推進鄉村振興發展規劃戰略實施的研究
——以湖北省恩施州來鳳縣翔鳳鎮老茶村為例

章 遲，程 逸，廖雨晴

(武漢市規劃研究院，湖北 武漢 430014)

1 來鳳縣翔鳳鎮老茶村現狀

1.1 基本情況

老茶村位于湖北西南鄂、川、湘三省交界處，隸屬恩施土家族苗族自治州來鳳縣翔鳳鎮。村域面積10.8 km2，其中耕地2 292畝、林地6 960畝，現狀地形西北高東南低，以低山平壩為主，屬于酉水水系，是武陵山區重要的腹地，具有典型的鄂西南地區鄉村代表性?，F有15個村民小組共569戶2 302人，外出務工者占50%以上，常住人口僅四分之一。

1.2 產業發展

老茶村主導產業以種植、養殖、旅游為主，截止2019年6月，除基本農作物外，老茶村規劃油茶園5 000多畝，同時套種白芨、太子參、柴胡、芍藥、苦參等中藥共3 200畝，但第三產業仍處于起步階段，逐漸形成了觀光休閑旅游加藥材銷售的藥材經濟發展模式。

1.3 優劣勢分析

老茶村古建筑數量少且缺乏修繕和維護，新舊建筑風貌混雜，傳統風格特色不突出；當地生態環境缺乏治理，大量荒地用于種植油茶園，由于油茶生長周期慢，導致綠植覆蓋面積偏低，河流水資源的治理也有待加強；老茶村現狀產業類型單一，主要依靠油茶、藥材及特色農產品，缺乏其他產品合力帶動市場經濟效益，農村電子商務的發展未得到廣泛普及，產品銷售渠道受限，尚未建立有效的品牌效應。

老茶村周邊旅游資源極其豐富，從區域大旅游格局來看，來鳳縣處于生態文化旅游圈中，周邊環繞諸多出名的旅游勝地，如恩施大峽谷、神農架、長江三峽以及武當山等，可以依靠近鄰效應打響和發展旅游發展業，增加客流量和資金流。老茶村可以利用近鄰效應借助周邊臨近的旅游景點名氣，推動當地旅游業的發展。老茶村氣候宜人，7月平均氣溫26.7 ℃，是個休閑勝地。此外老茶村還是個少數民族聚集地，民族文化特色濃厚、土家特色菜豐富多樣，古老建筑尚有留存，可通過后期修繕和維護古建筑的方式設置旅游景點，加大當地特色文化活動的組織，以此吸引更多的外來觀光經濟。

2 老茶村鄉村振興發展規劃實踐

2.1 優化產業空間布局，推動區域優勢發展

規劃立足老茶村油茶、中草藥等特色農業發展優勢，一方面發揚特色，借助有機農業、循環農業等新興農業技術及電子商務等新興銷售渠道，做大做強特色農業，打響老茶品牌。另一方面彰顯生態資源稟賦和土家文化特色，把握區位及交通條件提升帶來的人群需求，發展休閑養生、度假觀光、文化體驗等郊野旅游功能。以“規?；?、科技化、休閑化、體驗化”為導向，將老茶村建設成為“立體農業示范區，郊野休閑目的地”。搭建以“農業+”為中心的產業體系，疊加生態、文化等因素，形成立體農業、休閑農業、度假體驗三大類產業體系。

圖1 產業體系規劃圖

規劃形成“二帶三片多點”的產業空間結構，“兩帶”指南北向串聯老茶農業生產、休閑區域的田園景觀帶和東西向串聯各生態人文景觀的生態休閑帶；“三區”指重點布局三大類產業的立體農業區、休閑農業區和度假休閑區；“多點”指承載產業空間落位的，集中布局產業資源的節點區域。謀劃三大類十二小類產業空間落位，結合現狀資源稟賦，基于土地利用規劃謀劃十二小類產業在空間上的落位，并策劃8大重點產業項目。

加強電子商務公共平臺建設，創建一批大型綜合性電子商務平臺。以翔鳳鎮油茶產業園加工廠為依托，以來鳳縣三木林農合作社、來鳳裕農電商為載體，建設電子商務集聚區，以此由點及面，帶動整個翔鳳、來鳳片區的電商發展；引進京東、淘寶等電商龍頭企業搭建一批電商平臺，并對接“一帶一路”國際貿易。將農村電商作為老茶村支柱產業來抓，推廣“合作社+電商”模式，積極培育發展“老茶電商專業村”，同時根據市場需求的反饋機制，促進老茶村產業的優化發展和農產品公共品牌的建設。塑造老茶村電商品牌形象，從中藥、油茶、特色工藝品等多維度塑造“老茶電商專業村”形象，充分發揮其油茶產業優勢，大力宣傳孕育十六個月吸收武陵山天地精華的富硒油茶，將其打造成“荊楚第一油茶”。

