筑牢食品安全防線守護(hù)“舌尖上的安全”

民以食為天，中國是美食的國度，舌尖上的美味是中國人獲得幸福感的重要來源，“吃得好”是當(dāng)前人民日益增長的美好生活需要。《安徽省食品安全條例》（以下簡稱《條例》）自2017年12月1日實(shí)施以來，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，為我省食品安全監(jiān)管工作提供了有力保障。但隨著食品安全形勢的不斷變化，原《條例》存在與食品安全監(jiān)管工作不相適應(yīng)的地方。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央就疫情防控工作作出一系列決策部署，要求加強(qiáng)疫情防控期間食品安全監(jiān)管工作，保障食品質(zhì)量安全。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，切實(shí)保障人民群眾的身體健康和生命安全，4月29日，安徽省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過了修訂后的《安徽省食品安全條例》，自6月1日起施行。

4月29日下午，省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過了修訂后的《安徽省食品安全條例》。 （張曉東 攝）

完善食品安全監(jiān)督管理體制

黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。食品安全是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)。

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來。為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，確保人民群眾“舌尖上的安全”，修訂后的《條例》完善了食品安全監(jiān)督管理體制：

健全制度，規(guī)定食品安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)最嚴(yán)”，即最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，實(shí)行“政府監(jiān)管、部門協(xié)作、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”，落實(shí)食品安全責(zé)任制。

健全組織，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府設(shè)立食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作，提出食品安全監(jiān)督管理的政策措施，督促落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任。食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)食品安全委員會(huì)日常工作和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)具體工作。

完善機(jī)制，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府建立健全從食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖到食品生產(chǎn)經(jīng)營和消費(fèi)全鏈條全過程食品安全監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)在村（居）民委員會(huì)確定食品安全協(xié)管員、信息員，實(shí)行群防群治。

加強(qiáng)宣傳，規(guī)定各級(jí)人民政府以及有關(guān)部門、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、學(xué)校、新聞媒體等社會(huì)各方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全法律、法規(guī)和食品安全、公共衛(wèi)生安全知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，推進(jìn)分餐制和使用公筷公勺，提高消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

安徽省市場監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，2020年安徽省食品安全宣傳周的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是通過各種方式宣傳新修訂的《條例》。

2019年3月16日，淮北市相山區(qū)市場監(jiān)督管理局聯(lián)合曲陽開發(fā)區(qū)黨支部開展食品安全宣傳活動(dòng)。

規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為

新冠肺炎疫情發(fā)生后，禁食野生動(dòng)物引發(fā)人們空前關(guān)注。2月24日十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了《全國人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，全面禁止食用國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。

野生動(dòng)物保護(hù)是整個(gè)公共衛(wèi)生安全和生物安全鏈條中的重要一環(huán)。《條例》規(guī)定，禁止生產(chǎn)經(jīng)營法律法規(guī)禁止食用的野生動(dòng)物及其制品制作的食品；禁止食用陸生野生動(dòng)物及其制品，以及法律法規(guī)禁止食用的其他野生動(dòng)物及其制品。

為規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，《條例》明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行食品安全主體責(zé)任，食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)食品安全責(zé)任制，執(zhí)行從業(yè)人員健康管理規(guī)定，對(duì)職工進(jìn)行食品安全知識(shí)培訓(xùn)并建立培訓(xùn)檔案；根據(jù)實(shí)際需要，允許小餐飲取得備案證明后，可通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)和自建網(wǎng)站銷售食品，同時(shí)規(guī)定提供入網(wǎng)餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有實(shí)體店經(jīng)營資格。

針對(duì)特殊食品問題，《條例》規(guī)定銷售保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專柜或者專區(qū)并在顯著位置標(biāo)示，不得與普通食品或者藥物混放銷售；以會(huì)議、講座、健康咨詢等形式宣傳推介保健食品的，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得以夸大保健功能或者虛假宣傳等形式誤導(dǎo)消費(fèi)者。

加強(qiáng)食品小作坊監(jiān)督管理，是規(guī)范食品經(jīng)營行為的重要內(nèi)容。《條例》鼓勵(lì)食品小作坊改善設(shè)施設(shè)備、過程控制等條件，進(jìn)入集中交易市場經(jīng)營，推進(jìn)生產(chǎn)加工規(guī)模化和規(guī)范化，簡化申請(qǐng)小作坊登記證所需的部分書面材料。

安徽省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人表示，全省市場監(jiān)管部門將圍繞監(jiān)管重點(diǎn)，加大《條例》的執(zhí)行力度，深入開展國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升、校園食品安全守護(hù)、餐飲質(zhì)量提升、農(nóng)村假冒偽劣食品治理、保健食品清理整治、雙安雙創(chuàng)示范引領(lǐng)等行動(dòng)，全面提升我省食品安全治理水平。

加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理

▲ 2019年12月25日，省市場監(jiān)督管理局召開全省食品小作坊整治提升行動(dòng)部署動(dòng)員會(huì)，會(huì)議期間與會(huì)代表實(shí)地觀摩了合肥市食品小作坊示范點(diǎn)。

▼ 2019年10月20日，蚌埠市市場監(jiān)督管理局工作人員對(duì)校園周邊食雜店進(jìn)行檢查。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)訂餐已成為人們習(xí)慣的生活方式。網(wǎng)絡(luò)銷售食品交易量大、品類眾多、銷售面廣，方便了群眾生活，但也出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)商家管理不到位、對(duì)食品安全不重視、管理制度不健全等問題。為進(jìn)一步督促網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，《條例》規(guī)定加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的監(jiān)管，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)多次出現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者違法經(jīng)營或者入網(wǎng)食品經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為造成嚴(yán)重后果的，可以對(duì)平臺(tái)提供者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

為加強(qiáng)對(duì)“三無”食品重災(zāi)區(qū)的監(jiān)管，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)區(qū)域和場所的監(jiān)督管理，及時(shí)查處食品安全違法行為。

建立一支專業(yè)化、高素質(zhì)隊(duì)伍是履行好食品安全監(jiān)管職能的關(guān)鍵。為加強(qiáng)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，《條例》規(guī)定食品安全監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、城市管理等部門，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持服務(wù)與管理相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員食品安全法律、法規(guī)以及專業(yè)知識(shí)和執(zhí)法能力的培訓(xùn)，提高食品安全服務(wù)管理水平。

為進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急管理，《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善食品安全事故應(yīng)急管理機(jī)制，發(fā)生食品安全事故需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的，應(yīng)當(dāng)立即成立事故處置指揮機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，依照有關(guān)規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。

此外《條例》還完善了舉報(bào)制度，強(qiáng)化了法律責(zé)任。提高對(duì)有關(guān)違法行為的處罰幅度，要求“處罰到人”，不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品對(duì)消費(fèi)者造成損害的，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以依法向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付賠償金。安徽省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人表示，將及時(shí)查處食品安全違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行“處罰到人”要求，對(duì)屢次、故意或具有其它惡意違法行為的企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營者，實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰。