高校財務審核人員的工作困境探析
——以N高校為例

（安徽農業大學財務處，安徽 合肥230036）

近年來，隨著高校財務會計制度改革的縱深推進，國家對高校財務管理的規范化、制度化要求日益提高，各類財務專項檢查與監管全面強化，高校財務管理面臨的壓力和難度不斷提升。國家監管政策的落實與高校教職工的利益訴求一定程度上存在沖突，致使高校財務部門尤其是報賬前臺成為各種利益博弈和沖突的集中點[1]。

《國家教育中長期改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》指出，信息技術對教育發展具有革命性影響，必須予以高度重視。近年來，教育部下發的《關于進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》等文件，要求高校大力推進財務信息化建設，創新財務管理手段，充分利用現代信息技術，提高財務管理水平和會計信息質量[2]。

財務審核在高校財務部門是一項基礎性工作。隨著我國科研事業的蓬勃發展，高校的科研資金每年高速增長，緊隨其后的便是大量、復雜、多元化的科研報銷業務。由于高校財務審核人員長期以來面對的都是相對簡單的報銷業務，且他們中的大多數人都是財務專業型人才。面對陡增的業務量和未接觸過的科研報銷業務，財務審核崗位越來越需要綜合素質高的復合型人才。

綜上所述，面對各個方面的壓力和挑戰，財務審核人員既要按照國家對高校財務監管的要求嚴格審核，并積極順應時代潮流支持、配合財務信息化建設，更要秉承為廣大師生服務的理念努力提升自身素養。本文以N高校為例，闡述一線財務審核人員的工作現狀及工作困境，深入剖析問題根源，進而有針對性地提出改進措施。

一、N高校財務報銷現狀

N高校是一所辦學歷史悠久、以農林生命學科為優勢和特色，工、理、文、經、管、藝等學科協調發展的多學科性大學。隨著國家對教育科研事業的支持力度加大及學校科研人員的持續努力，該校科研項目數量逐年遞增，與之配套的經費體量迅速增長。

在報銷人眼中，財務報銷并非愉快的經歷。報銷現場經常出現排長隊的現象，報銷人往往因等待時間過長而引發不滿情緒。加之財務報銷制度存在較強剛性，不合格報銷導致的反復“跑腿”也讓報銷人員“叫苦連連”。為了解決排隊難這一問題，N高校推出了“網上取號、現場報銷”的辦法，有效緩解了審核擁擠現象。同時針對網絡取號數量有限、難以滿足所有報賬需求的問題，對部分經費采取網絡報銷模式，既免去了報銷人排隊的苦惱，又消除了取不到號帶來的痛苦。

2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，指出項目承擔單位要運用信息化手段建立健全內部科研、財務、負責人共享的財務信息平臺，以此緩解報銷困難的問題。網絡報銷是時代的產物，也是未來高校財務報銷的必然發展趨勢。N高校目前正處于從傳統報銷模式向網絡報銷模式轉變的過渡期，一部分經費繼續沿用現場報銷方式（圖1），另一部分經費則采取網絡報銷（圖2）方式。新舊事物交替往往伴隨質疑聲，由于網絡報銷系統上線不久，無論是報銷人還是財務審核人員，都面臨很多新問題和新挑戰。

圖1 傳統報銷方式

圖2 網絡報銷方式

二、財務審核人員的工作困境

在新舊報銷模式交替的情況下，N高校的財務審核人員面臨著新老矛盾同時出現的困擾，其表現如下：

（一）與報銷人員溝通困難

由于教學科研壓力大，長期以來很多老師將報銷任務交給學生，但學生往往對財務報銷要求和工作流程并不熟悉，從而導致頻繁修改和重復勞動。比如，財務人員將不予報銷的原因告知學生，學生到老師那邊的回復就只有簡單的一句“財務處不讓報”，原因說不清楚，容易激化老師與財務人員的矛盾[3]。長此以往，財務審核人員面對面交流的主觀意愿和服務態度難免有所下降。

（二）技術配套保障存在欠缺

網絡報銷的逐步實施減少了審核人與報銷人之間面對面交流的次數，從而降低了矛盾的發生頻率。審核人期望網絡報銷系統帶來更便捷的工作方式，減少重復的基礎勞動。技術保障是實現網絡報銷的關鍵[4]，系統操作體驗感是否良好、售后服務是否跟進及時，都是檢驗技術保障是否優質的標準。從目前傳統報銷向網絡報銷的過渡期來看，N高校的財務系統運行情況總是會出現各種問題。例如在退回不合格報銷單審批意見已經發送后，報銷人卻看不到退回理由；一項業務支出需要使用多筆經費時，網報系統不支持錄入等。

（三）業務流程再造不到位

推行網絡報銷的目的之一是為節約現場排隊時間，但實際操作中，某些業務即便采取網上報銷，也未能幫助報銷人有效節約時間，甚至還令財務審核更加繁瑣。以差旅費報銷為例，目前網上報賬需出差人上傳經領導簽字審核的差旅費審批單，事實是在線下審批的基礎上，還新增了線上上傳環節，工作流程不降反增、不簡反繁，完全可以用線上審批進行取代。另遇到多人同時出差，上傳大量的車票以及住宿費發票對于很多老師來說也是怨聲載道。

