產城融合背景下城市智慧社區管理模式研究
——基于深圳天安云谷的經驗思考

郭亞梅 凌鏝金

(西華師范大學管理學院 四川 南充 637000)

引言

國內產城融合的研究起步出現于20世紀50年代，表現在大型國企，主要是央企，自身興建的家屬區、醫院、學校等配套服務設施，具備產城社區的某些功能和形態，這是我國最早的產城融合雛形。[1]20世紀80年代末，學術界開始對產城融合進行系統研究。近年來，產城社區的建設出現了問題，產城融合研究越來越受到重視。

美國硅谷、英國劍橋科學園等世界一流科技創新園區的實踐表明，產城融合已成為世界范圍內科技創新中心發展的普遍規律。[2]產城融合最初由國外學者提出，我國十二五規劃提出產城融合理念，引起了大家的關注。本文將產城融合定義為產業與城市融合發展，以城市為基礎，產業為保障，城市空間合理利用，產業經濟綠色持續發展，以推動城市化進程，提升土地價值，最后建成產業、城市、人才三者有機結合的可持續發展新模式。深圳作為改革開放的第一批經濟特區，在政策支持下，吸引了眾多的資金和人才，形成了在全國有影響力的產業集群地，對區域和全國的經濟有極大的促進作用。

2012年6月，天安云谷產城融合社區正式破土動工。在此之前，天安云谷所在地曾是深圳市龍崗區坂田街道下屬的一個城中村，隨處可見小廠房，與深圳龍崗區正在力爭成為深圳東部創新中心的發展姿態嚴重不符。引進智慧產城社區理念后，年產值由原來的兩三億元增到1800億元、納稅100多億元，產值增加600倍、稅收增加167倍，成為城市更新的“中國樣本”。本文通過剖析“天安云谷”的發展歷程，汲取發展經驗，提出智慧產城社區發展新模式。

一、智慧產城社區發展中的問題

(一)重產輕城，產城分離

產城社區規劃與發展不科學就會導致社區建設主要圍繞產業發展，忽視居民的居住、消費等有關人們的生活發展問題，不少城市新區缺乏能集聚人口的產業，造成大片土地閑置，甚至以房地產為主要支撐，“地產泡沫”問題嚴重，產業結構嚴重不合理，區域功能單一，職住分離明顯，無法形成一個完整的人文社會環境，從而產城分離成為社區發展不均衡、不協調的主要原因。

(二)服務設施缺乏，建設品質欠佳

產城融合下公共服務配置是以公平、效率為目標導向，實現數量匹配、結構匹配和質量匹配的價值內涵，達到公共服務有效供給、有效分配、有效利用的結果。產業是驅動力，公共服務是保障，智慧產城社區因缺失生產和生活服務基礎就會造成產業“貧血”。有的社區雖然有生活服務設施，但無法滿足人才更高層次的需求，建設品質欠佳，生活適宜舒適度不夠。

(三)社會治理缺失，城市建設與管理體制脫節

由于產城社區前期開發體制與建設后的城市管理體制以及涉及城市各個領域的制度并沒有協同運作，比如社區管理的經費不足、社區工作任務繁重而社區工作人員素質低下，這將導致社區管理職能配置不足，城市建設與管理體制脫節，社會治理缺失。

(四)空間組織雜亂，特色空間缺失

有些產城社區在建設之處就未能對空間組織進行合理規劃，片面追求高端化，建設尺度過大，忽視了產業發展特別是服務業發展對特定空間的需求，空間組織雜亂，不利于吸引中小企業特別是服務業項目的進入，不利于創造就業機會和創業機會。另一方面，產城社區的建設未結合當地的實際情況，盲目跟風，沒有自己的特色空間，從而影響了人氣的聚集。

(五)快速城市化破壞了傳統城市遺產，環保制約嚴重

石憶邵[3](2016)認為產城融合的產業具有系統性、異質性、層次性、遞進性、綜合性。沒有可持續發展的產業，便沒有可持續發展的社會文明和生態文明，某些智慧產城社區建設惟經濟利益的取向，強調發展重化工業，未進行產業結構轉型升級，對環境造成了不同程度的破壞，甚至城市資源枯竭。此外，過快的城市化未能結合當地的實際情況，破壞了傳統城市遺傳。

(六)城鎮化過程片面強調高標準，缺乏人文關懷

在產城融合的過程中，有大批農民會融入城市，這是城市發展的普遍規律。由于改革的滯后和要素市場的扭曲，加上高端化的城市化進程，即在規劃建設方面片面強調國際一流，從基礎設施到公共建筑，一味按高標準建設，熱衷于地標性建筑。在產業發展方面，忽視勞動密集型產業，盲目發展高技術產業；注重大企業的發展，而忽視中小民營企業，特別是小微型服務業企業的發展。這使多數進城務工人員面臨買不起房、享受不到社會保障、子女上不了學等問題；農村人口城市化壓力大，城鎮化的高門檻將大量勞動力拒之門外，降低勞動力吸納能力。

