝工業(yè)園區(qū)縣城中心園區(qū)第一期共征用土地115.98畝，目前園區(qū)共有21戶企業(yè)入園，2010年第一期入園企業(yè)9戶，2011年第二期有12戶企業(yè)入園。截至2011年底，完成工業(yè)總產(chǎn)值15.620億元，比2010年的12.016億元增加3.604億元，增長29.99%；主營業(yè)務收入1.895億元比2010年1.353億元增加0.542億元，增長40%；實現(xiàn)利潤總額0.576億元，完成稅金總額0.665億元。2011年完成固定資產(chǎn)投資總額2054億元，完成出口總額1600萬美元，比2010年的1435萬美元，增加165萬美元，增長11.5%。目前園區(qū)管委會先后規(guī)劃儲備了13個招商引資項目進行推介，努力為投資商提供項目咨詢服務，同時加大招商引資宣傳力度，精心制作了永勝工業(yè)園區(qū)投資指南和相關(guān)視頻光盤資料，把永勝園區(qū)的特點，投資環(huán)境和優(yōu)惠政策、招商項目等通過投資洽談會和借助云南省工業(yè)園區(qū)招商引資網(wǎng)、永勝商務網(wǎng)廣泛宣傳，努力吸引縣內(nèi)外企業(yè)到園區(qū)落戶。

一、欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展中需要關(guān)注的四個問題

（一）園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

永勝縣地處山區(qū)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)地理條件先天不足，加之工業(yè)園區(qū)建設(shè)正處于起步階段，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求巨大，地方政府投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴重不足，除縣城中心園區(qū)外，另三個區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施都不配套，連最起碼的“三通一平”都難以保證，與外地的“五通一平”的差距較大，“一園三區(qū)”外圍交通運輸能力有限，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國家級開發(fā)區(qū)相比仍顯滯后，不能滿足園區(qū)發(fā)展的需要，減弱了投資吸引力，妨礙了產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

（二）園區(qū)的企業(yè)融資難度大

永勝縣的企業(yè)大多是中小企業(yè)，企業(yè)管理機制不健全，存在著信息不透明，發(fā)展具有不確定性，技術(shù)創(chuàng)新能力低，抵御市場風險能力弱，有效抵押資產(chǎn)少、辦理抵押評估登記的手續(xù)繁雜、企業(yè)信用等級低，法制觀念淡薄，金融產(chǎn)品種類單一，加之穩(wěn)健的貨幣政策對貸款擔保條件等硬性規(guī)定仍未松動，銀行向企業(yè)放貸風險較高，放貸額度小，企業(yè)沒有充足的資金支持，導致企業(yè)流動資金缺乏，嚴重制約著企業(yè)后續(xù)發(fā)展。

（三）入園項目規(guī)模小，缺乏大項目支撐

截至2011年底，園區(qū)內(nèi)共有建成投產(chǎn)企業(yè)21家，但規(guī)模在2000萬以上的企業(yè)僅有6家，另外，部分入園企業(yè)由于建立時間較短，處于發(fā)展的初級階段，招商引資規(guī)模相對較小，入園項目投資強度低，缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動性強的項目支撐。

（四）缺少服務支撐體系

園區(qū)內(nèi)缺少中介服務機構(gòu)，如：企業(yè)需要協(xié)調(diào)和約束市場行為的自律性組織同業(yè)會、商會；企業(yè)需要保證公平競爭、公平交易的機構(gòu)，如會計事務所、律師事務所，資產(chǎn)評估機構(gòu)；企業(yè)需要促進市場發(fā)育提高交易效率的機構(gòu)，如：信息中心、咨詢中心、物資配送中心等。另外，目前工業(yè)園區(qū)內(nèi)的人才市場、資金市場、技術(shù)市場、房地產(chǎn)市場等不健全，阻礙了投資項目向工業(yè)園區(qū)集聚，同時招商引資工作中競爭優(yōu)勢不明顯。

二、加快欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策

發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟是推動新型工業(yè)化，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實路徑。要以園區(qū)為載體，片區(qū)為單元，走組團式和條塊式集中成片開發(fā)的路子，積極創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境和招商引資條件，切實解決好工作中遇到的各種困難和問題。

（一）統(tǒng)一思想，科學規(guī)劃，牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念

一是必須樹立“三個觀點”。即抓園區(qū)就是抓工業(yè)的觀點；抓園區(qū)就是抓經(jīng)濟環(huán)境的觀點；抓園區(qū)就是抓招商引資的觀點。二是要高度重視園區(qū)規(guī)劃。首先要明確產(chǎn)業(yè)定位，突出各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色。在全省各地大力實施工業(yè)園區(qū)建設(shè)的背景下，必須抓住自己的產(chǎn)業(yè)特色，突出農(nóng)業(yè)、煤炭、電力等資源優(yōu)勢，進行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品深加工，避開同其他地區(qū)的直接競爭。其次，園區(qū)規(guī)劃要與城市建設(shè)總體規(guī)劃相銜接，突出規(guī)劃的前瞻性和可操作性。三是節(jié)約土地資源。要嚴格執(zhí)行《土地法》和《規(guī)劃法》，實行嚴格的耕地保護制度，嚴禁占用基本農(nóng)田，嚴厲打擊違反園區(qū)規(guī)劃的建設(shè)和圈占土地的行為。

