公園海綿化建設(shè)若干問題的探討

陸利福

(尚水生態(tài)園林有限公司 廣西 南寧 530000)

一、前言

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快(廣西2012年城鎮(zhèn)化為43.60%，2020年預(yù)計將達(dá)到60%)，雨洪澇災(zāi)頻繁，水資源短缺，是城市發(fā)展與管理中日益突的問題。為了調(diào)和城市發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾，把建設(shè)和更新環(huán)節(jié)納入城市雨洪管理，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，海綿城市理論應(yīng)運而生。作為城市主要組成部分之一的公園建設(shè)好與差，事關(guān)廣大市民的切身利益。加強公園海綿化規(guī)劃建設(shè)，對城市雨洪災(zāi)害將起到至關(guān)重要的作用，也是對解決水資源短缺發(fā)揮巨大的作用。

根據(jù)廣西城市公園設(shè)施落后、功能不全的現(xiàn)狀，對此，應(yīng)予以深入研究，采取統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，逐步解決公園海綿化建設(shè)中的堵點和難點。2012年4月，世界《低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇》首次提出“海綿城市”的概念；2014年10月22日，我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》；同年12月，財政部、住建部、水利部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)設(shè)點工作的通知》；2015年10月11日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》；2018年12月26日，住建部批準(zhǔn)《海綿城市建設(shè)評價》(GB/T51345-2018)為國家標(biāo)準(zhǔn)。2017年南寧市列入國家海綿城市建設(shè)試點之一。一場自上而下的海綿城市建設(shè)浪潮由此興起。

二、海綿城市建設(shè)理念在實踐中存在的問題

海綿城市建設(shè)從“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”著手，通過對原有生態(tài)系統(tǒng)的保護、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)、低影響開發(fā)等建設(shè)途徑，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等技術(shù)措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)行為對原有自然水文特征和水生態(tài)環(huán)境造成的破壞，使城市能夠像“海綿”一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化、抵御自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”。

通過近幾年的工程實踐發(fā)現(xiàn)，海綿城市建設(shè)理念存在以下三個主要問題：

(一)建設(shè)思想跟不上建設(shè)速度

經(jīng)財政部、住建部、水利部共同商定，全中國海綿城市建設(shè)試點30個(其中有廣西南寧市)。根據(jù)國務(wù)院對海綿城市建設(shè)的總體部署要求，到2020年，城市建成區(qū)20%以上面積要達(dá)到使70%降雨能夠就地消納和利用的目標(biāo)；到2030年，達(dá)到此目標(biāo)的要占到城市建成區(qū)面積的80%以上。按不完全統(tǒng)計，目前全國已有超過370個城市在不同程度上投入海綿城市建設(shè)。

海綿城市建設(shè)已經(jīng)大范圍鋪開，但參建各方對海綿城市理念的理解尚不甚明了，對自然規(guī)律認(rèn)識不足，海綿城市建設(shè)的思想理念跟不上，照搬老套經(jīng)驗。首先，在建設(shè)成果上，注重短期成效，追求“面子”而忽略“里子”，側(cè)重地面上視覺工程的經(jīng)費投入，而忽視地下管廊、管網(wǎng)的系統(tǒng)建設(shè)。其次，在建設(shè)項目上“喜新厭舊”，推崇大刀闊斧、大填大挖的新建項目，而不重視老舊小區(qū)的海綿建設(shè)。最后，在項目建設(shè)上，重建設(shè)、輕管理，以項目開工、竣工的轟動場面為考評目標(biāo)，忽視建設(shè)設(shè)施的維護管理，為海綿設(shè)施發(fā)揮持續(xù)效用埋下隱患。海綿城市理念需要有更深層的理解，否則海綿城市建設(shè)將可能很快淪為政府的GDP增長率，職能部門又多了一個權(quán)力尋租的機會，各類工程公司又有了一個牟取暴利的借口，甚至淪為新一輪的諸如河道整治、挖湖推山之類的“破壞性建設(shè)”。

海綿城市建設(shè)思想跟不上的突出表現(xiàn)，是對海綿城市建設(shè)對解決水資源短缺主要作用認(rèn)識不足。從水資源人均占有量來看，我國人均占有量不足世界平均水平的1/4，被列為13個貧水國家之一。

據(jù)統(tǒng)計，我國有14個省(區(qū)、直轄市)的人均水資源占有量低于國際公認(rèn)的1750m3的用水緊張線。全國661個建制市中，缺水城市占2/3以上。

(二)項目布局零星，不成系統(tǒng).

