加強(qiáng)多元解紛 推動(dòng)市域治理現(xiàn)代化

多元解紛是市域治理體系化的重要一環(huán)，是市域治理精細(xì)化的重要內(nèi)容，是市域治理智能化的重要路徑。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在速度、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力等方面發(fā)生了深刻變革，各類(lèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系和法律關(guān)系也發(fā)生了重大變化，社會(huì)矛盾呈多發(fā)之勢(shì)，利益格局更為多元復(fù)雜。隨著社會(huì)利益紛爭(zhēng)的多發(fā)，大量瑣碎的民事訴爭(zhēng)進(jìn)入人民法院，法院的辦案壓力不斷增大，而實(shí)踐中，非訴解紛能力卻逐步被弱化、邊緣化。推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化必須深刻把握矛盾糾紛發(fā)展與化解趨勢(shì)，我們要著力建設(shè)多元解紛機(jī)制，提升化解矛盾糾紛的能力水平，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

多元解紛是市域治理體系化的重要一環(huán)

市域治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦予時(shí)代的嶄新命題，旨在最有效、最直接地將風(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽、解決在基層，多元解紛高度契合了市域治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。多元解紛要求在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)鼎力協(xié)助，有效構(gòu)建化解矛盾糾紛的各項(xiàng)制度；要求合理配置糾紛解決的社會(huì)資源，完善和解、調(diào)解、仲裁、公證、行政裁決、行政復(fù)議等與訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，破解目前訴訟高發(fā)、非訴訟解紛弱化的現(xiàn)象。如人民法院特邀調(diào)解員制度，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)“以案定補(bǔ)”模式，鼓勵(lì)并支持社會(huì)力量依法積極參與化解矛盾糾紛，即是市域治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐；多元解紛堅(jiān)持和發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)，深入推動(dòng)訴源治理，追求“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，即是市域治理現(xiàn)代化的有效方法。無(wú)論是市域治理的自治體系，還是從市域治理的法治考量，多元解紛都是市域治理體系中的重要一環(huán)，實(shí)現(xiàn)市域治理的長(zhǎng)治久安需要多元解紛的落實(shí)落細(xì)。多元解紛極大激發(fā)市域治理活力，完善了公眾參與下的人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理體系，使治理更開(kāi)放靈活、多元而有彈性。

多元解紛是市域治理精細(xì)化的重要內(nèi)容

市域治理涉及方方面面，最重要的內(nèi)容是化解矛盾，促進(jìn)和諧。多元解紛以綜治協(xié)調(diào)、多元共治為原則，要求人民法院依托社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)，建立矛盾糾紛排查化解對(duì)接機(jī)制。堅(jiān)持加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的對(duì)接，支持行政機(jī)關(guān)依法開(kāi)展行政和解、行政調(diào)解工作；堅(jiān)持加強(qiáng)與人民調(diào)解組織的對(duì)接，不斷完善對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)；堅(jiān)持加強(qiáng)同商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)等組織力量的對(duì)接，充分發(fā)揮各方面組織力量化解矛盾糾紛的合力。這種各司其職、各盡其責(zé)的“協(xié)奏大合唱”綜合解紛模式涉及矛盾糾紛產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的各個(gè)層級(jí)、各個(gè)細(xì)節(jié)、各個(gè)主體，較之于法院?jiǎn)未颡?dú)斗式的“孤勇獨(dú)唱”更符合市域治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，它使社會(huì)治理責(zé)任更明確、更明細(xì)，破解了訴訟是糾紛解決的第一道關(guān)口和惟一渠道的定式，將訴訟是化解矛盾糾紛最后一道防線落到實(shí)處，使糾紛化解成本更低、效率更高，司法公信力更強(qiáng)，市域治理效果更好。

多元解紛是市域治理法治化的重要制度支撐

多元解紛堅(jiān)持充分發(fā)揮司法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，確保社會(huì)與法治的可持續(xù)發(fā)展，在更高層次上實(shí)現(xiàn)公正與效率的平衡。多元解紛突出人民法院加強(qiáng)同其他部門(mén)的溝通聯(lián)動(dòng)，共同出臺(tái)加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接工作的試行方案或意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)地方立法機(jī)關(guān)因地制宜出臺(tái)平衡各社會(huì)主體權(quán)利的良法，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家層面科學(xué)立法，使改革成果制度化、法律化。多元解紛推動(dòng)人民法院在裁決案件、解決糾紛的同時(shí)，還以其自身優(yōu)勢(shì)促進(jìn)其他糾紛解決機(jī)制發(fā)育成熟，有利于激發(fā)行政機(jī)關(guān)煥發(fā)解紛的內(nèi)在潛能，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，助力法治政府建設(shè)。多元解紛完善人民法院保障非訴解紛方式的法律效力認(rèn)定，強(qiáng)化訴訟外的糾紛解決機(jī)制的功能和作用，以其他糾紛解決方式補(bǔ)充司法裁決存在的弊端，高效便捷地化解事實(shí)清楚的簡(jiǎn)單糾紛，使進(jìn)入訴訟程序的疑難復(fù)雜新類(lèi)型案件得到法官的細(xì)致審理，實(shí)現(xiàn)公正司法的目標(biāo)。多元解紛要求人民法院貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，及時(shí)總結(jié)裁判規(guī)則和司法確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)典型案件的宣傳，使公民在參與多元解紛過(guò)程中，熟悉法律、信任法律直至信仰法律，建立全民尊法學(xué)法守法用法的良好法治氛圍。

多元解紛是市域治理智能化的重要路徑

多元解紛要求人民法院搭建訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)，建設(shè)“一站式”訴訟服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“走進(jìn)一道門(mén)，事務(wù)一站清”的目標(biāo)；多元解紛依靠現(xiàn)代信息技術(shù)，突出在線立案、在線調(diào)解、在線司法確認(rèn)、在線審判、電子監(jiān)督程序、電子送達(dá)等為一體的信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糾紛解決的案件預(yù)判、信息共享、資源整合、數(shù)據(jù)分析等功能，促進(jìn)多元解紛的信息化發(fā)展。如新冠肺炎疫情期間，依托人民法院調(diào)解平臺(tái)、移動(dòng)微法院，人民法院充分發(fā)揮線上訴前委派和訴中委托調(diào)解、“云上法庭”的功能，讓受疫情影響導(dǎo)致物理隔離的天塹變?yōu)椤霸粕辖饧姟钡耐ㄍ荆^不讓公平正義因疫情而遲到。同時(shí)，以科技為支撐的多元解紛將促進(jìn)各類(lèi)糾紛解決機(jī)制的跨界融合，能實(shí)現(xiàn)對(duì)糾紛解決進(jìn)行全程管控、數(shù)據(jù)采集、信息共享、對(duì)比分析，為當(dāng)事人理性選擇糾紛解決方式提供合理預(yù)期，為化解糾紛和社會(huì)治理決策提供依據(jù)和參考，也必將推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與市域治理深度融合，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同的智能化治理新模式，實(shí)現(xiàn)“讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路”的治理目標(biāo)。

市域治理涉及方方面面，是一個(gè)系統(tǒng)工程。多元解紛立足于我國(guó)基本國(guó)情和文化傳統(tǒng)，以預(yù)防和化解社會(huì)矛盾為出發(fā)點(diǎn)，以滿(mǎn)足人民群眾多元司法需求為根本宗旨，以構(gòu)建良好法治秩序?yàn)楦緝r(jià)值追求，凝聚著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“中國(guó)智慧”。