（二）充分建立多元化，多層次的融資體系，拓展融資渠道

企業(yè)融資難問題作為工業(yè)園區(qū)發(fā)展的瓶頸，在永勝縣表現(xiàn)尤為突出。要解決此問題，第一，政府要根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，有效運用財稅、土地儲備等手段，強化土地的經(jīng)營和管理，提高土地的利用效率，實現(xiàn)園區(qū)自身資金的有效平衡。第二，吸收民間資本參與園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。按照“政府引導、企業(yè)參與、市場運作”的原則，吸收外來資本參與園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，政府積極協(xié)調(diào)銀企建立良性的溝通發(fā)展機制，加強信用體系建設(shè)。政府積極為銀行和企業(yè)的溝通合作提供條件和機會，大力爭取各級金融機構(gòu)的支持，取得金融信任度。

（三）金融部門加大對重點行業(yè)、重點項目、重點產(chǎn)品的配套投入，提高金融服務水平

對有足額擔保抵押，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)，及時追加授信額度；對中小企業(yè)的聯(lián)保貸款，并承擔貸款損失風險的，應予以發(fā)放貸款；對中小企業(yè)用存單、銀行承兌匯票，憑證式國債質(zhì)押貸款的，適當提高貸款比例；對有還款保證，信用程度好的中小企業(yè)簽發(fā)銀行承兌匯票適當降低保證金比例。創(chuàng)新融資方式，開辦商業(yè)匯票、保函、信用證、林權(quán)抵押、擔保融資和貿(mào)易融資業(yè)務。拓展企業(yè)直接融資渠道。在保證貸款質(zhì)量前提下，適當簡化貸款手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，加快項目審批和貸款發(fā)放進度。加強信貸人員培訓，增強信貸人員素質(zhì)，提高信貸服務質(zhì)量和工作效率。

（四）科學利用外力，加大招商引資工作力度

招商引資是園區(qū)建設(shè)發(fā)展的生命線，也是困擾經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵問題。要以高度的責任感、緊迫感和良好的精神狀態(tài)。充足的干勁推動投資工作，以高效務實的作風招商引資，以制度創(chuàng)新拓寬園區(qū)建設(shè)資金來源，以優(yōu)質(zhì)高效的服務吸引投資。第一要轉(zhuǎn)變招商引資的方式。走“以人引人，以企引企，以商引商、以外引外”之路。第二要拓寬招商渠道。工業(yè)園區(qū)要積極發(fā)揮城市“窗口”效應，實施“走出去”戰(zhàn)略，選調(diào)精兵強將利用上門招商、中介招商，節(jié)會招商、網(wǎng)絡(luò)招商等形式，抓好招商項目的儲備，包裝和推介，積極對外宣傳，擴大園區(qū)知名度，大力引進資金和項目。第三要突出招商重點。突出品牌特色，重點引進農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，提高項目吸引力。第四要強化激勵機制。建立招商引資專項資金，列入各級政府財政預算，主要用于重點招商活動，重大項目引進，招商隊伍建設(shè)和招商引資獎勵。要建立招商項目評估機制，在考慮引資數(shù)量的同時，更要考慮引資質(zhì)量，杜絕弄虛作假和劣質(zhì)項目入園建設(shè)。

（五）強化服務意識，完善產(chǎn)業(yè)服務中介體系

永勝縣工業(yè)園區(qū)在管理上應嚴格按照“高標準規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理的原則”，通過招標選擇經(jīng)驗豐富，實力雄厚的專業(yè)環(huán)衛(wèi)和綠化養(yǎng)護公司，政府不直接參與，僅負責監(jiān)督，既減輕了負擔，節(jié)省了資金，又提高了養(yǎng)護質(zhì)量和管理水平，給客商一個規(guī)范化管理好的印象。對進園區(qū)企業(yè)實行“一條龍”服務，需要辦理的手續(xù)由園區(qū)管委會一包到底，各經(jīng)濟綜合管理部門應進一步強化園區(qū)服務意識，創(chuàng)新服務方法、提高服務水平，對引入園區(qū)的項目提供全程跟蹤服務，并實行限時辦理制度。

（六）加強人才建設(shè)，吸納創(chuàng)新型人才

加快園區(qū)建設(shè)必須大力實施“人才興區(qū)、人才強區(qū)”戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力建設(shè)園區(qū)的行政人才、經(jīng)營人才、專業(yè)技術(shù)人才和專門招商人才四支隊伍。要統(tǒng)籌建立促進園區(qū)發(fā)展的人才基金，健全引進人才、留住人才的激勵機制，把各類優(yōu)秀人才聚集到園區(qū)建設(shè)上，努力實現(xiàn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。