海綿城市建設(shè)尚處于試點推廣階段，試點面積的擴大只是一個時間問題，而現(xiàn)階段碎片化的項目布局將成為影響海綿城市建設(shè)效果評估的突出問題。海綿城市建設(shè)理念強調(diào)“源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理”，目標(biāo)是綜合整治城市水資源和水環(huán)境，而不是一個個試點項目各自為戰(zhàn)，采取碎片化方式推進。海綿城市的最終突現(xiàn)，是靠城市各功能空間相互作用的一個過程。零星的海綿城市項目將難以解決城市的整體內(nèi)澇和水資源短缺問題，也將影響城市整體的景觀效果。

南寧市轄5縣8區(qū)640萬人，地域面積2.22萬平方公里，海綿城市規(guī)劃僅有粗線條規(guī)劃，各縣區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃還未出臺，廣西住建廳2017年7月25日頒布了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—建筑與小區(qū)雨水控制利用技術(shù)(試行)》，其重點放在建筑小區(qū)，在公園、廣場、道路、停車場、校園、景觀區(qū)等方面涉及很少，這將影響到海綿城市建設(shè)的實施。

(三)技術(shù)研發(fā)跟不上發(fā)展速度

我國的海綿城市技術(shù)建立在低影響開發(fā)技術(shù)上，現(xiàn)有的經(jīng)驗和技術(shù)為借鑒國外技術(shù)成果，適應(yīng)我國國情的本土技術(shù)還需要不斷的研發(fā)。為實現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)，各環(huán)節(jié)都需要配備相應(yīng)的技術(shù)支持。海綿城市建設(shè)在設(shè)計、施工、管理環(huán)節(jié)都面臨著新技術(shù)、新材料、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)，需要各方都積極投入技術(shù)革新中。

筆者在參與南寧體育休閑公園的海綿化改造建設(shè)、梧州市玫瑰湖環(huán)湖道路提升工程的實踐中，遇到很多技術(shù)參數(shù)量化的問題。技術(shù)參數(shù)量化問題不解決，將影響工程的質(zhì)量和使用功能的提高。

三、公園海綿城市建設(shè)若干問題的思考

(一)因地制宜，打造海綿體建設(shè)

海綿城市若要發(fā)揮其良好的濾水、吸水及蓄水能力，就需要在關(guān)鍵區(qū)域布置包括綠地、水域、濕地、溝渠、池塘等水導(dǎo)向的綠色基礎(chǔ)設(shè)施，并形成緊密聯(lián)系的良性格局體系，即生態(tài)雨洪調(diào)蓄體系。根據(jù)規(guī)劃場地特征，深入分析，得到高程、坡度以及低洼匯水區(qū)域分析圖。通過軟件進行場地模擬，能發(fā)掘場地原生海綿體，指導(dǎo)新海綿體的興建。在充分尊重原生態(tài)、原地形的基礎(chǔ)上，進行科學(xué)合理的豎向重構(gòu)，營造上凸、平接、下沉式的地形景觀，重新組織地表徑流，最終達(dá)到雨水匯集讓自然充分發(fā)揮的目的。

筆者參與服務(wù)的廣西尚水生態(tài)園林有限公司施工的南寧市體育休閑公園海綿化改造工程，工程規(guī)模43.54公頃，2016年4月8日開工，2016年6月30日竣工。尚水生態(tài)園林有限公司工程部組織全體施工人員，認(rèn)真分析了各種不同的施工技術(shù)的優(yōu)缺點，結(jié)合南寧體育休閑公園的實際，決定開發(fā)《生物活性土壤·邊坡護坡覆緣三道噴播施工工法》，經(jīng)過工程實踐的探索和不斷完善，形成了生物活性土壤邊坡覆綠三道噴播的工藝，獲得令人滿意的效果。該工法于2017年評上廣西壯族自治區(qū)級工法。2019年該工程評上廣西建設(shè)工程質(zhì)量最高獎—真武閣杯獎。下面提供兩幅反映實際施工中工法要點的照片(圖1、圖2)。

