分析城市規(guī)劃管理對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的作用

付暉

（合浦縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)室，廣西合浦 536100）

近年來(lái)，各地區(qū)積極開(kāi)展城市規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化城市規(guī)劃管理，不斷提高公共服務(wù)水平，對(duì)改善居民生活環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，有著重要的意義?，F(xiàn)結(jié)合城市規(guī)劃管理實(shí)踐，圍繞管理工作要點(diǎn)和要求，提出優(yōu)化城市規(guī)劃管理的策略和方法。

1 城市規(guī)劃管理和城市規(guī)劃建設(shè)的概述

從概念層面分析，城市規(guī)劃管理主要是圍繞城市建工程、城市設(shè)施等實(shí)施管理，促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)工作落實(shí)到位。認(rèn)真落實(shí)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，按照現(xiàn)行的規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，把握空間與土地資源的利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的高效利用。目前來(lái)說(shuō)，很多城市都成立專(zhuān)門(mén)的城市規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和部門(mén)，負(fù)責(zé)辦理《建設(shè)用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、規(guī)劃驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目等行政審批工作，為規(guī)劃建設(shè)工作的開(kāi)展提供保障。

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的開(kāi)展，既需面向社會(huì)發(fā)展需求，同時(shí)要考慮城市建設(shè)資源，保障用地科學(xué)合理，助力城市持續(xù)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的緊密結(jié)合。做好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，起到助力城市土地資源優(yōu)化配置的積極作用，助力可持續(xù)化發(fā)展。規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要做好區(qū)域情況的調(diào)查和分析，深層研究國(guó)家有關(guān)政策，面向城市發(fā)展和建設(shè)的多樣化需求，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，助力城市發(fā)展。

2 城市規(guī)劃建設(shè)中強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的重要性

2.1 保障規(guī)劃建設(shè)工作的規(guī)范性

從城市規(guī)劃建設(shè)工作的推進(jìn)來(lái)說(shuō)，涉及很多部門(mén)和領(lǐng)域，規(guī)劃設(shè)計(jì)的方案，直接影響著城市建設(shè)和發(fā)展，因此必須要做好嚴(yán)格把控。采取城市規(guī)劃建設(shè)管理措施，切實(shí)發(fā)揮管理隊(duì)伍的力量，圍繞項(xiàng)目選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，做好審批和把關(guān)，站在整體發(fā)展的角度，分析城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的科學(xué)合理性，有助于保障此項(xiàng)工作規(guī)范化開(kāi)展，為后續(xù)建設(shè)工作的開(kāi)展，提供強(qiáng)有力的支持和保障。

2.2 保障規(guī)劃建設(shè)的效率

城市規(guī)劃管理工作對(duì)城市有著很大影響，是基于整體角度出發(fā)，分析空間和土地等資源的利用科學(xué)合理性，論證項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性，能夠促使城市規(guī)劃建設(shè)工作質(zhì)量得到提高。圍繞城市規(guī)劃建設(shè)，按照相應(yīng)的管理辦法和要求，落實(shí)具體的管理工作，提高規(guī)劃建設(shè)部門(mén)和人員的重視度，使其通過(guò)提高規(guī)劃建設(shè)隊(duì)伍水平和優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量把控，進(jìn)而推動(dòng)城市持續(xù)化發(fā)展，起到積極的作用。

2.3 助力城市規(guī)劃建設(shè)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)

基于改善居民生活環(huán)境和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市規(guī)劃建設(shè)，能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值與生態(tài)效益。從具體實(shí)踐的角度來(lái)說(shuō)，規(guī)范化城市規(guī)劃建設(shè)工作，通過(guò)加大管理力度，能夠助力城市規(guī)劃建設(shè)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。例如，對(duì)項(xiàng)目選址開(kāi)展論證，圍繞其用地是否規(guī)范和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響等，做好全面的分析，進(jìn)而助力城市建設(shè)和發(fā)展，起到重要的作用。

3 城市規(guī)劃建設(shè)中強(qiáng)化城市規(guī)劃管理的策略

3.1 制定完善的城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法

從規(guī)范城市規(guī)劃建設(shè)管理活動(dòng)的角度來(lái)說(shuō)，有必要制定相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合城市實(shí)際情況，制定管理辦法，規(guī)范管理工作的開(kāi)展。在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，實(shí)施城市規(guī)劃建設(shè)管理，必須要堅(jiān)持規(guī)劃先行、建設(shè)管理并重、公眾參與以及社會(huì)監(jiān)督的基本原則。城市規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)要根據(jù)自身的職責(zé)，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃建設(shè)以及管理工作。管理實(shí)踐中行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)城市建設(shè)管理工作，同相關(guān)部門(mén)協(xié)同落實(shí)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。在進(jìn)行城市規(guī)劃編制時(shí)，必須要做好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)揮發(fā)展的調(diào)查，掌握發(fā)展的需求，結(jié)合區(qū)域的地域特點(diǎn)以及文化特色，突出生態(tài)文明建設(shè)，做好規(guī)劃環(huán)節(jié)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造人與自然和諧共生的空間[1]。

3.2 明確限制性要求

基于強(qiáng)化城市建設(shè)和管理力度的目的，為了保證土地資源得到合理利用，順利推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)工作，在實(shí)踐中必須要明確限制性建設(shè)要求。以廣西某武宣縣為例，按照現(xiàn)行的《土地管理法》和《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)規(guī)定，編制了縣城總體規(guī)劃方案。按照城市總體規(guī)劃修編成果和工程建設(shè)要求，決定在縣城規(guī)劃區(qū)域內(nèi)劃定限制建設(shè)區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人零星建設(shè)的嚴(yán)格控制。例如在武宣縣城中心城區(qū)，劃定三個(gè)規(guī)劃限制建設(shè)區(qū)，具體包括七星湖規(guī)劃控制區(qū)、黔江左岸規(guī)劃控制帶以及歷史文化街區(qū)規(guī)劃控制區(qū)。其中七星湖規(guī)劃控制區(qū)的范圍整理如表1 所示。