（四）工作分工不明確

實際工作中，高校財務審核人員往往身兼數職，除日常報銷審核外，經常還要協助教職員工查閱賬目等，因職能分工不明，且該類工作量大耗時久，極易引發財務部門內部推諉，造成工作流程不通暢，給日常工作帶來不利影響。

（五）學校管理層對財務報銷業務不重視

在高等學校中，尤其是公辦高校，由于長期受計劃經濟體制影響，財務部門僅是被動接收主管部門指令，按照計劃開支，履行費用報銷和會計記賬的基本核算職能。而學校領導層基本為學術出身，不一定是經營管理人才，容易將財務定為審核、出納、記賬的輔助部門[5]，從而忽視了財務部門在經費的財務管理工作中可以起到的作用。這種理念無形中降低了財務人員的校內地位，尤其與教學崗位相比。因此缺乏領導的重視會直接導致財務審核人員產生心理契約失缺[6]，使他們在工作中會不斷產生負面情緒。

三、解決措施

針對上述問題，擬提出以下解決方案，以補齊N高校財務審核短板，提高工作效率。

（一）進一步完善報銷工作流程

對報銷工作具體流程進行分類梳理，精簡相關程序、開展流程再造，在此基礎上，可制作報銷流程圖表，在報銷現場予以張貼，直觀顯示報賬須知，減少因報銷人和審核人溝通不暢導致的低效率與無用功。加強對報銷制度和工作流程的宣傳教育，以案例匯編手冊等形式發放至報銷人手中，或在網絡平臺進行宣傳推廣，提高普及度和知悉率。

（二）重視并強化財務培訓

高校要求財務人員不斷加強服務，甚至被動地、無原則地服務[7]；而當財務監督管理過程普遍受到抵觸時，則被認為是財務服務不周的表現。建議高校管理層重視財務管理工作，將財務報銷內容納入新進員工初任培訓，從源頭提高報銷人財務意識和相關技能；定期開展宣講答疑或“送教上門”等活動，營造“人人懂財務、人人會報銷”的良好氛圍，形成報銷人和審核人雙贏局面。

（三）在各部門派駐審核人員

網上報賬全面實施后，為避免重復審核，可考慮在各學院分別派駐一名財務審核人員，提供預審專項服務，一方面便于更好掌握各學院情況，另一方面可提高審核工作的效率和質量。

若條件不允許派駐財務審核人員，可在各學院招募一名財務宣傳員，賦予其財務預審職能，并發放一定的勞務報酬。發揮好財務宣傳員的聯系紐帶作用，促進報銷人與審核人之間的理解協作，緩解報銷壓力。

（四）推行包干制或者外包制

2005年至2015年11年間，我國高校參加R&D活動的人數從22.7萬人/年增加到35.5萬人/年，高校的R&D經費從242.3億元增加到998.59億元，增長率分別為56.39%和312.13%[8]。高校經費收支量的大幅增加直接加大了財務人員的工作量，審核人員面臨身體和精神的雙重壓力。可考慮逐步推進職能轉型，將大量重復的簡單勞動，如差旅費、交通費報銷等業務，集中實行外包或包干，從而將審核人從繁重的基礎勞動中解放出來，推進工作重心從核算會計向管理會計轉變。

（五）完善財務系統

系統開發并非一蹴而就，需要不斷予以優化完善。建議在實踐的基礎上，面向廣大報銷人征求用戶體驗和反饋意見，針對具體需求，開展系統優化；同時加大人力、財力投入，不斷完善系統軟硬件配備，真正實現技術對財務的有效支撐。由于N高校是一所綜合性大學，因此可以考慮借助校園內部資源，搭建平臺，和學校計算機學院合作共同開發合適本學校的財務系統，因地制宜，服務師生。

（六）關注財務審核人員的心理狀況

由于從事財務審核工作的大部分是女同志，需要兼顧工作和家庭。為了克服她們的心理契約失缺，幫助她們減輕工作上的思想壓力，建議學校及部門領導引導審核人員能夠積極地面對工作，對她們給予關心和理解[6]。針對待遇提升、外出培訓等需求，部門應予以重視，并向學校做好意見反饋。主人翁意識的不斷增強會有利于提升審核人員的工作積極性，促使審核乃至學校財務革新的步伐。

結語

N高校財務審核人員在傳統報銷方式向網絡報銷方式轉型的過程中面臨多方面的困境：如溝通協調問題，業務流程問題，外部保障問題等。作為高校有序運行的后方保障，N高校財務部門應從審核人員的角度出發，創新改革報銷模式，完善技術系統等配套設施，優化業務工作流程，搭建高效的溝通平臺，實現學校財務報銷模式的順利過渡。當然，為了實現財務審核服務質量效率雙提升，還需要學校層面的高度重視，通過外部作用力的感化，使財務審核人員正確定位自己的角色并深刻理解審核工作的價值所在。