以章程為統領，推進高校內部治理體系完善化

陳秀梅 蘆倩

[摘 要] 隨著社會經濟持續發展，高校辦學自主權進一步擴大，各高校之間的競爭愈演愈烈，如何實現教育改革創新，完善高校內部治理體系，是當前一段時間的教育“大考”。此時高校章程顯得尤為重要，它將為學校辦學定位、辦學特色指明方向，推進高校內部治理體系完善化，使學校在競爭中占據優勢地位，真正實現跨越式發展。

[關鍵詞] 依法治校 高校章程 內部治理體系

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A

依法治校是高校管理改革的必然趨勢，也是高校治理能力現代化的現實需求。高校章程是大學自主治學的依據，具有大學內部治理的“憲法”價值，它的存在為高校制定規章制度提供了最基礎的法律保障。在國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》中，其中專門強調了高校要完善內部治理結構，建立健全高校章程的落實機制。而章程對完善高校內部治理體系有不可替代的指導作用，因此，高校必須重視章程，并以章程為統領，從根本上推動高校內部治理體系的完善化。

一、高校章程的現狀分析

為規范高校內部治理結構，完善現代高校體制機制建設，在保障高校擁有獨立辦學自主權的同時，還能進行自我約束和管理，切實提高大學教育質量，保證大學發展的秩序化和去產業化，根據現行法律法規規定，建立高校章程是解決這一現實問題最有效的辦法，也是保障高校內部治理體系逐步完善的首要任務。經調查，許多高校是在2014年后才根據《高等學校章程制定暫行辦法》修訂完善了各自的新章程，然而許多高校卻沒有將修改的章程真正運用到實際的治校中，沒有真正發揮章程應有的“憲法”價值，且有的高校制定的章程過于簡單片面，根本無法在實踐中操作實施，這也是章程被束之高閣的一個重要原因。

有些高校章程規定很不完善，筆者簡要歸納為以下幾點：第一，高校自身發展定位模糊。如章程中一筆帶過的“特色鮮明的高水平大學”，何謂特色鮮明？具體的特色是什么呢？各大高校章程中這千篇一律的話很難顯示各自的辦學特色。理工類院校、師范類院校、農業類院校等，應當是富含學科專業特色、有針對性采取教育措施的學校，卻在其章程上體現甚微；第二，人才培養體系設定不清晰。學生是高校的主體，人才培養體系是關乎學生成長成才的關鍵。因此，高校辦學的核心宗旨應當是以學生為本，構建完善的人才培養體系，以此為中心開展高校的治理工作。但很多高校章程設定的人才培養目標單一、大同小異，特別是地方院校，體現不出任何地方辦學特色，更難以想象其辦學水平的特色之處；第三，教職工代表大會與學生代表大會的職能規定過于簡單或沒有。例如，某師范大學章程的第四十七條中僅簡單說明學校教職工代表大會是教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式，而未詳細規定其在參與學校民主管理和監督時應遵守的原則、所具備的職能、可行使的職權等，使得師生們難以明確自身價值與定位，更難保證其作為學校民主管理主體所應發揮的實質作用。

二、高校章程不完善所帶來的影響

在當前“雙一流”高校建設時期，學校要以章程作為契機，制定符合自身發展實際的現代大學管理體制機制，深入推進學校內部治理體系改革，不斷提升依章程自治的能力和水平。綜合而言，高校章程的不完善將會帶來以下兩個方面的影響：

一方面，高校章程不完善直接影響學校其他具體規章制度的制定與修改。頂層設計決定后期成效，沒有系統完善的高校章程最直接的影響就是致使學校制定規章制度時無據可循，無法可依，導致學校的管理存在一定的滯后性。雖然有的學校投機式地擬定了一些內部管理規章制度，看似平穩運行，但是若沒有章程的支撐，當產生某些利益糾紛時，會給學校帶來不必要的訴累，嚴重影響學校的聲譽和發展[1]。

另一方面，不完善的高校章程將無法發揮實質的“母法”指導作用。章程作為大學的“憲法”，是學校依法治校的法律基礎，基礎不實如何打造上層的結構框架？眾所周知的甘露訴暨南大學案、田永訴北京科技大學案等學生與高校之間的訴訟案件，都是因為高校章程的不完善，在訴訟糾紛解決機制方面的原則導向不明，使得學校面對這些訴訟時束手無策，這都歸因于學校內部治理體系的不健全，嚴重影響學校的穩定運行和公信力建設。