表1 七星湖規(guī)劃控制區(qū)范圍

在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，必須要結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，根據(jù)發(fā)展需求和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行規(guī)劃和劃定，確定限制建設(shè)區(qū)，為后續(xù)的城市建設(shè)提供依據(jù)和指導(dǎo)，避免出現(xiàn)不合理建設(shè)的情況。實(shí)施城市規(guī)劃管理工作，要結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目整體進(jìn)行全面的分析和論證。對(duì)于編制的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，進(jìn)行合理性分析，看是否符合當(dāng)前的城市規(guī)劃要求。圍繞選擇的位置和項(xiàng)目具體規(guī)劃，從環(huán)境影響和交通條件以及區(qū)位條件等多個(gè)方面，做好全面分析以及論證，切實(shí)保障建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的效益以及效果，為城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支持。

3.3 做好項(xiàng)目的論證分析

從城市規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)踐而言，要圍繞建設(shè)項(xiàng)目地選址，做好嚴(yán)格的把控。在進(jìn)行項(xiàng)目論證時(shí)，圍繞建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合國(guó)土空間規(guī)劃，進(jìn)行全面的分析，看是否需要進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等的修改，做好必要性與合理性的分析，為項(xiàng)目選址提供有力的支持和保障。對(duì)項(xiàng)目選址方案進(jìn)行對(duì)比分析，優(yōu)選合理的項(xiàng)目方案，為后續(xù)的建設(shè)提供有力的依據(jù)和支持。除此之外，還需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模開(kāi)展全面的論證，分析是否合理。為了推進(jìn)城市建設(shè)工作有序開(kāi)展，需要相關(guān)部門(mén)共同做好各項(xiàng)管理工作，圍繞項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)全面把控。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃管理工作，保證土地資源得到節(jié)約化利用和集約化利用。按照現(xiàn)行的法律法規(guī)，做好土地資源利用的管理，提高土地資源利用率。實(shí)踐中組織高素質(zhì)水平的論證小組，由多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成，對(duì)項(xiàng)目選址進(jìn)行全面的審核，做好嚴(yán)格的把關(guān)，保證城市建設(shè)規(guī)劃的合理性和科學(xué)性[2]。

3.4 加強(qiáng)城市規(guī)劃管理能力

基于城市規(guī)劃建設(shè)管理對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)工作的積極作用，要注重強(qiáng)化規(guī)劃管理能力，不斷提高規(guī)劃服務(wù)水平，為推動(dòng)規(guī)劃建設(shè)工作落實(shí)提供有力的支持和幫助。在實(shí)踐中，要積極構(gòu)建完善的項(xiàng)目決策生成機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)積極作用；通過(guò)構(gòu)建定期跟蹤調(diào)度機(jī)制，圍繞項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和把控，促使建設(shè)項(xiàng)目能夠按照規(guī)劃要求落實(shí)到位。除此之外，要注重城市規(guī)劃編制的績(jī)效評(píng)估。根據(jù)人民群眾的滿(mǎn)意程度，對(duì)規(guī)劃績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，切實(shí)將民生需求放在建設(shè)的首要位置。要不斷簡(jiǎn)化規(guī)劃調(diào)整程序，為城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)工作，提供有力的支持。通過(guò)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實(shí)施規(guī)定，細(xì)化落實(shí)審批工作，下放審批權(quán)力，助力建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)落實(shí)到位。引入信息化技術(shù)手段，搭建暢通的服務(wù)平臺(tái)，提高各部門(mén)之間的溝通交流效率，發(fā)揮協(xié)同力量，推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作落實(shí)到位[3]。以廣西為例，為了能夠推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)展，探索建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)合并辦理。通過(guò)程序改革，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。在具體實(shí)施方面，由自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，與此同時(shí)納入建設(shè)項(xiàng)目用地三級(jí)聯(lián)審系統(tǒng)審批。由自治區(qū)審批以及核準(zhǔn)，通過(guò)劃撥的方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目，按照要求由自治區(qū)自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)核發(fā)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)；如果是縣級(jí)審批和核準(zhǔn)的項(xiàng)目，按照要求由對(duì)應(yīng)的市縣級(jí)自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的核發(fā)。通過(guò)審批制度的改革，推行合并辦理的模式，為項(xiàng)目業(yè)主提供了極大的便利。

3.5 加大管理隊(duì)伍的建設(shè)

提高城市規(guī)劃建設(shè)管理工作效率和質(zhì)量，要注重管理隊(duì)伍的建設(shè)。面向當(dāng)前的管理形勢(shì)和要求，針對(duì)管理工作人員所需的知識(shí)和技能，組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠明確城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法律法規(guī)以及工作規(guī)程。同時(shí)掌握所需的知識(shí)與技能，全面提高建設(shè)管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力。除此之外，做好管理工作落實(shí)的管控。對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的落實(shí)情況，要做好動(dòng)態(tài)檢查和評(píng)估，明確管理工作存在的不足，提出優(yōu)化和完善措施，切實(shí)發(fā)揮管理工作的價(jià)值，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作順利開(kāi)展[4]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市規(guī)劃建設(shè)管理工作在推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)方面，起到積極的作用。本文結(jié)合實(shí)踐，提出以下管理策略：制定完善的城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法；明確限制性要求；做好項(xiàng)目選址的論證分析；加強(qiáng)城市規(guī)劃管理能力。通過(guò)不斷提高城市規(guī)劃管理水平，促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展。