2.2 維護山水農田水村格局，塑造生態優先景觀

通過開發、利用、保護等多種方式挖掘老茶村生產、生活、生態、娛樂和美學等價值，打造“一核三軸十畫”的空間格局，將產業融入空間，塑造特色地域景觀。以油茶、中藥等產業，土家、鳳凰等文化，武陵、酉水等生態元素，以“一村一品”為理念，打造“荊楚油茶第一村”?！耙缓恕睘楹诵拇?，“三軸”為人文發展軸、產業發展軸、生態發展軸，“十畫”為近期打造的翔鳳十景。武陵山橫亙，十八里水渠穿境而過，五千畝油茶散布其間，締造“有鳳來儀，于武陵而居；三軸競彩，十八里水渠；十畫翔鳳，五千畝油茶；印象翔鳳，土家老茶村”的特色鄉村景觀。

圖3 規劃結構圖

3 老茶村鄉村振興發展建議

3.1 加強鄉村生態文明建設

加強鄉村生態文明建設，以綠色發展為前提，退耕還林，讓生產、生態、生活得到同步改善。不斷加強森林資源的保護，完善公益林，保護好山區生態環境以及農田防護林，并且要提高對生態系統維護的重視程度。加強治理老茶村突出的環境污染問題，減少生活垃圾和廢棄垃圾帶來的污染，提高村民的環境保護意識。對于農田的薄膜塑料垃圾、農藥包裝垃圾等要進行統一回收處理，全面普及有機肥料代替化學肥料的使用，減少土壤污染。加強河水污染治理和飲用水資源的保護，實現節能減排。改善村民的居住環境，從農村垃圾處理、污水治理、村內環境整治等方面提高改善鄉村形象，不斷推進生態宜居的鄉村。

3.2 實施農民增收工程，推動鄉村經濟發展

不斷加大村民就業創業的宣傳，并提高當地特色文化、生態、旅游等鄉村特色的宣傳力度，在做好生態文明建設的基礎上，不斷加強對文明古建筑的維護和修繕，振興當地的傳統工藝。加大對家庭農場、手工作坊等投入，還需要借助當地主要的特色農業油茶和藥材基地的優勢，既要發揚當地特長，又要借助物聯網、直播等方式增加銷售渠道進行創收，打響品牌特色。利用地理優勢，打造旅游勝地，帶動當地旅游業的發展，開發農業觀光、休閑度假以及文化體驗等旅游方式，向外界宣傳當地特色，吸引更多外來游客，促進當地經濟的發展。

3.3 引導鄉村自治

加強黨組織建設，推進基層黨建深化行動，突出基層黨建的作用，使農村基層黨建工作在開放中激發活力，發揮鄉村黨員的模范作用。定期召開基層黨組織成員的會議，落實黨的制度和嚴肅黨的紀律，不斷提高基層黨支部動員和帶領村民參與到鄉村建設當中。加強鄉村自治組織建設工作，健全自治體系，提高村民群眾性組織建設，實行村民自治制度，充分激發村民的積極性，讓鄉村內部形成一個相互監督和督促的良好氛圍。完善村務監督委員會，在處理重大事件時村民可以發表意見并享有決定權。落實考核獎勵制度，加強對村委班子的考核管理，考核結果與工作薪資相關聯，有效激勵村干部做好本職工作，并起到監督管理的作用。

3.4 加強鄉村文明建設

當地政府應鼓勵和宣傳傳統文化的繼承，讓村民充分認識到歷史文化傳承的重要意義，積極開展文明、文化宣傳教育活動，弘揚傳統文化。通過文化下鄉或者舉辦文化大會的形式進行宣傳，利用文化墻、代表性的雕塑以及牌坊來傳承文化；可以為村民建設文化祠堂或者禮堂，提供給村民進行文化活動，通過鄉村宣講的方式，宣傳富民政策以及國家鄉村建設的新政策，提高村民社會公德和法律意識，進而可以提升村民的道德素質；村里成立文化宣傳小組，并不斷鼓勵村民參與到鄉村文明建設的隊伍中，不斷提升村民的集體意識和主人翁意識，自愿為鄉村文明建設作出貢獻。

4 結 語

老茶村的地形地貌、氣候宜人、人文特色等優勢，讓鄉村的旅游發展行業有可觀的前景，利用好當地特色并結合實際情況規劃好鄉村旅游休閑產業的發展，結合周邊鄰近旅游景點，打響老茶村旅游休閑產業來推動鄉村振興的發展。

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