二、智慧產城社區發展的SWOT分析

(一)優勢(strengths)

產城社區具有多領域的招商和全方位的服務功能，體現了園區、企業和人的良好互動。首先，產業是區域經濟的“凝聚力”，產城社區的一站式行政服務大廳、綠色智慧的管理模式能吸引企業入駐，充分發揮多領域的招商功能；其次，產城社區以“產—城—人”結合為理念，為優秀人才解決后顧之憂，提供全方位的服務；最后，產城社區是產業聚集地，統籌協調資源與空間配置，尤其土地資源能得到充分利用，基礎設施完善。

(二)劣勢(weaknesses)

第一，急功近利和最大效益獲取的理念，往往會忽視在長遠效益方面的投入力度。這是很多智慧社區容易出現的問題，公司以追求盈利為目的，忽視了社會效應，尤其容易忽視智能化建設和環保建設，可能會破壞城市環境。

第二，自身相對有限的資金和資源，使基礎設施建設往往力度不夠或建設進程不到位。尤其是在產城社區發展初期，有限的資金和資源無法建成社區智慧管理模式，招商能力不足。

第三，開發區邊界是相對固定的，這可能會導致開發區審視問題的視野受到局限。2006年出臺了《城市規劃編制辦法》明確提出“研究中心城區空間增長邊界，確定建設用地規模，劃定建設用地規模”[4]，固定的開發規模會使視野受限，不利于長遠規劃發展。

(三)機會(opportunities)

第一，政府的背景和政府賦予的強勢授權。政府的政策以國家強制力為保障實施，產城社區一旦發展起來，會發揮極大的產業聚集功能，對當地和周邊經濟有極大促進作用，所以產城社區從一開始就會得到政府的支持。

第二，與政府相輔相承地共同擔綱基礎設施建設，有效參與并嚴格執行政府的統一規劃。與政府共擔基礎設施建設有助于減少園區的建設成本；嚴格執行政府統一規劃不僅有利于政府管理，更有利于園區及時獲得相關政策信息，及時調整發展方向。

第三，生態經濟的理念日益成熟。我國由“四位一體”發展到“五位一體”，增加了環境要求，由此可見，生態經濟和環保理念得到了重視。“大力發展生態經濟，推行清潔生產”、“建立資源節約型、環境友好型社會”的理念得到推廣，為產業的發展創造了良好的社會氛圍。[5]這將為產城社區舊產業的升級和新興產業的引進提供導向作用。

(四)威脅(threats)

工業、商業、農業、住宅等不同性質用地的產出不同，這往往導致扶持政策的偏移，由此造成不同產業的發展不平衡；其次，產城社區的發展離不開政府的扶持，政府職能的效力是一種中心向四周發散的模式，職能的的相對削弱使政府公共服務設施(如治安、教育、醫療、郵政等)的配套相對遲緩。

三、智慧產城社區發展的新模式

根據調查發現，國內對“智慧園區”項目年投入逐年增加，每年新啟動項目也越來越多。各式各樣的產業園區、服務園區、物流園區，打著智慧與智能的噱頭層出不窮，但是真正的智慧產城社區少之又少。隨著都市圈建設不斷推進，城市群作用日漸突出，區域間壁壘正逐步打破，產城社區作為承接產業轉型升級和新型城鎮化的重要載體，在未來中國經濟和社會發展中的作用將進一步凸顯。

圖一 智慧產城社區運營模式

園區的智慧體現在管理與服務上，對于園區，可無縫連接設施、資源、服務、信息，以科學高效的運營管理，全面提升用戶體驗，如空間與設施智控、低碳節能與數據驅動運營等；對于企業，提供非核心業務綜合外包和關鍵創新資源對接，如移動驗房、線上敏捷采購、工商注冊、產業資源對接等服務，為企業創建高效成長的經營資源和環境；對于人才，整合園區本地和周邊配套資源，線下服務線上化，讓人才樂享園區工作和生活，如人才保障房、園區城市候機樓、本地優惠美食、本地圈層社交和智能家居等。產城社區不是冰冷的建筑，而是充滿活力的、有溫度的、暖心的家園。在這里，創業、教育、辦公、娛樂、休閑，每一個需求都能得到滿足，每一個夢想都能得到呵護。