三、探尋完善高校內部治理體系的有效路徑

（一）完善高校章程有關內容

《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》中明確了“雙一流”高校建設要完善內部治理結構，推進高校教育治理體系的完善化也是當前一個時期積極響應國家教育事業發展“十三五”規劃的重點任務。正所謂“源頭治理”，完善高校章程內容是加快推進大學內部治理體系實質性改革的重要抓手，是打造高校核心競爭力的根本保證。具體應從以下幾個方面著手：

1.結合實際，明確高校自身定位，彰顯辦學特色和文化內涵。各高校在章程中應當發揮自身優勢，選擇擅長領域，定位清晰，如研究型大學和應用型大學就存在明顯區別，各自的人才培養方向、戰略服務定位均不相同。特別是地方院校，應當與所在地相結合，探索學校發展新路徑，如農業類院校可以結合所在地的環境優勢，進行“農谷建設”，理工類院校可與所在地企業達成校企合作，發掘專業技術優勢，這些都將有效促進高校的自身發展[2]。

2.明確人才培養目標和體系內容。人才培養體系關乎人才培養的質量，是各高校進行“雙一流”建設的重點目標任務。高校章程應當結合學校實際，深入貫徹落實當前教育方針政策，設定符合學校人才培養計劃的明確目標。并且，章程中可以對學校目前實施的改革發展方向與計劃有所體現，強調培養德智體美勞全面發展的青年人才，打造富含學校歷史文化與學科特色的人才培養體系。

3.重視教職工和學生兩大民主管理主體，明確教職工代表大會與學生代表大會的相關職能。高校教職工代表大會和學生代表大會是學校師生依法參與學校民主管理和監督的基本形式，章程中應當詳細規定這兩大主體參與民主管理和監督時需遵循的基本原則、所具備的職能和可行使的職權等，激發其參與高校內部治理的主動性，將“民主”與“治校”真正相結合，促進高校內部治理的良性發展[3]。

4.增加應急管理處理機制，明確師生權利義務。近幾年出現的校園維權事件與安全突發事件，一次又一次地為高校管理制度的不完善敲響警鐘。因此，需在章程中增加應急管理處理機制原則、分管部門職能、第一責任人制度等內容，有利于在第一時間為處理校園安全突發事件尋求法律依據。此外，為有效處理師生維權等高校涉訴案件，章程應當依法規范師生的權利與義務，保障其在尋求權利救濟時于法有據。

（二）重視高校章程，加強宣傳引領

高校要深入推進依法治校的工作，就必須重視章程的制定和運用，合理完善內部規章制度，充分宣傳章程治校的法治理論，讓全校師生認識和了解章程的內在意義。筆者此前在某高校工作時，對新進輔導員開展崗前培訓時特意抽選了這部分內容進行詳細解讀，從四個方面介紹了有關章程的內容：歷史演進、章程目標及功能、章程特點、重要意義，讓新入職的老師們充分了解學校的章程內容及其重要意義。因此，建議各高校相關部門可對章程內容以線上與線下相結合的形式進行宣傳引導教育，在師生中開展學習培訓時加入對學校章程內容的學習和解讀，以促進章程的示范引領作用。

（三）規范權力運行機制，落實具體責任條款

推動高校治理結構改革，須重視權力與監督機制的良性運行。首先，要明確各權力主體的職責，協調大學的行政權和學術權，特別是要加強學術組織的建設，尊重學術組織行使獨立的學術權力。清華大學在章程修改中，明確規定了校長不擔任學術委員會委員，這很好地區分了行政權力和學術權力，學術權力可以有更大的發揮空間，行政權力在為學術權力保駕護航的同時給予適當監督，兩者協調共進，保障了高校內部治理體系的平穩運行；其次，應當構建高校章程執行監督機制，建議聘請有法律專業背景人士負責章程的執行監督工作，并定期、及時公開有關章程的實施情況，確保章程在高校內部治理結構中發揮實質性作用。

參考文獻：

[1]段雄波.推進高校治理體系和治理能力現代化[N].中國國門時報，2019-12-23（003）.

[2]段海峰.行政法視角下的高校管理[M].北京：人民出版社，2010：80-139.

[3]姚琴琴，李治中，莊文城.高校治理能力現代化的改革模式與路徑研究[J].福建醫科大學學報（社會科學版），2019（2）：27-32.