圖1 土方回填

圖2 草種及花卉生長局部效果

(二)項目建設(shè)秉承低影響的開發(fā)理念

低影響開發(fā)理念，廣義來說，指在城市開發(fā)建設(shè)過程中利用源頭消減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，通過滲、滯、蓄、凈、用、排等多種技術(shù)，實現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，提高雨水的利用和排放能力，維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能。

首先要明確工程的排水防澇、雨洪治理與海綿城市的關(guān)系，在宏觀層面建立城市的海綿系統(tǒng)骨架。在新的項目中，要盡可能的保留原生海綿體；在改造、擴建項目中，需要根據(jù)改擴建目的，重構(gòu)局部排水，提升現(xiàn)有場地景觀性。

(三)施工過程采取低影響開發(fā)措施

首先，嚴(yán)控施工對原土的擾動。在土方作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按圖施工，盡量避免不必要的大填大挖。南寧體育休閑公園在海綿化改造過程中，對山坡土方的開挖，采用逆向法施工，從上而下分臺地逐級施工，避免了土方的大填大挖和廢棄土的大量外運，取得了良好的效果。

其次，透水鋪裝材料和生物材料的選擇。透水鋪裝材料的選擇，應(yīng)選擇適合南方多雨的特點，選擇經(jīng)使用有效的材料。對于生物材料，優(yōu)先選擇適應(yīng)場地環(huán)境的鄉(xiāng)土樹種。

四、廣西公園海綿化建設(shè)要考慮的幾個問題

廣西是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市公園建設(shè)起步較晚，公園數(shù)量不多。南寧市的人民公園，始建于1951年；桂林市的西山公園，據(jù)史料記載始建于唐代(公元618～907年)；柳州市的柳侯公園，始建于1906年；梧州市的中山公園始建于1924年，玫瑰湖公園始建于1998年。

廣西各地的公園，不管是解放前留下的，還是解放后新建的，大都是功能不完善，設(shè)施落后，公園內(nèi)的機動車道、人行道均是硬質(zhì)鋪裝，道路凹凸不平，排水不暢。對公園進行海綿化改造，應(yīng)考慮如下幾個問題：

(1)充分利用原有設(shè)施進到海綿化改造，不應(yīng)搞大填大挖。

(2)道路鋪裝層所選用材料，因地制宜，就地取材。

(3)道路鋪裝各層次的性能參數(shù)指標(biāo)應(yīng)先試后用，避免影響工程的質(zhì)量和使用性能。

本人所服務(wù)的尚水生態(tài)園林有限公司，參考2018年6月27日開工的梧州市政玫瑰湖公園道路提升工程，環(huán)湖綠道總長4.2千米，施工設(shè)計圖對路基壓實度、干鋪碎石透水層、碎石級配、透水無砂砼配合比及振搗密實度、人行道透水砼的透水率要求及砼配合比等等，都沒有在圖紙上注明其系數(shù)指標(biāo)要求，僅僅要求“根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況確定”，這明明是把質(zhì)量責(zé)任推給施工單位。這也不能全怪設(shè)計單位，當(dāng)時這些技術(shù)參數(shù)，各地正在探索中。尚水園林公司組織攻關(guān)，各項技術(shù)參數(shù)取得了滿意的成果，使工程順利施工，工程于2018年12月24日竣工，受到園林管理部門和游園群眾的普遍贊賞。圖3、圖4是實物照片。

可惜的是，玫瑰湖公園道路提升工程的規(guī)模和總投資額未滿足廣西區(qū)優(yōu)質(zhì)工程(真武閣杯)的申報條件，未能進行評審。

圖3 攤鋪透水碎石層

圖4 竣工透水砼路面