(一)完善產城社區發展的政策土壤，實現政府與市場相結合

政府擁有公共用地和各項基礎設施的產權，當地政府的支持是發展智慧產城社區的先決條件之一。因此，政府要在嚴格考察的基礎上支持企業的工作，簡政放權，改進服務，簡化行政審批手續，完善產城社區發展的政策土壤；履行經濟建設的職能，為企業提供一定的資金支持。其次，我國是社會主義市場經濟，在重視政府導向作用的同時,要發揮市場作用，通過市場化運作,放寬融合性產品和服務的市場準入限制，充分發揮社區服務組織的作用。

(二)經濟與環境共同發展，實現產業與環保相協調

根據筑波科學城、硅谷和班加羅爾等國外高新技術產業集中區域的發展經驗，在產城融合的最終階段，產業發展的理想化狀態是以科學技術為核心競爭力，產業平臺的構建最終是圍繞R&D(科研與開發)產業化的平臺建設來進行。[6]所以產城社區的建設要以經濟建設為中心，加快推進基于互聯網的商業模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類創新，引進國內外先進發展經驗，提升企業科技研發能力。

作為新型智慧產城社區，在促進經濟發展的同時，必須把環境保護放在重要位置。在產城融合的背景下，一方面，要選擇發展前景好、綠色低碳的產業，加快發展現代服務業；另一方面，要引導傳統產業優化升級，逐步剔除層次低或污染嚴重的企業，以此促進新型城鎮化和工業化的融合發展。

(三)合理規劃，因地制宜，實現產業與園區融合

不少地區的園區、新城區發展建設過于依賴房地產業開發，比如行政辦公樓建設和居民樓建設，僅僅關注工業或商住等單一功能，沒有注重實體產業經濟的支撐，割裂了城市與產業的關系，忽視了人的需求和社區的選址，導致了嚴重的后果。[7]所以產城社區應合理規劃，因地制宜，嚴格、科學地規劃不同地塊的用地性質并嚴格控制，使園區具有適應多種變化的“彈性”，最好使每地塊的開發在規劃之初就獨具特色園區，還要強化產業園區功能分區與產業用地之間的兼容性。

(四)加快基礎設施建設，實現產業與服務的契合

產城社區不僅要發展經濟，還要做好服務。改進城市建設配套系統，包括金融設施、體育設施、商務設施等；改進城市建設輔助系統，如能源管理系統、交通治理系統、防災系統、城市智能系統、空氣、水質、氣象等綜合治理及監控等；改進城市基礎設施系統，如道路建設、城市總體環境建設等。

2018年美世人力資源咨詢公司通過對全球7個國家15個城市7200名員工和577名雇主的調研發現，生活滿意度是決定人才留下或離開一個城市的最重要因素，其次是生產安全，收入排在第三位，之后是“與親友的距離”、“職業和工作機會”①。由此看出，高端人才更注重的是“生活滿意度”，要想吸引優秀人才，必須加強基礎設施建設，完善配套服務。為吸引高端人才，產城社區更應包括高品質的人文環境、優質的生態環境、便捷的信息服務、人才集聚效應等功能。

(五)不斷深化改革，實現產業與城鎮化進程相統一

城市規劃建設的重要任務，是要滿足進城人口在就業和衣食住行方面的基本需求和教育、文化、醫療、安全、社會保障等基本公共服務。所以在追求一流的城市建設過程中，要結合城市發展的階段性特點，體現出產城社區城市化特有的人文關懷，降低城市化門檻，大型企業和中小民營企業共同發展，勞動密集型企業和高新技術企業協同發展，讓廣大人民享受由產城融合帶來的城市文明的結果。

(六)促進產城社區居民角色轉變，實現產業與居住環境吻合

產城融合重在達到產業、城市、人之間有活力、持續向上發展的狀態，隨著社會實踐和理論研究的深入，人們越來越意識到，人是產城融合中最為關鍵的因素之一。因此，以人本需求為導向，提升城市宜居水平，營造良好的生態環境和制度環境，吸引企業家及從業人員“用腳投票”，即“以城興產”的模式更有助于整個社會福利水平的提升。重視人的價值，注重人才工作、家庭、生活、休閑娛樂以等各方面融合性和關聯性，營造良好宜居宜業氛圍，提升人口生活便利性，以此增強人口吸引力和和居民居留意愿。營造和宣揚社區文化，充分利用社區的公共電視、社區宣傳欄等宣揚社區文化，通過城市形象宣傳、城市活動策劃、城市品牌塑造等活動，打造積極創新、勇于進取的社區文化形象。每個人都是社區的主人，要讓每個人都參與進與自己切身利益相關的事情，充分發揮每個人的主觀能動性，建設大家共同的“家”。

注釋：

① 美通社頭條：新興特大城市吸引人才最重要的五大因素中，收入僅居第三位，www.k.sina.com.cn，訪問時間，2019年1月4日.